突发公共卫生事件应急法律制度PPT
合集下载
突发公共卫生应急事件法律制度 突发公共卫生应急事件的报告与处理
三、法律责任
(二)医疗机构责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；未及时采取控制措 施的；未履行突发事件监测职责的；拒绝接诊病人的； 拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
❖ 有以上行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通 报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业 许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他 直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成 严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务 院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主 管部门应当立即向国务院报告。
国家卫健委
省级卫生 行政部门
市级卫生 行政部门
2 小时
县级卫生 行政部门
国务院
立即报告
1 小时
省级人民政府
2 小时
市级 人民政府
三、法律责任
(一)各级政府部门的责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报、谎报的；未依照《条例》规定 ，完成突发事件应急物资的生产、供应、运输和储备的 ；阻碍、干涉调查的；玩忽职守、失职、渎职的；拒不 履行应急处理职责的。
❖ 有以上行为的政府主要领导人及其卫生行政主管部门主 要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严 重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。
2 小时
县级 人Байду номын сангаас政府
2 小时
突发事件监测机构 2 小时 医疗卫生机构和有
关单位
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务院卫 生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应 当立即向国务院报告。
突发公共卫生事件应急条例解读(PPT 36张)
4、有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到（ ）、（ ）、（ ）、（ ） 切断传播途径，防止扩散。
第五十二条 在突发事件发生期间，散布
谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社 会秩序、市场秩序的，由公安机关或者 工商行政管理部门依法给予行政处罚； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
刑事责任
1、《突发公共卫生事件应急条例》是中华人民共和国国务院令第 376号，于( ) 起公布施行。 A 1989年9月1日 B 1987年5月1日 C 2003年5月9日 2、（ ）按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案。 A 国务院 B 国务院卫生行政主管部门 C 国务院卫生行政主管部门应 急机构 3、（ ）应当建立和完善突发事件监测与预警系统。 A 国务院 B 国务院卫生行政主管部门 C县级以上地方人民政府 4、（ ） 对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其 有关部门应当予以配合。 A全国突发事件应急指挥部 B国务院 C国务院卫生行政主管部门
拒不履行应急职责
第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门 拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或 者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、 给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人 员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政 处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众 健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除 的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
突发公共卫生事件应急条例解读
突发事件应急工作的原则
突发公共卫生事件应急工作应当遵
循预防为主、常备不懈的方针
贯彻统一领导、分级负责、反应及
时、措施果断、依靠科学、加强合 作的原则。
《条例》从5个方面重点对现行的应急 处理机制进行了规范和完善
公共卫生应急条例PPT课件
（二）、应急预案启动后的职责分工
●政府（指挥部） ——领导、指挥、督察、指导； ——紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、 设备； ——决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流 动人口预防控制管理； ——有权对食物、水源采取控制措施； ——提供必要资金。
●卫生行政主管部门及有关专业机构
卫生部——宣布法定传染病（宣布为甲类的由 国务院决 定），制定技术标准、规范和控制措施，指导、督察地方工 作；
●个人
──服从突措施的实施；
──配合调查、采样、分析、检验等工作 的落实，任何单位和个人不得以任何理由予 以拒绝；
──病人、疑似病人、密切接触者应当 配合对其所采取的医学措施，拒绝配合的， 由公安机关依法协助强制执行。
五、关于法律责任
责任追究的形式分为行政处罚、行政处分、追 究事责任三种
