“安全第一”及安全生产工作方针的由来

“安全第一”及安全生产工作方针的由来人类的发展历史一直伴随着人为的或自然意外事故和灾难的挑战，从远古祖先们祈天保佑、被动承受到学会亡羊补牢凭经验应对，一步步到近代人类扬起预防之旗，直至现代社会全新的安全第一理念，把现实社会事故高峰和生存危机的自扰情绪变为抗争和实现平安、康乐的动力，最终创造人类安全生产和安全生存的安康世界。在这人类历史的进程中，包含着人们安全心理的发展与进步。

安全第一是人类满足安全心理的需要，在生产经营成功的经验与失败的教训中，不断进化总结出来的方针，有其自身的形成过程。用安全第一的思想来管理生产被世界各国普遍采用，它获得了无法计算的、巨大的经济效益和社会效益。为什么把安全放在第一？放在第二行不行？如何理解安全第一，笔者认为下面这段小故事能够给人以启迪。

20世纪初，美国有一个US钢铁公司，为了提高钢铁质量与产量，提出了生产第一，质量第二，安全第三口号，并且用大幅标语挂在工厂内醒目的地方，用以指导该公司的生产经营活动。结果，不但未完成生产计划，产品的质量也下降了，更为严重的是各类生产事故频繁不断，公司濒临倒闭的境地。US钢铁公司董事长凯里深感忧虑，他召集公司各部门管理者和员工代表集思广益，经过认真吸取经验教训，在1906年，把原来的口号改为安全第一，质量第二，生产第三。同时，还制定了一套切实可行的规章制度，加以贯彻执行。并采取了预防事故的有效措施，其结果是公司的人身伤亡和设备损坏事故大幅度的下降，产品的质量也提高了，而且超额地完成了钢铁生产计划。这个事件引起了美国和世界各国的高度重视，许多国家成立了安全协

会（即现在的安全监督管理机构的前身），普遍地把安全第一奉为神圣的法律。

这就是说，安全第一不是哪国政府、哪个人随心所欲想出来的，更不是臆造的，而是根据事物自身的客观规律和企业生产经营活动失败与教训中，总结出来的方针，违背这条规律就要受到血与生命为代价的惩罚。

我国政府早在建国初期就十分重视安全生产工作，早在1951年就提出了安全第一的口号，而且，又在1952年第二次全国劳动保护会议上规定了管生产必须管安全的原则。1957年，周恩来为中国民航题词保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。1959年，周恩来视察井陉煤矿时指出：在煤矿安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。1960年，当我国第一艘万吨轮跃进号在航运中触噍沉没后，周恩来对当时的交通部长说：你们搞航运的，也要安全第一。

后来安全第一又多次的写入了我们党和政府的许多文件里。国务院在［1983］85号《通知》中指出：在安全第一，预防为主的思想指导下，搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。

安全第一，预防为主的方针，是我国1985年1月3日，由全国安全生产委员会正式确定的安全生产方针，已被写入了党的十三届五中全会决议作为党的工作方针。1987年1月26日，国家劳动人事部在杭州召开会议，把安全第一，预防为主作为劳动保护方针，写进了我国《劳动法（草案）》。1987年4月，劳动人事部在北京召开各省市劳

动人事厅（局）长会议时，把这一方针写入《劳动保护务例（草案）》中。

总结改革开放以来，二十一世纪，市场经济条件下安全生产的经验与教训的基础上，2002年6月29日，我国以法律形式将安全第一，预防为主方针写入自2002年11月1日起施行的《安全生产法》中。这部法律的第一章总则中第三条规定：安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。

2006年3月27日，中共中央政治局举行第30次集体学习，胡锦涛总书记在听取了有关安全专家关于事故频发的原因理论阐述后指出：加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针这是综合治理被作为生产安全工作方针的首次提出。现行的安全第一，预防为主，综合治理的方针，不仅是党在市场经济条件下重视安全的政治主张，同时，也是我国政府依法治国关于安全生产的总方针、企业培养员工安全心理的总原则。