我国西部地区义务教育阶段的教师补充措施改进刍议

我国西部地区义务教育阶段的教师补充措施改进刍议
作者：岳明张立华
来源：《青年与社会》2014年第36期
【摘要】教师是教育系统中的重要组成部分，教师的数量和素质与教育质量密切相关。

西部地区的义务教育水平相对落后于东、中部，增加西部地区教师数量、提升教师素质对提升西部地区义务教育水平有重要作用，需要国家长期的关注和资源投入。

文章以西部“两基”攻坚战略为背景，对西部地区教师补充措施的现状进行分析，发现现有的补充方式有特岗教师服务时间短、挂职教师中缺乏专长教师、优惠政策的长期吸引力不足、教师培训方式单一等四个问题。

对此笔者提出提高待遇、专长任教、多项优惠和互动培训四项对策，力图为促进西部地区义务教育发展，提升教育质量提供建议。

【关键词】西部地区；义务教育；教师补充
西部地区包含甘肃、青海、西藏等十二个省，由于地域广大，经济、社会发展落后，贫困人口多，导致教育基础薄弱，义务教育远远落后于全国平均水平。

在西部地区普及九年义务教育，保障贫困地区儿童的受教育权利，是国家发展的重要目标。

2004年，中央政府开始在西部地区实施“国家西部地区两基攻坚计划”。

计划对西部贫困地区的孩子们有三大期许：进得来，留得住，学得好。

其中，“进得来”和“留得住”是基础条件，分别通过建设宿舍楼和新校舍、免除学杂费、书本费和补助寄宿生生活费而得到了解决；而“学得好”是最重要的期许，计划采用了四种教师补充方法，力图增加西部地区义务教育阶段的教师数量、提升教育质量，让孩子们获得更高质量的教学。

两基计划的实施期程已经结束，但增加西部地区教师数量、提升西部地区义务教育水平仍然需要长期的关注和资源投入。

如何能使政府、学校、教师、社会公众同心携手，让新加入的教师能留得住，尽快融入当地的环境；让当地的老师能不断提升自我，开发更加适切当地文化的教学方法，从而让西部地区的孩子们真正“学得好”，是一个值得思考的问题。

一、两基计划概述
“国家西部地区两基攻坚计划”，简称“两基计划”，即基本实施九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

政府希望用四年使西部地区的两基人口覆盖率从77%升为85%，15岁以上青壮年文盲率从9.02%降到6%以下。

在义务教育阶段，政府采取了增加资金投入、建设寄宿制学校、资助贫困学生、推进农村中小学现代远程教育、加大教育对口支持力度、加强教师队伍建设、提高教育质量、进行教师培训等措施，通过四年时间，使西部地区两基人口覆盖率提升了21个百分点，达到98%，教育质量也有一定提升。

二、两基计划之教师补充方法
增加教师数量、提高教师的教学水平是两基计划中非常重要的措施。

两基计划中有四种向西部地区补充教师的方法，分别概述如下：
（一）特岗教师
特岗教师源于2006年开始实施的《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划》。

由中央财政设立专项基金，公开招聘大学生去西部地区的两基攻坚县从事义务教育工作，服务期限为三年，期满后自主重新择业。

特岗教师的基本工资由国家发放，平均年薪在2006年为15000元，2007年为18960元，2009年为20540元。

特岗教师3年聘期内执行国家统一的工资制度和标准，其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。

基本工资加上补贴，特岗教师的总体工资水平应当略低于全国中小学教师平均年薪，高于西部地区水平（如2007年全国中小学教师年平均收入为24932元，甘肃、贵州、宁夏三省教师年平均收入为18024元。

），并且享受推荐免试攻读教育专业硕士等优惠政策。

（二）任教挂职
任教挂职指通过东部地区学校对西部贫困地区学校、西部大中城市学校对本省贫困地区学校的对口支持关系，每年由支持地选派优秀教师到西部地区受援地的义务教育阶段学校任教或者挂职从事管理工作，时间为1-2年。

此外，也可以根据需要，不定期选派优秀教师去受援地巡回授课或者举办讲座。

（三）优惠政策
由西部地区各省、市制定优惠政策，吸引大中专毕业生到农村中小学服务。

优惠措施一般为提高工资待遇、实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度。

此外，团中央和教育部推行了“大学生志愿服务西部计划”，每年招聘一定数量的高等学校应届毕业生到西部贫困县的乡镇从事支教等志愿活动，服务期为1-2年，国家提供生活补贴、报考研究生和公务员加分等优惠政策。