预防、应急准备是重点，应急处理是关 键。本章规定了突发公共卫生事件应急预案 启动程序，以及在应急处理过程中各级政府、 各部门的主要职责。
（一）、应急预案的启动程序 （二）、应急预案启动后的职责分工
（一）、应急预案的启动程序
●专家评估： ——卫生行政主管部门组织，经专家评估和初步 判断突发事件类型，提出建议； ●批准程序： ——启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准； ——启动地方应急预案，由省级政府决定，并向 国务院报告。
1、重大传染病疫情； 2、群体性不明原因疾病； 3、重大食物中毒和职业中毒； 4、其他严重影响公众健康的事件。
（七）、《条例》提出了突发公共卫生事件 应急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有
关应急工作制度
1、方针、原则：遵循预防为主、常备不 懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及 时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；
解读《突发事件应对法》 PPT
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
四大类
突发 事件
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
1体制
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵 敏应对突发事件的体制尚未形成
2意识
一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会
《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
3制度
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
第四篇突发事件应急管理法制教学课件
案例三：某市疫情应对案例
总结词
全面动员、联防联控
详细描述
某市发生疫情后，政府全面动员，联防联控。政府及时 发布疫情信息，加强宣传教育，提高公众的防控意识和 能力；组织医疗专家团队，加强医疗救治工作；调动各 方资源，保障防疫物资和生活必需品的供应。同时，政 府还加强了对疫情的监测和预警工作，及时发现并控制 疫情的传播。在疫情得到有效控制后，政府又积极开展 灾后重建工作，帮助受影响地区恢复正常生产生活秩序。
为应对突发事件，我国制定了一系列相关法律法规， 为应急管理工作提供了法律保障。
学ห้องสมุดไป่ตู้交叉融合
突发事件应急管理涉及多个学科领域，如管理学、 法学、社会学等，需要跨学科的交流与合作。
课程目标
熟悉我国应急管理的法 律法规体系。
了解国内外应急管理的 发展趋势和实践经验。
提高应对突发事件的能 力和素质。
掌握应急管理的基本概 念、原则和方法。
化和补充。
行政法规的构成
应急管理行政法规包括应对各类 突发事件的具体措施、组织协调、
救援保障等方面的规定，是各级 政府和相关部门开展应急管理工
作的重要依据。
行政法规的实施
各级政府和相关部门应认真贯彻 执行应急管理行政法规，切实履 行应急管理职责，提高应对突发
事件的能力和水平。
应急管理地方法规规章
地方法规规章概述
THANK YOU
感谢聆听
概念
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处 置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障 公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
原则
预防为主、以人为本、科学应对、协调配合。
突发公共卫生事件应急法律制度(3)幻灯片PPT
突发公共卫生事件应急法律制度 (3)幻灯片PPT
本PPT课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理 谢谢！
第一节 概述
突发公共卫生事件的概念
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事件
突发公共卫生事件的范围
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病：在短时间内，某个相对集中的
区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断 增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
重大食物和职业中毒 其他严重影响公众健康的事件
卫生应急工作“一案三制”建设
应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制
第五节 应急状态的终止和善后处理
应急状态的终止 善后处理
第六节 法律责任
隐瞒、患报、谎报突发公共卫生事件 玩忽职守、失职、渎职 拒绝配合调查，扰乱社会念
卫生应急：卫生应急是指在突发公共卫生事件发生 前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备 等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突 发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的 突发公共卫生事件进行控制；同时，对其他突发公 共事件实施紧急的医疗卫生救援，以减少其对社会 政治、经济、人民群众生命安全的危害。
卫生应急工作的原则
预防为主、常备不懈。 统一领导、分级负责。 全面响应、保障健康。 依法规范、措施果断。 依靠科学、加强合作。
第三节 报告与信息发布
突发公共卫生事件应急报告原则 1.依法报告 2.统一规范 3.属地管理 4.准确及时 5.分级分类
本PPT课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理 谢谢！
第一节 概述
突发公共卫生事件的概念
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事件
突发公共卫生事件的范围
