打造哈牡绥东对俄贸易加工区,促进东北亚加工贸易发展
牡丹江市第一次党代会
中国共产党牡丹江市第十一次代表大会开幕继往开来铸辉煌，承前启后谱华章。
1月6日，凝聚着全市人民寄托与厚望的中国共产党牡丹江市第十一次代表大会在市党政会议中心隆重开幕。
张晶川同志代表中共牡丹江市第十届委员会向大会作报告，报告的题目是《在新的起点上求实创新跨越争先，为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗》。
大会的主题是：动员各级党组织和全体共产党员，团结带领全市各族人民，在新的起点上求实创新、跨越争先，为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗。
当日，从早晨7时30分开始，带着历史重任、肩负人民期望的参会代表们和应邀参加大会的我市各民主党派、工商联负责人，无党派民主人士，有关人民团体负责人，宗教界负责人，驻军、铁路、驻牡金融、保险单位的负责同志，为我市发展做出重要贡献的外来投资者代表，陆续步入会场。
列席大会的有部分市级领导干部和离退休老同志，部分市直党委、党组的负责同志。
代表们充满信心地表示，一定不负全市党员和广大群众的重托，圆满完成大会的各项任务。
市十一次党代会共有代表450名，因事因病请假17名，实到433名。
当日的会议中心格外雄伟、庄严，洋溢着团结和谐、蓄力发展的热烈氛围。
主席台上方悬挂着“中国共产党牡丹江市第十一次代表大会”的巨幅会标，主席台前摆放着盛开的鲜花，主席台对面悬挂的“在新的起点上求实创新跨越争先，为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗”的大幅标语更向大家传递着本届大会鼓舞人心、催人奋进的主题。
大会主席团常务委员会成员张晶川、林宽海、沙广华、梁桥、李玉刚、周景隆、葛民、王育伟、李德喜在主席台前排就座。
大会主席团成员在主席台就座。
以省委巡视组副厅级巡视专员肖亦新为组长的省委换届选举指导组出席了会议。
大会由林宽海同志主持。
上午8时30分，大会在雄壮的国歌声中正式开幕。
本次会议的主要任务是：听取和审议中国共产党牡丹江市第十届委员会工作报告；审议中国共产党牡丹江市第十届纪律检查委员会工作报告；选举中国共产党牡丹江市第十一届委员会；选举中国共产党牡丹江市第十一届纪律检查委员会；选举出席中国共产党黑龙江省第十一次代表大会代表。
加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设推动东北亚区域合作向更高层次迈进
标定 位为 打造 面 向东 北 亚地 区 的加 工 中 心 、 贸 商
中心 、 游 中心 、 流 中心 、 展 中心 。经 过 多 年 旅 物 会
发展 ， 哈牡 绥东 对俄 贸易加 工 区正 在成 为 口岸 、 临 岸地 区 与腹 地优 势互 补 、 良性互 动 的先 行 区 ， 为 成
带动 、 支撑 黑龙 江省 沿 边 开 放 的先 导 区和 东北 亚 区域合 作 的前沿 区 。
地 区经 贸合作 步入 战略 升级 的新 阶段 。中韩 战略 合作 伙伴 关系 和 中 日战 略 互 惠关 系 不 断 深化 ， 在 促进 区域 合作 上拥 有 广 泛 的共 同利 益 ， 日韩 三 中 国领 导人会 议通 过 的４ ０ ０年 中 日韩 合 作展 望 》 ２２ ， 进一 步强 调三 国之 间要 睦邻 互信 、 面合作 、 惠 全 互 互利 、 同发展 。在 这 样 的 大格 局 、 背 景 下 ， 共 大 哈
发区， 以进 出 口加工 、 际 物 流 、Ｔ 金 融 、 服 等 国 Ｉ、 商
为主 导产业 的 绥芬 河 边 境 经 济合 作 区 ， 机 电产 集
・ ・
西伯 利亚研 究
２１ ０ ０年第 ５期
业 园 、 材加 工 园 、 木 松子 加 工 园 、 木 耳产 业 园等 黑
相 关手续 。广 大 战 略投 资 者可 以以合 作 、 资 等 合
国际配 送 、 国际采 购 、 口贸易 、 品展 销 、 出 口 转 商 进
当前 ， 为适应 加强 交 流合作 、 谋求互 利共 赢 的
国际主流趋 势 ， 东北亚各 国相互 间携手 合作 、 团 抱