（四）教师培训
两基中的教师培训有西部农村教师远程培训计划、援藏教师培训计划和援疆教师培训计划，培训方式为集中培训和光盘培训相结合。

集中培训是对教师们进行统一培训，有特定的时间段和地点要求；光盘培训是将培训资源编辑成光盘，免费发放到贫困地区的中小学。

由于成本较低，不受时间、地点限制等优点，光盘培训的覆盖面积更大。

三、分析和建议
以上四项措施，虽然能够对西部地区的义务教育有所帮助，但整体来看，仍然有一些不足。

特岗教师的不足在于选择刚毕业的大学生任教，并且服务时间较短。

Huberman的教师职业生涯周期理论认为教师从事教学工作的第一至三年为入职期，主要是适应新环境和教师工作，形成教学的基本技能，第四年开始至第六年才进入稳定期。

美国亚利桑那州大学的Berliner也认为新手教师需要经过2-3年的工作才可以渐渐发展为熟练新手教师。

新毕业的大学生们缺乏教学经验，仅仅三年的教育服务不足以使他们成长为熟练教师。

他们刚刚适应教师工作就要面临新的选择，学生也必须不断适应新入职的老师，不足以持续提升西部地区中小学的教育质量。

任教挂职这一举措可以有效的提升西部贫困地区中小学的教育质量，对引入优势地区的新教学方法、改善西部地区学校的管理方式也有好处。

只是选派教师大多专精语文、数学、英语等主要科目，对于西部地区同样缺乏的音乐、体育、美术、心理等专长教师的补充则关注不够。

优惠政策的不足在于不能持久的发挥作用。

西部贫困地区因其贫困，条件相对艰苦，各地区依照自身情况制定、每月几百元的特殊津贴与东中部地区相比并不算高。

用提高待遇、考试加分等优惠政策虽然能够吸引一些人才前往服务，但他们难以在这些优惠中获得归属感，沉下心来为当地服务，反而在积累了基层工作经验、获得加分机会后离开，寻求更好的工作机会。

就教师培训而言，根据调查，无论是集中培训或光盘培训，教师接受培训的主要方式是“输入”，即通过听讲、读书、听广播、看电视等方式被动的接受培训信息。

教师难以将学到的知识融入平时的教学工作中去，也缺乏和其他教师交流、探讨的机会。

综上所述，从西部地区义务教育的长期发展来看，两基计划中的教师补充方法有四点不足：特岗教师资历浅，服务时间短；任教挂职的教师中缺乏专长教师；优惠政策的长期吸引力不足；教师培训方式单一，缺乏交流机会。

笔者依据上述不足，提出如下四点建议，供教育当局及学校参考。

（一）提高待遇
国家提高特岗教师的薪金待遇，吸引有授课经验的教师加入特岗教师的行列。

与刚毕业的大学生不同，已经投入工作的教师有授课的基础和经验，由他们担任特岗教师，可以更快的适应新环境，从而缩短到西部地区任教的入职期，更快的进入稳定期，为西部地区的中小学生提供高质量的教学。

（二）专长任教
各支持地区和学校在遴选任教挂职的老师时，依受援地学校的实际需求增加音乐、体育、美术、心理等专长教师的比重，并援助相应的乐器、运动器材、画材、心理读物等物资，给西部贫困地区的孩子们一个健康而多面发展的童年。

（三）多项优惠
地方政府除保证现有的工资待遇外，考虑为教师提供宿舍或低价住房，协助教师随行配偶在当地找到工作，为教师子女提供当地入学机会，让他们无后顾之忧，可以专注于教学研究，从而提高教师对当地学校、小区的归属感和认同度，降低教师流动率。

（四）互动培训
学校开发多种教师培训方式，除培训者讲课和观看光盘外，增加学员练习、小组研讨、问题反馈和解决等练习、互动方式，鼓励接受培训的教师将学到的知识运用到自己的教学中，将自己的心得和遇到的问题与其他人分享，大家一起讨论，从而活用知识、解决问题，获得进步和成长。

四、结语
从长远来看，增加教师数量、补充专长教师、提高教师待遇、持续提升教师的教学水平，是促进西部地区义务教育发展，提升教育质量，实现让孩子们“进得来，留得住，学得好”这一期许的重要举措。

希望国家、地区、学校和教师能同心协力，使更多的优秀教师投身于西部义务教育事业，让西部地区的孩子们能够真正“学得好”，得到个人的成长和发展。

参考文献
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[5] 董辉，张晨.国外新手教师与专家教师比较研究综述[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2014（2）.
作者简介：岳明（1990- ），女，北京理工大学继续教育学院；张立华，北京理工大学继续教育学院教育技术研究所，研究方向：教育评价。