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病：在短时间内，某个相对集中的
区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断 增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
重大食物和职业中毒 其他严重影响公众健康的事件
卫生应急工作“一案三制”建设
应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制
第五节 应急状态的终止和善后处理
应急状态的终止 善后处理
第六节 法律责任
隐瞒、患报、谎报突发公共卫生事件 玩忽职守、失职、渎职 拒绝配合调查，扰乱社会念
卫生应急：卫生应急是指在突发公共卫生事件发生 前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备 等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突 发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的 突发公共卫生事件进行控制；同时，对其他突发公 共事件实施紧急的医疗卫生救援，以减少其对社会 政治、经济、人民群众生命安全的危害。
卫生应急工作的原则
预防为主、常备不懈。 统一领导、分级负责。 全面响应、保障健康。 依法规范、措施果断。 依靠科学、加强合作。
第三节 报告与信息发布
突发公共卫生事件应急报告原则 1.依法报告 2.统一规范 3.属地管理 4.准确及时 5.分级分类
突发公共卫生事件应急条例
善后处理
清理现场
在突发公共卫生事件后，应迅速 组织人员清理现场，消除病原体
和危险因素。
补偿与援助
政府应向受影响的社区和个人提供 必要的补偿和援助，以减轻其负担 。
修复基础设施
修复受损的基础设施，如医院、道 路、桥梁等，以确保恢复正常运转 。
影响评估
健康影响评估
对突发事件对公众健康的影响进 行全面评估，以便了解和预测可
应急资源储备
储备计划
根据可能发生的突发公共卫生事件类型，提前储备必要的应急资源，包括医疗设 备、药品、防护用品等。
动态管理
根据事件的发展和变化，及时调整和补充储备资源，确保资源的合理配置和有效 利用。
应急培训与演练
培训内容
包括突发公共卫生事件应急处置的理论知识、技能操作、案 例分析等，以提高应急处置能力。
特点
突发公共卫生事件应急条例具有突发 性、紧急性、高度不确定性等特点， 需要在短时间内做出科学决策和有效 应对。
条例的重要性
保障公众健康与生命安全
突发公共卫生事件可能对公众的健康和生命安全造成严重威胁， 应急条例的制定和实施可以迅速控制疫情，保护公众健康。
提高应对能力
应急条例的完善可以提高政府和相关机构的应对能力，使他们在面 对突发情况时更加从容、有序、高效。
维护社会稳定
有效的应急措施可以减少社会恐慌，维护社会稳定，为国家的经济 发展和社会和谐提供保障。
条例的历史与发展
历史
突发公共卫生事件应急条例的发展经历了多个阶段，从最初的《突发公共卫生 事件应急条例》到后来的《突发事件应对法》，再到现在的《中华人民共和国 传染病防治法》等法规，不断完善和细化。
发展
案例三
总结词
突发公共卫生事件应急条例及相关法律法规
全国卫生部门卫生应急管理工作 规范（试行）
灾害事故医疗救援工作管理办法 核事故医学应急管理规定 突发公共卫生事件交通应急规定
信息报送 国家突发公共卫生事件相关信息报
告管理工作规范 传染病信息报告管理规范 国家救灾防病信息报告管理规范 学校、托幼机构传染病疫情报告规范
（4）一周内在一个县行政区域内，乙、丙类传染病发 病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。 （5）在一个县行政区域内发现群体性不明原因疾病。 （6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。 （7）预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反 应或不良反应。
（8）一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以 下。
《突发公共卫生事件应急条例》 及相关法律法规
市疾病预防控制中心 胡忠天
涉及卫生应急工作颁布的法 律和相关文件
法律法规15项 预案28项 部门规章5项
技术方案
传染病监测方案28项
信息报送6项
当前已有的相关专业法律法规
《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国传染病防治法》 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国国境卫生检疫法》 《中华人民共和国动物防疫法》 《中华人民共和国动植物检疫法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国执业医师法》 《政府信息公开条例》 《突发公共卫生事件应急条例》 《病原微生物实验室生物安全管理条例》 《国内交通卫生检疫条例》
突发卫生事件监测机构、医疗卫生机构
和有关单位发现上述规定情形之一的，应当 在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主 管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门 应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时 向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院 卫生行政主管部门报告。
灾害事故医疗救援工作管理办法 核事故医学应急管理规定 突发公共卫生事件交通应急规定
信息报送 国家突发公共卫生事件相关信息报
告管理工作规范 传染病信息报告管理规范 国家救灾防病信息报告管理规范 学校、托幼机构传染病疫情报告规范
（4）一周内在一个县行政区域内，乙、丙类传染病发 病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。 （5）在一个县行政区域内发现群体性不明原因疾病。 （6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。 （7）预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反 应或不良反应。
