对农村基层党风廉政建设的思考

对农村基层党风廉政建设的思考——切实保障农民“五权”，扎实推进农村基层党风廉政建设来源：人民网-理论频道叶明华农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础，直接关系到党群、干群关系及党和政府在人民群众心目中的形象。

加强农村党风廉政建设，是巩固党在农村执政基础的需要，也是推进社会主义新农村建设的需要，而保障农民的“五权”（知情权、参与权、决策权、监督权、评判权）则是农村党风廉政建设的具体体现。

一、村级事务农民要知道，切实保障农民的知情权，知道是基础。

作为加强村级民主制度建设的一项重要内容——村务公开，在我市7镇1区157个行政村已推行多年。

实践证明，村务公开适应了新时期农村工作的现实要求，对于提高农村工作的透明度，化解干群矛盾，加强村级干部勤政廉政建设，进一步调动广大群众参政议政的积极性，促进农村社会稳定和经济发展都起到了较好的作用。

但同时我们也看到，村务公开也面临着许多新情况和新问题，有些地方村务公开还不够规范，农民想知道的村级事务没有公开或者是公开不够及时，为此要切实保障农民的知情权，在村务公开工作上还要进一步深化。

（一）公开内容要突出针对性。

村务公开不应该是公开什么农民就看什么，而是农民想看什么就公开什么，所以村务公开一定要有针对性。

实事求是地把村里的大事小情公之于众，目的是使广大村民了解情况，参与民主管理与决策，更好地对“村官”实行监督检查，落实村民自治，促进和谐稳定。

公开内容突出针对性，增加了村务的透明度，给了群众一本“明白账”，有效化解了群众的疑虑，也拓宽了群众参政议政、管理公共事务的渠道，方便了村民参与村务民主管理和对村干部的监督。

同时，村干部通过针对性的内容，知晓群众关心的热点、难点，广泛收集群众的意见建议，及时发现工作中的不足，有利于增强工作实效性，避免决策的盲目性和随意性造成的“政绩工程”和“形象工程”，有的放矢地把好事实事办到群众所想所盼之处。

（二）公开时间要实现统一性。

村务公开要坚持每季度至少公开一次；群众关心的重点问题，根据需要和村民要求要及时公开；对于时间跨度较长的事项，可以分阶段进行公开，待事项全部完成后，及时向村民公布最终结果；对于大额开支、土地征占和集体资产的处臵，要变事后公开为事前公开。

针对不同的公开内容区别对待，在公开时间上应根据公开内容的性质和群众关心的程度确定，要基本实现公开时间的统一性。

（三）公开载体要力求规范性。

村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化。

要以"实际、实用、实效"为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。

同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。

还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

公开内容上一定要大项齐全,细目清楚,特别是财务方面,群众关注,更要细化项目,规范程序。

在公开时,要做到内容和形式、事前与事后、数据与决策实施过程相统一。

（四）公开方式要注重多样性。

要在“活”字上下功夫，注重形式的多样性，采取四结合的方式满足群众对村务公开的新要求。

即：室内公开和室外公开相结合、上墙公开和会议公开相结合、定期公开和不定期公开相结合、公开栏公开和印发“明白纸”到各户公开相结合。

除通过村务公开栏进行公示外，还可通过广播、闭路电视、村民小组会、明白卡、往来清单等群众喜闻乐见的方式全方位进行村务公开。

激发广大群众的主人翁意识，提高其监督村务公开、参与民主管理的积极性。

今后，随着电子政务的的快速发展，村务公开不仅可以利用触摸式电脑、闭路电视等现代化手段进行村务公开，农民也可以通过电脑、电话和手机进入一些村委会触摸屏，进入村内办公局域网络，进行查询村务情况。

二、村级事务农民要参与，切实保障农民的参与权，参与是前提。

随着农村社会结构、生产方式、组织形式和利益关系的深刻变化，农民参与村级事务的意识不断增强。

然而农民如何参与村级事务管理，通过什么形式保障农民的参与权，是我们各级监督部门不断探索的问题。

（一）要全面实行村务决策听证制度。

凡是涉及村民切身利益的事项，原则上要进行听证，在“听证会”上，村干部要报告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意见或建议，与大家共同探讨能不能干、怎么干，从而真正做到把大事交给群众商量，让群众在村务决策、管理上“坐正席”。

通过集民智，聚民意,合民力，使村干部科学管理、科学决策的水平大为提高。

“听证会”的召开，提供了村民村干部直接对话的机会，增进了交流与沟通，村民可以对村里的一些工作直接发表意见和建议，以保障自己的合法利益，村干部对一些非力所能及的工作，也可以当众作出说明，求得谅解，干群之间的不少误会、隔阂因此得以消除，村民上访现象应该随之明显减少。