发展 的意愿 更 加 强烈 。中俄 关 系 是最 密切 、 具 最
活力 和 内涵 、 有 发展 潜 力 和 前 景 的 大 国关 系 。 最
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省物流业发展“十二五”规划的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省物流业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2012.01.12•【字号】黑政办发[2012]2号•【施行日期】2012.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省物流业发展“十二五”规划的通知（黑政办发〔2012〕2号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省物流业发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年一月十二日黑龙江省物流业发展“十二五”规划物流业是融合运输业、仓储业、货运代理业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。
加快发展物流业，对优化资源配置、改善投资环境、吸纳就业、促进生产、拉动消费、调整产业结构、转变经济发展方式和增强区域竞争力等方面都具有重要作用。
省委、省政府高度重视发展物流业，将物流业作为发展现代服务业的重点领域，对发展物流业提出了明确要求。
结合建设“八大经济区”和实施“十大工程”的总体要求，为促进我省物流业快速发展，培育新的经济增长点，特制定本规划。
一、发展现状近年来，我省物流业总体规模快速增长，发展水平显著提高，发展环境和条件不断改善，为进一步加快物流业发展奠定了坚实基础。
物流业规模快速增长。
2009年，我省社会物流总额达到11083．6亿元，比2008年增长0．5％；物流业实现增加值512．7亿元，比2008年增长11．1％；物流业增加值占服务业增加值的比重达到16．0％，占地区生产总值（ＧＤＰ）的比重达到6．2％。
物流业发展水平显著提高。
制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包；传统运输、仓储、货运代理企业实行资源整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。
2009年，全社会物流总费用与ＧＤＰ的比率为18．8％，物流费用成本总体呈下降趋势。
哈尔滨在哈牡绥东对俄贸易加工区中的作用
哈尔滨 市工业基础雄 厚 ，工业 门类 齐全 。经过 多年 的 发展 ， 装 备制造 、 食品 、 医药 、 化工 四大优 势产业规模 不断壮 大。 ． 哈尔滨市 的生产加工 能力在整个 哈牡绥东对俄 贸易加 工区乃至黑龙江省范围内， 都是其他地市所无法比拟的。 因 此， 哈尔滨市应在加工区的建设 中充分发挥 出“ 加工厂 ” 的作 用， 充分利 用 自身强 大的产业优 势和生产加工 能力 ， 推动整 个加工区实现对俄进出口商品的精深加工， 延伸对俄进出口 商品生产的产业链条 ， 真正实现对俄进出口商品的过埠增 值 。使哈牡 绥东对 俄贸易 加工 区 从 “ 中转站 ” 提升 为“ 加 工 厂” ， 使全 区实现从批发过货到产业加工 的跨越式发展 。
（ 二） 哈 尔滨 市应 发 挥 出“ 集散地” 的作 用
哈尔滨 市是全省对外 交往 的门户 ，是对外展示 全省经 济社会发展 成就 的主要 窗 口。在对俄会 展方面 哈尔 滨市一 直走在全 国的前列 ， “ 哈洽会” 、 “ 哈科 会 ” 、 “ 中国哈尔 滨对俄 出 口商 品展览会 ” 等一 系列展会 为 中俄企业 提供 了互相 展 示与交 流 的窗 口， 成为 拉动全 省乃 至全 国对俄经 贸合作 的 强大 引擎 。哈尔滨市 应积极 发挥 在对 俄会展 方面 的优势 ， 为整个 哈牡绥 东对 俄贸易 加工 区的建设 发挥 出 “ 展 示窗 ” 的作用 ， 积极 向 国内外宣 传展 示 加工 区的发 展前 景 、 优 惠 政策 和企业 风 貌 ， 提 高加 工 区 的知名 度 ， 吸引更 多 的 国 内 外企业来加工区投资创业 ， 开展对俄经贸科技合作。 二 、影 响哈尔滨市在 哈牡绥东对俄 贸易加工 区中发挥 作用 的主要制约 因素