（8）一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以 下。
《突发公共卫生事件应急条例》 及相关法律法规
市疾病预防控制中心 胡忠天
涉及卫生应急工作颁布的法 律和相关文件
法律法规15项 预案28项 部门规章5项
技术方案
传染病监测方案28项
信息报送6项
当前已有的相关专业法律法规
《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国传染病防治法》 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国国境卫生检疫法》 《中华人民共和国动物防疫法》 《中华人民共和国动植物检疫法》 《中华人民共和国职业病防治法》 《中华人民共和国执业医师法》 《政府信息公开条例》 《突发公共卫生事件应急条例》 《病原微生物实验室生物安全管理条例》 《国内交通卫生检疫条例》
突发卫生事件监测机构、医疗卫生机构
和有关单位发现上述规定情形之一的，应当 在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主 管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门 应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时 向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院 卫生行政主管部门报告。
卫生法：突发公共卫生事件应急法律制
对参与突发事件应对人员的补助、奖励 和抚恤
二、预防与应急准备（preparation for prevention and contingency）
（一）制定应急预案 (定义p184） 1、原则（principle）： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况
2、内容（contents）：
1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部 门的职责（全国的和省级的）
A. 组织突发事件的调查 B. 组织突发事件的控制 C. 组织突发事件的医疗救治 D. 领导指挥突发事件应急处理工作
5、县级以上各级人民政府 组织开展突发事件相关科学研究
建立有关的物资、设备、技术与人才储 备
储备经费支出列入本级政府的财政预算
6、一些特殊政策 鼓励开展国际交流与合作 对边远贫困地区给予财政支持
1、 突然发生，不可预测 2、 有公共卫生属性 3、 损害和影响达到一程度
**（三）突发公共卫生事件应急工作的 方针与原则 （guideline and principle）
1、预防为主，常备不懈 2、原则
统一领导、分级负责 反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作
（四）各级政府的职责
1、国务院 设立应急处理指挥部 什么情况下设立 什么时候设立 组成单位 职责 总指挥人选
（二）建立突发事件监测预警机制
1、传染病的预防和其他公共卫生 工作：人民政府
2、开展突发事件应急知识的专门 教育：卫生行政部门及其他相关部 门
3、监测与预警系统的建立与完善
建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件 和软件）
建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上 地方人民政府
指定机构负责开发突发事件的日常监测：各级卫 生行政部门
重大传染病疫情能明确诊断的疾病。
二、预防与应急准备（preparation for prevention and contingency）
（一）制定应急预案 (定义p184） 1、原则（principle）： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况
2、内容（contents）：
1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部 门的职责（全国的和省级的）
A. 组织突发事件的调查 B. 组织突发事件的控制 C. 组织突发事件的医疗救治 D. 领导指挥突发事件应急处理工作
5、县级以上各级人民政府 组织开展突发事件相关科学研究
建立有关的物资、设备、技术与人才储 备
储备经费支出列入本级政府的财政预算
6、一些特殊政策 鼓励开展国际交流与合作 对边远贫困地区给予财政支持
1、 突然发生，不可预测 2、 有公共卫生属性 3、 损害和影响达到一程度
**（三）突发公共卫生事件应急工作的 方针与原则 （guideline and principle）
1、预防为主，常备不懈 2、原则
统一领导、分级负责 反应及时、措施果断 依靠科学、加强合作
（四）各级政府的职责
1、国务院 设立应急处理指挥部 什么情况下设立 什么时候设立 组成单位 职责 总指挥人选
（二）建立突发事件监测预警机制
1、传染病的预防和其他公共卫生 工作：人民政府
2、开展突发事件应急知识的专门 教育：卫生行政部门及其他相关部 门
3、监测与预警系统的建立与完善
建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件 和软件）
建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上 地方人民政府
指定机构负责开发突发事件的日常监测：各级卫 生行政部门
重大传染病疫情能明确诊断的疾病。
中华人民共和国突发事件应对法PPT
3
突发事件所包含的特征：
1、具有明显的公共性或者社会性 2、突发性和紧急性 3、危害性和破坏性 4、需要公权介入和社会力量
必须借助公权介入和社会力量才能解决该法所指的公共突发 事件。公权在突发事件应对过程中发挥着传导、组织、指挥、 协调等功能，公权介入突发事件的应对，既是政府的权利也 是政府的义务。
（一）应急处置措施 （二）应急救援
22
（一）应急处置措施
a.法定条件：突发事件的发生
