2013年徐州财政分析——财政学作业

2012年徐州财政收支报告摘要：
全市公共财政预算收入完成366.8亿元，增长15.2%。

财政总收入完成923.7亿元（含上缴中央税收230.87亿元、政府性基金收入259.1亿元、社会保险基金收入66.93亿元），增长12.3%。

公共财政预算支出预计完成527.87亿元，增长16.2%。

政府性基金支出预计完成265.9亿元，增长19%。

用于民生及社会事业发展的支出404.31亿元，占公共财政预算支出的比重为76.6%，比去年提高2.3个百分点。

其中：教育支出112.52亿元，增长24.8%；市区教育支出49.69亿元，增长29.8%，高于财政经常性收入增幅17.4个百分点和公共财政预算支出增幅19个百分点，完成省下达占比18.1%的目标任务。

医疗卫生支出38.98亿元，增长16.5%；农林水事务支出80.3亿元，增长30%，高于公共财政预算支出增幅。

科学技术支出12.45亿元，增长20.2%，高于财政经常性收入增幅。

地区生产总值绝对值（亿元）增长量（%）
地区生产总值
4016.58 13.2
第一产业增加值
382.64 5.1
第二产业增加值
1968.51 14.5
工业
1666.61 14.4
建筑业
301.91 15.4
第三产业增加值
1665.43 13.4
交通运输、仓储及邮政业
321.99 12.3
批发和零售业
518.10 9.1
住宿和餐饮业
67.86 8.2
金融业
152.48 25.3
房地产业
137.37 5.6
营利性服务业
191.47 30.3
非营利性服务业
276.16 11.6
分析：
通过以上政府公布数据，2012年徐州人均GDP达到4.68万元比2011年增长了11.69%徐州市2012年公共财政收入增长12.3%略低于GDP的增量说明财政收入较为合理，支出增长16%高于徐州的GDP增量。

说明徐州市财政收入从数据上做到取之于民还之于民。

通过计算可得2012年徐州财政收入占GDP的百分比为9.13%。

支出占GDP的百分比为13.14%。

材料中财政支出中民生及社会事业发展的支出占了绝大一部分（76.6%），但有关民生及社会事业发展的方面是极其大的，对于这一块主要的支出政府机关并没有给予较为详细的罗列，只列出了其中的几项及教育、医疗、农林水和科技，然而这几项支出的总计为244.25亿元，还有160.06亿元的有关民生及社会发展的财政支出在政府的报告中没有明确出现。

此外教育支出的大幅提高表明了政府对教育和人才的重视，但是教育支出中没有列清楚各阶段教育的支出情况，使得教育支出增长的24.8%不够明确。

而且医疗卫生支出仅占总支出的9.64%作为民生的基础这一比例稍低。

科技投入支出增幅虽大但绝对值较低。

看法和建议：
在经济发展的早期阶段政府的支出的重点在于基础建设以克服经济发展中出现的基础设施瓶颈问题。

这样在经济发展的早期政府支出的重点在与基本建设。

随着经济的发展市场力量的壮大政府支出的重点由原来的以基础建设为主逐渐转向私人消费品的补偿性公共支出。

当经济进一步发展到成熟阶段随着人均收入的增长人们对生活质量的提高会产生新的要求并引起私人消费品形式的变化如家庭拥有汽车数量的增加需要交通及相应的基础设施有更大的改善儿女们对教育、医疗、住房通讯等服务的改善要求。

这使得政府的财政支出的重点应该转向公共服务领域如医疗和教育。

结合2012年徐州的政府财政支出，虽然各项的财政支出都有较高比列的提高而且较之GDP的增长也较为合理，但以本人观点看政府财政支出在分布还是存在不妥，比如在有关民生及社会建设这项中真正用于民生的项目医疗、教育支出仅为151.5亿元，占比3.75%。

这表明政府在公共服务上的投资水平不符合当前的经济状态。

财政支出的水平还停留在主要投资建设的水平上。

加之“看病难，看病贵”的问题始终是老百姓的头疼问题。

政府更应加大在医疗卫生上的支出。

此外，对于科技支出的投入水平也较低，科技是第一生产力，而资金上的投入直接决定了科技的发展水平，虽说改革开放以来财政划拨给科研的金额不断增长，但相比发达国家来说，绝对金额绝对处于落后水平。

主要原因在于政府大多只关注与GDP的片面增长，对于科技这种回收期长的投入不起重视。

建议：
基于以上分析，以个人视角提出以下建议：
1、对于财政收支的情况要进一步透明和详细。

政府作为权力机关在行驶职权时应充分公开，对于每笔支出应详尽的说明，使民众了然。

2、提高财政支出对民营经济民营资本的优惠。

当前我们的社会已经脱离了以政府为主导发展经济建设的模式，更多的民间企业大面积崛起，成为了经济发展的主力。

这就要求政府在财政支出上给予一定照顾，具体来说，政府在制定财政预算时可以拿出一部分用于解决有潜力的中小企业贷款难的问题等等。

而当这些中小企业成长壮大以后又会带动当地的经济。

经济水平的提高又会使财政收入增加，形成财政取之于民用之于民的良性循环。

3、加大教育和科技的支出。

科技是第一生产力，而教育又是科技创新的基础。

对于教育的支出应采用精英化的投入，而非撒网式的投入，对于那些质量高的院校和教育机构应予以特殊的关注，此外对于有关教育的拨款申请应提高审查水平。

4、加大对医疗卫生等公共服务的投资，尽快解决老百姓“看病难看病贵”的问题。

医疗卫生是民生的基础问题，是老百姓最实际的问题，然而现在很多徐州农村依旧没有医保，卫生条件依旧很差，这些都应该成为政府在制定财政预算时考虑的重要因素。