牡丹江市人民政府办公室关于印发全市对俄合作重点工作任务分解表与全市对俄合作亿元以上项目表的通知
牡丹江市人民政府办公室关于印发全市对俄合作重点工作任务分解表与全市对俄合作亿元以上项目表的通知文章属性•【制定机关】牡丹江市人民政府•【公布日期】2010.01.26•【字号】牡政办发[2010]7号•【施行日期】2010.01.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】进出口贸易正文牡丹江市人民政府办公室关于印发全市对俄合作重点工作任务分解表与全市对俄合作亿元以上项目表的通知（牡政办发〔2010〕7号）各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：经市政府同意，现将《全市对俄合作重点工作任务分解表》与《全市对俄合作亿元以上项目表》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1、全市对俄合作重点工作任务分解表2、全市对俄合作亿元以上项目表二〇一〇年一月二十六日附件1：牡丹江市人民政府说明1、表中所列全市对俄合作重点工作，是按照推进全市对俄合作适应性战略调整工作的总体部署和要求，在各县（市）区政府和市直有关部门上报重点工作的基础上经过筛选整理，征求了相关单位意见，经市政府审定。
2、表中各项重点工作由各责任单位牵头推进落实，有关单位配合。
3、各责任单位每季将对俄合作重点工作进展情况报市商务局（市哈牡绥东对俄贸易加工区领导小组办公室），市商务局负责对表内工作进行综合和反馈。
联系人：于爱国许明联系电话：6533372附件2：牡丹江市人民政府说明1、表中所列项目，是按照推进全市对俄合作适应性战略调整工作的总体部署和要求，在各县（市）区政府和市直有关部门上报重点工作的基础上经过筛选整理，征求相关单位意见，经市政府审定。
2、表中项目由各责任单位牵头推进落实，有关单位配合。
3、各责任单位每季将项目进展情况报市商务局（市哈牡绥东对俄贸易加工区领导小组办公室），市商务局负责对表内项目进行综合和反馈。
联系人：于爱国许明联系电话：6533372。
哈牡绥东对俄贸易加工区对牡丹江发展对俄经贸的影响与对策研究
动 、 撑全省对外开放 的先导 区。 支
（ ） 展 机 遇 和 优 势 二 发
哈牡绥东 区域在全省乃至全国对俄经 贸科 技合作 中
２ 口岸 通 道 优 势 ．
满公路 （ 哈尔滨市至绥芬河段 ） 沿线 两侧地 区的对俄 贸易
加工 区。
（ ） 划 思路 一 规
以科 学 发 展 观 为 统 领 ， 据 国 家 实 施 “ 升 沿 边 开 根 提
放” 战略的总体部 署 ， 住机 遇 ， 足龙 江 、 抓 立 服务 全 国 、 面 向东 北 亚及 环太 平洋 地 区， 以哈 尔滨市 、 丹 江市 为支 牡 撑， 以边境 口岸为节 点 ， 内陆市县 为依托 ， 以 以创新 发展
朱 明
（． １ 中共牡丹江市委党校 ， 黑龙 江 牡丹江 １７０ ；． ５０３ ２ 哈尔滨商业大学 ， 龙江 哈尔滨 １０ １） 黑 ５０ ８ ［ 摘 要 ］加快建设哈牡绥 东对俄 贸易加 工 区是在 国家实施“ 提升沿边开放 ” 战略 的背景下 ， 黑龙 江省委
省政 府做 出的重大战略决策。作为黑龙江省“ 八大 经济 区” 一 ， 之 它具有 区位优 势 ， 口岸通 道优 势 、 园区建设 优 势、 业发展和对俄 经贸合作 等优 势。有助于牡丹 江发展 对俄 经 贸产 业 ， 提 高产业层 次、 产 在 推动跨 国经 贸
物流合作 、 大对俄农 业合作 ， 扩 保障粮 食安全和促 进 农 民增 收 ， 动人 文交 流等 方面起 着重要作 用。 重点打 推 造该加 工 区， 大产业基地 、 建广阔平 台、 做 搭 畅通经贸通道 、 强化保税功能、 注重人 文交流 ， 对俄 贸 易加 工 区 使 在 全省乃至全 国对俄经 贸合作 中充分发挥应有 的带动作用 。 ［ 关键词 ］加 工区； 牡丹江 ； 业； 产 对俄经 贸 ［ 中图分 类号 ］Ｆ ６ ． ０ ２９