1.应急处置措施的法定条件、主体和要求： b.主体：履行统一领导责任者或者组织 处置突发事件的人民政府
c.要求：保护公民的权利和应急处置的 需要
2.自然灾害、事故灾难、或者公共卫生事件发生后的应急处置措施:
1.救助性措施 ;2.控制性措施;3.保障性措施；4.保护性措施 5.调用急需的物资、设备、设施和工具；6.组织公民参与救援 7.保障生活必需品的供应；8.稳定市场的经济性管制；9.维护 社会稳定和治安；10.防止此次生事件和衍生事件的措施
假信息
未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的
未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当
不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调
的
未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作
截用、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的
不及时归还征用单位和个人财产或者对被征用财产的单位和个人不按规
7
汶川地震造成至少7万人 死亡，受灾群众4625万多 人， 直接经济损失8451亿多元 。
2013年1月25日上午9时20分左右， 统计显沪示：渝中芜国宣内高地速累芜计湖病例县境内路段， 5死3亡273例0发 一0，人死人生；亡受7中车3伤国4追9特台人尾湾；大，6中交685国通例人香，事死港故亡1755例，
突发公共卫生事件应急法律制度
1990–2002 某些突发公共卫生事件的经济影响
香港 — 禽流感 屠宰家禽, 1997
美国 — 大肠杆菌 0157 食物召回/ 定期销毁 英国 —疯牛 病 > 90亿美元 1990-1998
印度 — 鼠 疫17亿美元 , 1995 L
日本 疯牛病27 亿美元, 2002
秘鲁 —霍乱 海产品出口障碍， 1991
发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流 行。 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫 情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全 的事件。 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫 生事件。
（四）各级政府的职责
1、国务院：设立应急处理指挥部
１０：００ 危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的 初始检测。
１０：１５ 第一次快速检测呈炭疽阳性。 １０：３０ 通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽 阳性；诊断医师办公室开始对可能暴露在炭疽粉 末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品 的分发。 １０：４０ 六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试 纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并 与其他人员隔离。 １５：００ 办公室成员离开大厦。 １０月１６日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个 大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人 员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检 测。
品、器械等。
技术
7）应急处理专业队伍的建设和培训。
（二）建立突发事件监测预警机制
监测与预警系统的建立与完善
建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件和软件）
建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上地方人民
突发公共卫生事件应急法律制度 ppt课件_
突发公共卫生事件应急法律制度 ppt课件
一、概述
２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
报告时限
突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
地方人民政府应当在接到报告后２小时内向上 一级人民政府报告。
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
一、概述
２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
报告时限
突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
地方人民政府应当在接到报告后２小时内向上 一级人民政府报告。
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
34突发事件应对法(ppt文档)
d. 县级人民政府等应当组织开展应急知识的宣传 普及活动和必要的应急演练。
2019/11/25
《中华人民共和国突发事件应对法》
12
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
二.突发事件预防与应急准备(续)
5.其他规定(续)
e. 各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容；
f. 国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要 应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送 体系；
特别重大、重大的
2019/11/25
《中华人民共和国突发事件应对法》
10
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
二.突发事件预防与应急准备(பைடு நூலகம்)