听证的内容主要包括：村经济社会发展规划和年度计划；乡（村）道、水利设施等基础建设，村公益工程招标、企业（耕地、山林、滩水资源等）发包、征地拆迁补偿款集体留成部分的管理使用、救灾救济优抚款物分配、低保和医保对象确定、村干部补贴等重大事项，招商引资、兴办集体企业、旧村改造、新村建设及为民办实事等重大事务，以及村民反映强烈的其他事项。

要按照征集议题、确定听证代表、召开听证会、提交村民（代表）会议审议等程序操作。

（二）要大力推行一事一议。

“一事一议”是指对村内农田水利基本建设、修建村级道路与桥梁、村集体植树造林等集体生产和公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。

开展“一事一议”关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事务”的民主权利。

村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，转变工作方法，带领群众发展经济，发家致富，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，不断提高村民的议事能力和水平。

市、镇相关涉农部门要进一步规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规，大力推行“一事一议”工作，做到“一筹一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作。

（三）要建立村务实施意见反馈机制。

村民监督委员会要定期不定期地将村务实施情况向“两委班子”联席会议反馈，涉及整改的问题，由联席会议研究确定并责成专人进行限期整改。

同时，要将整改情况通过多种方式及时向全体村民进行通报。

对重大决策和重大事项的落实，村委会要制定相应工作方案，并确定专人具体负责。

在实施过程中，村委会要及时向全体村民公开决议事项的实施进度。

实施工作完成后要及时公布结果，接受群众监督，并将实施项目情况的有关资料和公开的项目、内容资料及时整理归档留存。

经村委会或村民代表会议表决通过的决议事项，对“两委”和全体村民具有同样的约束力，必须坚决执行。

因特殊原因不能执行或推迟执行时，需由村党支部、村委会讨论研究后按程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

三、村级事务农民要作主，切实保障农民的决策权，作主是核心。

完善民主决策，规范决策程序，更好的实现村民自治，保障人民群众当家作主的权利，村级事务要让农民作主，让农民参与决策。

（一）要实现分类决策制度。

由于现在的村务活动非常多，因而，村干部的决策也多种多样。

不同的分类方法，具有不同的决策类型。

“决策”一词的意思就是作出决定或选择。

管理就是决策，是指通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。

按决策的作用分类行政村的决策一般只有管理决策和日常工作决策，我们可以按照农民的关心程度把决策的村务进行分类，分为一级决策、二级决策、三级决策。

一级决策是指农民关心程度高，涉及多数农民切身利益的决策，这样的决策应该召开村民代表会议才可以决策；二级决策是指农民关心程度不是太高，涉及农民利益不是太大的决策，这样的决策可以在事先征求部分村民的意见，然后再采取一定的形式进行决策；三级决策是指农民关心程度不高，只是村委会日常管理的一些事务性决策，这样的决策只要村委会班子成员召开会议就可以决策。

（二）要实施规范的决策程序。

所有村级重大事项都要通过村民会议或村民代表会议集体决策。

村民会议或村民代表会议议题由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出。

议题提出后，村党支部负责广泛征求群众意见，并及时召开“两委”会或“两委”扩大会议对拟提交表决的议题进行研究确定。

经确定后，由村党支部责成村委会提交村民会议或村民代表会议讨论表决。

非经以上程序不得提交村民会议或村民代表会议上表决。

（三）可探索推行户代表会议制度。

村民会议实施决策表决权，对村内重大事务进行“拍板”，表决结果是全体村民意志的集中反映，是村民自治的根本体现。

但在现实中因种种原因召集村民代表会议比较困难，一些能够代表村民意愿的村民代表不可能天天在家，大多数外出经商、务工或搞其他经营项目。

目前农村基本上每户村民家中都有留守人员，这些人员大多数是老人和妇女，她们不一定完全能够代表村民的意愿，但是现在的通讯非常方便，她们可以随时随地和能够代表村民意愿的家人联系，商量统一意见。

所以我们可探索推行以“户代表”会议制度，以户为单位选代表，所选的“户代表”一般是长期生活居住在农村的村民，这样村委会组织召开代表会议就容易得多。

“户代表”定期不定期地参加村委会召开的会议，对村级重大事务决策进行表决，对村务进行监督。

（四）壮大村级经济实力，多做实事好事。

发展壮大集体经济，是保持村集体经济的可持续发展的重要措施，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。

确立以地为基，以人为本，盘活集体土地资源，增加集体收入的发展思路，投入资金盘活土地资源，积极争取农业综合开发项目，改善集体经济薄弱村的水电路的通讯基础设施，利用荒地、荒坡吸引外来资金进行农业综合开发，把撂荒地复耕，通过分片对集体土地进行公开招标拍卖的方式，使村集体经济收入在土地开发承包中收入得以增加。

集体“有钱了”，才能为民“办实事”、“办好事”。

目前我市有部分村级经济好的村，村民参加新农村合作医疗的费用全部由村集体承担，户贫困户的水费，由村集体承担解决。