行政诉讼12

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2007-84-多：县烟草专卖局发现刘某销售某品牌外国香烟，执法人员表明了自己的身份，并 制作了现场笔录。因刘某拒绝签名，随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名，该局当场制 作《行政处罚决定书》，没收15条外国香烟。刘某不服该决定，提起行政诉讼。诉讼中，县烟 草专卖局向法院提交了现场笔录、县电视台拍摄的现场录像、张某的证词。下列哪些选项是正确 的？ A.现场录像应当提供原始载体 B.张某的证词有张某的签字后，即可作为证人证言使用 C.现场笔录必须有执法人员和刘某的签名 D.法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据，由经办人员签名或盖章
依 申 请
原告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请法院调取： ①由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料； ②涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料； ③确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。
证据保全是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的请求或 依职权采取措施加以确定和保护的一项诉讼制度。
方法
（三）出庭作证规则
凡是知道案件事实的人，都有出庭作证的义务。 有下列情形之一的，经人民法院准许，当事人可以提交书面证言： ①当事人在行政程序或者庭前证据交换中对证人证言无异议的； ②证人因年迈体弱或者行动不便无法出庭的； ③证人因路途遥远、交通不便无法出庭的； ④证人因自然灾害等不可抗力或者其他意外事件无法出庭的； ⑤证人因其他特殊原因确实无法出庭的
是利用现代化的技术手段，通过录音、录像反映出来的音像和图像，或者以电子计算机所存储 的资料来证明案件事实的证据 是证人将自己所知道的有关案件的情况以口头或书面的形式向司法机关所作的陈述
5.当事人陈述
6.鉴定结论 7.勘验笔录、 现场笔录
是诉讼当事人就案件的事实真相向法院作出的陈述和辩解
是经司法机关的指定或聘请，具有专门知识和技能的人对诉讼中所涉及的专门性问题进行鉴定 后得出的结论 是行政主体或法院对案发现场和有关勘查的情况和结果记录所形成的书面记录

（四）质证规则 行政诉讼质证是指在审判人员主持下，行政诉讼参与人按照法定程序，针对证据材料的证据资 格和证明力进行展示、说明、质疑和反驳的证明行为。
质证原则 缺席证据 涉密证据 证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。没有经过质证的证据材料不得作为法院认定事实的依据。 但当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据除外 经合法传唤被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据， 但当事人在庭前交换证据中没有争议并记录在卷的证据除外 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证
收到起诉状副本10日内提出 举 证 期 限 ●正当事由→10日内申请延期，该事由 消除后10日内提交 ●被告提交的证据应当是在行政程序中 收集的证据 ●被告在二审过程中向法庭提交在一审 过程在没有提交的证据，不能作为二审 法院撤销或变更一审裁判的依据
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• • • ☆行政诉讼中由被告负举证责任的根本原因： ●具体行政行为应符合法定程序的最基本的顺序规则-“先取证、后裁决”，作出裁决前应当 充分收集证据； ●在行政法律关系中行政主体居于支配地位以及举证能力比原告要强； ●有利于保护原告一方诉权、促进行政主体依法行政。
证据必须具有客观真实性 行政诉讼证据的特征 证据必须与案件的事实具有一定的关联性 证据必须具有合法性
（二）行政诉讼法定证据的种类
证据 1.书证
含义 是以文字、符号、图画等所承载的内容来证明案件真实情况的材料
2.物证
3.视听资料 4.证人证言
是以物体的形态、质量、规格、位置、特征等证明案件真实情况的物品和物质痕迹
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三、行政诉讼的证据规则 （一）各类证据的提供规则
书证 物证
①原件／复印件 ②保管（印章） ③技术性（说明） ④行政性（签名盖章） ①原物／复制件 ②种类物（一部分）
视听资料
证人证言 鉴定结论 现场笔录 其他要求
①原始载体／复制件 ②制作过程 ③声音资料（文字记录）
①证人基本情况 ②签名／盖章 ③日期 ④身份文件 被告提供的→载明委托事项、相关材料、技术手段、鉴定说明、签名盖章 ①时间地点事件 ②双方签名，当事人拒签则注明原因，在场其他人可签名
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案例1：原告福建省福鼎市点头隆胜石材厂不服被告福建省福鼎市人民政府于2001年3月 13日以鼎政办（2001）14号文件下发的《关于2001年玄武岩板材加工企业扶优扶强的意 见》，向福建省福鼎市人民法院提起诉讼。原告诉称：矿山每年开采的玄武岩荒料仅有9万立方 米，均由第三人福建玄武石材有限公司负责给本市的920余家石材加工企业供应，平均每个加 工企业只能得到不足98方。2001年3月13日，被告又下达鼎政办（2001）14号文件，规定 对31家企业要用倾斜增加供应荒料的办法扶优扶强。被告这种逐年提高扶优荒料提留量的做 法，迫使原告逐年减产。原告认为，强劲、优势的企业只能通过公平竞争显露出来，不能通过行 政手段扶持起来。请求撤销被告的14号文件。被告没有向法院提交制作该14号文件的事实根据 与法律依据。 思考问题：市人民法院应如何认定该案？
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二、行政诉讼的举证责任 举证责任是法律设定的一种风险，即承担举证责任当事人应当提出自己的主张、证明自己的 主张，如不提供则承担败诉风险及不利后果的一种制度。