4.应当制定具体应急预案的单位
矿山 建筑施工单位 危险物品的生产、经营、储运和使用单位 公共交通工具的管理单位 公共场所的管理单位 其他人员密集场所的经营管理单位
g. 国家建立健全应急通信保障体系；
h. 国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对 突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
2019/11/25
《中华人民共和国突发事件应对法》
13
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
三.突發事件的監測與預警
1.突发事件信息系统
各级人民政府应当建立或者确定本地区 统一的突发事件信息系统，并与其他各 级突发事件信息系统实现互联互通，加 强跨部门、跨地区的信息交流与情报合 作。
《中华人民共和国突发事件应对法》
6
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
一.總則(续)
5.应对突发事件时政府部门的分工 P88
2019/11/25
《中华人民共和国突发事件应对法》
12
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
二.突发事件预防与应急准备(续)
5.其他规定(续)
e. 各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容；
f. 国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要 应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送 体系；
特别重大、重大的
2019/11/25
《中华人民共和国突发事件应对法》
10
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
二.突发事件预防与应急准备(பைடு நூலகம்)
4.应当制定具体应急预案的单位
矿山 建筑施工单位 危险物品的生产、经营、储运和使用单位 公共交通工具的管理单位 公共场所的管理单位 其他人员密集场所的经营管理单位
g. 国家建立健全应急通信保障体系；
h. 国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对 突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
2019/11/25
《中华人民共和国突发事件应对法》
13
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
三.突發事件的監測與預警
1.突发事件信息系统
各级人民政府应当建立或者确定本地区 统一的突发事件信息系统，并与其他各 级突发事件信息系统实现互联互通，加 强跨部门、跨地区的信息交流与情报合 作。
《中华人民共和国突发事件应对法》
6
注册安全工程师执业资格考试培训
安全生产法及相关法律知识
一.總則(续)
5.应对突发事件时政府部门的分工 P88
《突发公共卫生事件应急条例》课件
国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
【第七条】 国际交流与合作
国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
【第八条】
国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件 防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
【第二十五条】
国家建立突发事件的信息发布制度。 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、
直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。 信息发布应当及时、准确、全面。
【第二十六条】
突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发 事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突 发事件应急预案的建议。
省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作 进行督察和指导。
【第二十九条】
省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专 业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
【第三十条】
国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照 《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的， 由国务院决定。
《突发公共卫生事件应急条 例》
前言
《突发公共卫生事件应急条例》是为有效预防、及时控制和消除突发公 共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩 序制定。经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过。由国务院于 2003年5月9日发布并实施。
【第一条】 制定目的
为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害， 保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
【第七条】 国际交流与合作
国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
【第八条】
国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件 防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
【第二十五条】
国家建立突发事件的信息发布制度。 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、
直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。 信息发布应当及时、准确、全面。
【第二十六条】
突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发 事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突 发事件应急预案的建议。
省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作 进行督察和指导。
【第二十九条】
省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专 业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
【第三十条】
国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照 《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的， 由国务院决定。
《突发公共卫生事件应急条 例》
前言
《突发公共卫生事件应急条例》是为有效预防、及时控制和消除突发公 共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩 序制定。经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过。由国务院于 2003年5月9日发布并实施。
【第一条】 制定目的
为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害， 保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
突发公共卫生事件应急条例PPT课件
11
• 第四级是本市发现人禽流感在人群中 局部暴发流行。出现第三级及以上人 禽流感疫情时，按照本市应对流感大 流行预案Ⅲ级及以上的规定采取措施。
• 疫情或病例发生后，如21天内未发生 新的疫情或病例，将视疫情变化作相 应调整。
12
• 记者日前获悉，上海市市容环卫局和市城管局已 完成《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管 执法应急预案》制定，该预案从今年起启动实施， 今后每隔三年重新发布一次新编预案。
重要基石，公共卫生是国家公共安全 的重要一环。
3
2、 受各国应急措施立法的影响 英 美 日等发达国家都有完善的各
种应急措施方案。
3、《条例》的法律地位 国务院依据《传染病防治法》和
有关法律对公共卫生突发事件的管理范 畴和具体内容等作出制度性安排。
4
二 突发公共卫生事件的概念
• 重大传染疫情 • 群体性不明原因疾病 • 重大食物和职业中毒 • 其他严重影响公众健康事件
• 这一《预案》比2004年公布工作方案 （暂行）更加详尽、细致，更具操作 性。
10
• 按照分级处置原则，《预案》将人禽 流感疫情分为四级：第一级是我国其 他地区发现动物间禽流感疫情，或国 外发生人禽流感疫情；第二级是本市 或与本市接壤的外省发现动物间禽流 感疫情，或我国出现人禽流感病例； 第三级是本市发现人禽流感的疑似、 确诊散发病例，或与本市接壤的外省 发现多个病例，或我国出现人禽流感 局部暴发流行；
13
五 报告与信息发布制度
应急报告的主体 应急报告的内容 报告制度 应急报告的时限
一小时内应当报告的 两小时内应当报告的 不得隐瞒、缓报、谎报
14
发布制度 突发事件的信息 通报制度
举报制度
15
• 第四级是本市发现人禽流感在人群中 局部暴发流行。出现第三级及以上人 禽流感疫情时，按照本市应对流感大 流行预案Ⅲ级及以上的规定采取措施。
• 疫情或病例发生后，如21天内未发生 新的疫情或病例，将视疫情变化作相 应调整。
12
• 记者日前获悉，上海市市容环卫局和市城管局已 完成《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管 执法应急预案》制定，该预案从今年起启动实施， 今后每隔三年重新发布一次新编预案。
重要基石，公共卫生是国家公共安全 的重要一环。
3
2、 受各国应急措施立法的影响 英 美 日等发达国家都有完善的各
种应急措施方案。
3、《条例》的法律地位 国务院依据《传染病防治法》和
有关法律对公共卫生突发事件的管理范 畴和具体内容等作出制度性安排。
4
二 突发公共卫生事件的概念
• 重大传染疫情 • 群体性不明原因疾病 • 重大食物和职业中毒 • 其他严重影响公众健康事件
• 这一《预案》比2004年公布工作方案 （暂行）更加详尽、细致，更具操作 性。
10
• 按照分级处置原则，《预案》将人禽 流感疫情分为四级：第一级是我国其 他地区发现动物间禽流感疫情，或国 外发生人禽流感疫情；第二级是本市 或与本市接壤的外省发现动物间禽流 感疫情，或我国出现人禽流感病例； 第三级是本市发现人禽流感的疑似、 确诊散发病例，或与本市接壤的外省 发现多个病例，或我国出现人禽流感 局部暴发流行；
13
五 报告与信息发布制度
应急报告的主体 应急报告的内容 报告制度 应急报告的时限
一小时内应当报告的 两小时内应当报告的 不得隐瞒、缓报、谎报
14
发布制度 突发事件的信息 通报制度
举报制度
15
解读突发事件应对法ppt
救援制度
应急处置与救援制度
恢复制度
在突发事件得到有效控制后，应采取措施进行恢复和重建工作，包括清理现场、修复受损设施、重建房屋等。
重建制度
在恢复的基础上，对受灾地区进行全面的重建工作，包括经济、社会和环境等方面，促进受灾地区的可持续发展。
事后恢复与重建制度
突发事件应对法的重点问题解读
03
01
突发事件应对法的实践应用突发事件应对法在实践中有哪些具体应用场景？
突发事件应对法在实践中的问题
02
突发事件应对法在实践中遇到的问题虽然该法律为应对突发事件提供了有效的法律保障，但在实际操作中仍然存在一些问题。
03
突发事件应对法与其他法律的关系该法律与其他相关法律之间存在一定的联系和区别，需要了解。
1
突发事件应对法与相关法律的关系
2
3
与刑法、治安管理处罚法的协调如何协调突发事件应对法与刑法、治安管理处罚法之间的关系？
解读突发事件应对法ppt