被告 举 证 责 任 分 配 被告负举证责任的原则： 具体行政行为合法+ 认为原告超过起诉期限
原告（第三人） 原告承担举证责任的情形：具体行政行为存在 ①起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料，但 被告认为原告起诉超过起诉期限的除外（初步证明责任） ②依申请行为的不作为案件，证明其提出申请的证据材料。 但被告应依职权主动履行法定职责的、被告受理申请的登记制 度不完备等除外 ③行政赔偿诉讼，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实 开庭前/法院指定的交换证据之日提供 ●正当事由→申请延期，经法院批准可在法庭调查中提交 ●在一审程序中无正当理由未提供的证据不能在二审中提出
第五节 行政诉讼证据
一、行政诉讼证据概述 （一）行政诉讼证据的概念和特征 行政诉讼证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料和手段。
从证据的内容上看，证据是证明案件事实的事实，即证据本身也是案件事实
行政诉讼证据的概念 从证据的形态来看，证据是证明案件事实的有关事实材料 从证据的结果来看，证据是认定案件事实的根据
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2004-42-单：田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权 人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院 提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证 据。下列哪一说法是正确的？（ ） A.房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证均系书证 B.李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同 C.田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现 D.法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章 2005-39-单：谢某对某公安局以其实施盗窃为由处以15日拘留的处罚不服，向法院提起行政 诉讼。该局向法院提供的证据有：报案人的报案电话记录、公安人员询问笔录、失窃现场勘验笔 录、现场提取指纹一枚，及该指纹系谢某左手拇指所留的鉴定书。下列哪一种说法是正确的？ （ ） A.对报案人所作的询问笔录应当加盖某公安局、公安人员和报案人印章 B.现场提取的指纹为物证 C.某公安局提供的证据均为直接证据 D.根据某公安局所提供的证据，可以认定其处罚决定证据确实充分
出 庭 作 证 规 则
不能正确表达意志的人不能作证 当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可 有下列情形之一，原告或第三人可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证： ①对现场笔录的合法性或者真实性有异议的； ②对扣押财产的品种或者数量有异议的； ③对检验的物品取样或者保管有异议的； ④对行政执法人员的身份的合法性有异议的； ⑤需要出庭作证的其他情形 证人出庭作证时，应当出示证明其身份的证件 证人应当陈述其亲历的具体事实
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案例2：2002年3月25日18时10分，原告陈世杰在兴庆区南门西侧驾驶出租车与行人王某 碰撞，造成轻微交通事故。被告银川市公安局交警支队兴庆区一大队接警后进行现场勘查，当场 认定原告负事故全部责任。同日，被告暂扣原告驾驶证副本，给原告出具了《公安交通管理行政 强制措施凭证》，并在凭证上注明应参加交通安全学习。2003年8月22日，原告起诉请求依法 判令被告：立即返还原告驾驶证副本，赔偿原告各项经济损失7775.3元，并承担诉讼费用。 一审法院认为，被告依相关规定暂扣原告驾驶证副本并告知参加交通安全学习系合法行为， 但其因原告未参加交通安全学习即滞留驾驶证副本长达18个月之久确有不妥之处。法院书面通 知原告3日内提交其要求赔偿的交通费、误工费等证据，但原告未在限期内提交。2003年10月 15日，被告将原告驾驶证副本发还原告。11月10日，一审法院判决：驳回原告的诉讼请求， 诉 讼费400元由原告承担。 思考问题：原告败诉的原因何在？
①域外证据：说明来源、所在国公证、中国使领馆认证 ②外文证据：中译本，翻译机构盖章／翻译人员签名 ③涉密证据：明确标注并向法庭说明 ④提交证据：分类编号、简要说明、签名盖章、提交日期
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2003-27-单：甲向法院提起行政诉讼，诉称某公安分局在他不在家的情况下，撬锁对其租住 的房屋进行治安检查，之后未采取任何保护措施即离开，致使其丢失现金5000元，要求被告赔 偿损失。甲向法院提供了其工资收入证明、银行取款凭单复印件、家中存有现金的同乡证言和房 东听到其丢失现金的证言。下列说法哪一个是正确的？（ ） A.上述证据均系直接证据 B.银行取款凭单复印件应加盖银行的印章 C.房东的证言必须有房东的签名和租房协议原件 D.上述证据在开庭审理前提交法院才有效 2003-72-多：公安局以徐某经营的录像厅涉嫌播放淫秽录像为由，将录像带、一台VCD机和 一台彩色电视机扣押，对徐某作出罚款500元的决定。徐某不服提起行政诉讼后，公安局向法 院提交了有关录像带的鉴定结论。下列说法哪些是正确的？ A.该鉴定结论中应当载明鉴定所使用的科学技术手段 B.徐某认为鉴定结论有误口头申请重新鉴定，人民法院应予准许 C.徐某要求鉴定人出庭接受询问，除有正当事由外鉴定人应当出庭 D.徐某证明鉴定结论内容不完整，人民法院应不予采纳 2003-98-不：卫生防疫站对王某经营的餐馆进行卫生检查，发现厨师在操作间未戴帽子，备 用餐具有油腻及小飞虫，当场制作了检查笔录。两天后对王某处以200元罚款。王某不服向法 院起诉，卫生防疫站向法院提供了检查笔录。下列何种说法是正确的？ A.检查笔录应至少有2名执法人员的签名 B.检查笔录应加盖卫生防疫站的公章 C.检查笔录必须有当事人的签名 D.法院对检查笔录进行审查时，制作笔录的执法人员必须出庭