CATALOGUE
目录
突发事件应对法总述突发事件应对法的主要制度突发事件应对法的重点问题解读突发事件应对法案例分析总结
突发事件应对法总述
01
随着社会的发展，突发事件的发生频率和影响逐渐增加，对国家和人民的生命财产安全构成严重威胁。为了规范突发事件应对工作，提高应对效率和降低损失，中国制定了一系列突发事件应对法律法规。
预警制度
根据监测结果，针对可能发生的突发事件，及时发布预警信息，提醒公众采取必要的防范措施。
监测与预警制度
在突发事件发生时，采取及时、有效的应急处置措施，包括现场管控、紧急救援、信息报告等，控制事态的发展。
应急处置制度
在应急处置过程中，有关方面应积极组织协调救援力量，提供必要的救援物资和技术支持，全力搜救失踪人员。
应急处置与救援制度
恢复制度
在突发事件得到有效控制后，应采取措施进行恢复和重建工作，包括清理现场、修复受损设施、重建房屋等。
重建制度
在恢复的基础上，对受灾地区进行全面的重建工作，包括经济、社会和环境等方面，促进受灾地区的可持续发展。
事后恢复与重建制度
突发事件应对法的重点问题解读
03
01
突发事件应对法的实践应用突发事件应对法在实践中有哪些具体应用场景？
突发事件应对法在实践中的问题
02
突发事件应对法在实践中遇到的问题虽然该法律为应对突发事件提供了有效的法律保障，但在实际操作中仍然存在一些问题。
03
突发事件应对法与其他法律的关系该法律与其他相关法律之间存在一定的联系和区别，需要了解。
1
突发事件应对法与相关法律的关系
2
3
与刑法、治安管理处罚法的协调如何协调突发事件应对法与刑法、治安管理处罚法之间的关系？
解读突发事件应对法ppt
CATALOGUE
目录
突发事件应对法总述突发事件应对法的主要制度突发事件应对法的重点问题解读突发事件应对法案例分析总结
突发事件应对法总述
01
随着社会的发展，突发事件的发生频率和影响逐渐增加，对国家和人民的生命财产安全构成严重威胁。为了规范突发事件应对工作，提高应对效率和降低损失，中国制定了一系列突发事件应对法律法规。
预警制度
根据监测结果，针对可能发生的突发事件，及时发布预警信息，提醒公众采取必要的防范措施。
监测与预警制度
在突发事件发生时，采取及时、有效的应急处置措施，包括现场管控、紧急救援、信息报告等，控制事态的发展。
应急处置制度
在应急处置过程中，有关方面应积极组织协调救援力量，提供必要的救援物资和技术支持，全力搜救失踪人员。
05章 突发公共卫生事件应急处理制度
B、可能造成重大社会影响的事件：
❖ 省级以下卫生行政部门直接报告卫生部，省 级政府1小时内报告卫生部——立即报告国务 院
二、突发公共卫生事件通报制度
❖ 1）卫生部—— ❖ 向国务院有关部门、各省级卫生行政部门、军队有
关部门通报 ❖ 2）事件发生地省级卫生行政部门—— ❖ 向有关部门、毗邻和可能波及的省级卫生行政部门
条（涉及公共秩序等）
特定对象； ❖ C、危害严重性——对社会公众健康造成影
响或损害（已经或可能）； ❖ D、类型化——四类（按性质与原因）：
1）重大传染病疫情 2）群体性不明原因疾病 3）重大食物中毒和职业中毒 4）其他严重影响公众健康的事件
二、突发公共卫生事件的分级
❖ 1）分级依据—— ❖ 性质、危害程度、涉及范围 ❖ 2）四级情况 ❖ A、一般——Ⅳ级、蓝色； ❖ B、较重——Ⅲ级、黄色； ❖ C、严重——Ⅱ级、橙色； ❖ D、特别严重——Ⅰ级、红色。
二、突发公共卫生事件的终结
❖ 1、隐患或相关危险因素消除后——分析论 证——提出终结建议——报请批准实施—— 报告
❖ 2、结束后，组织评估——评估内容：事件概 括、患者救治、采取措施的效果、应急过程 的问题与经验——评估报告上报
第五节 法律责任
❖ 1、主要是行政责任—— ❖ 责任主体多元性，行政处罚与行政处分 ❖ 2、刑事责任—— ❖ 《刑法》第397、409、277、331、225、291
统、医疗救治队伍、医疗救治机构。 ❖ 3）机构—— ❖ 传染病专科医院、急救中心、综合性医院
第三节、突发公共卫生事件的报 告与信息发布
一、应急报告制度
（一）报告主体
❖ 1、责任报告单位 ❖ （监测机构；医疗卫生机构；卫生行政主管
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一节
概述
卫生应急的概念 卫生应急：卫生应急是指在突发公共卫生事件发生 前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备 等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突 发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的 突发公共卫生事件进行控制；同时，对其他突发公 共事件实施紧急的医疗卫生救援，以减少其对社会 政治、经济、人民群众生命安全的危害。
卫生应急法律法规及预案培训
主讲人：医务科 周峰
第一节
概述
突发公共卫生事件的概念 突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事件
突发公共卫生事件应急组织体系及其职责
应急指挥机构的设立 国务院 省、自治区、直辖市人民政府 县级以上地方人民政府 应急指挥部的组成和职责
第二节 预防与应急准备
突发公共卫生事件预案的制定 应急准备
第三节 报告与信息发布
突发公共卫生事件应急报告原则 1.依法报告 2.统一规范 3.属地管理 4.准确及时 5.分级分类
突发公共卫生事件的范围
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病：在短时间内，某个相对集中的
区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断 增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
重大食物和职业中毒 其他严重影响公众健康的事件
卫生应急工作“一案三制”建设
Leabharlann 应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制
第四节 应急处理
应急预案的启动 应急处理措施 相关部门和机构的责任
第五节 应急状态的终止和善后处理
应急状态的终止 善后处理
第六节 法律责任
隐瞒、患报、谎报突发公共卫生事件 玩忽职守、失职、渎职 拒绝配合调查，扰乱社会和市场秩序