关于八大经济区与十大工程
八大经济区1.哈大齐工业走廊建设区：着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。
哈大齐工业走廊建设区，要抓紧完善各类开发区和工业园区重点工程规划，突出抓好核心示范区和重点园区建设，努力形成集聚发展效应。
进一步明确产业发展方向，做大做强传统优势产业，抓紧培育战略性新兴产业，大力扶持新型材料、新型能源、现代制造、节能环保、医药生物等产业快速发展，围绕资源开发、产业链延伸、企业改制重组，培育、引进、聚合一批大项目。
突出抓好大庆油城的战略转型，大力发展替代产业，形成新的经济发展支撑。
坚持走市场化开发的路子，创新投资体制机制，加快区域内路、水、电、气、暖等基础设施建设。
2.东部煤电化基地建设区：以延长煤炭产业链为主攻方向，科学、高效利用煤炭资源，努力把我省东部地区建设成为以煤电化产业为主导、相关产业相互配套、煤电资源综合利用、非煤支柱产业快速成长、区域城乡经济协调发展、生态环境和生活环境更加良好的重要经济增长板块。
东部煤电化基地建设区，要科学开发、高效利用煤炭资源，进一步延伸煤炭加工产业链，大力发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。
大力发展煤化工产业，延长煤电化、煤气化、煤焦化产品链，形成具有一定竞争力的煤化工产业集群。
一个一个项目抓落实，确保重点项目建设。
积极推进煤炭资源城市经济转型，大力发展新材料、冶金、建材、农产品加工等接续替代产业。
把煤电化基地建设同矿区城市建设结合起来，搞好城市建设规划，加快基础设施和公共服务设施建设。
3.东北亚经济贸易开发区：依托我省地处东北亚腹地中心的区位优势，立足龙江，服务全国，连通世界，全面提升欧亚大陆桥纽带功能，着力打造国际经贸大通道，努力把我省打造成为面向东北亚、辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的东北亚经济贸易区。
东北亚经济贸易开发区，要坚持以贸易促合作，以合作促发展，更加积极主动地引进俄、日、韩等国的项目、资金、技术、人才，加强与俄罗斯和蒙古在能源开发、矿产开发、林木产业开发等方面的合作，支持企业辟建境外加工基地和园区。
十八大答题
一、单项选择题（共60题，每题1分，每题的备选项中，只有1个最符合题意，请选出正确答案）1.十七大以来，我国开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世（B ）位。
A、第一B、第二C、第三2.党的十八大报告提出，中国特色社会主义的总布局是（B ）。
A、“一个中心，两个基本点”B、经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”C、基本理论、基本实践、基本纲领、基本经验、基本制度“五基本”3.党的十八大报告指出，（A）同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须坚持的指导思想。
A、科学发展观B、以经济建设为中心C、社会主义核心价值体系4.党的十八大报告指出，全党必须更加自觉地把（A ）作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
A、推动经济社会发展B、维护社会和谐稳定C、提高人民生活水平5.党的十八大报告指出，（C）是加快转变经济发展方式的主攻方向。
A、推进文化体制改革B、推进政治制度改革C、推进经济结构战略性调整6.党的十八大报告指出，全面提高（A ）经济水平，要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
A、开放型B、环保型C、多元型7.党的十八大报告强调，（C ）是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
A、社会创新B、文化创新C、科技创新8.党的十八大报告指出，解决“三农”问题的根本途径是（B ）。
A、加强小城镇建设B、城乡发展一体化C、推进农村税费改革9.党的十八大报告指出，建设社会主义文化强国的关键是（C ）。
A、发展文化事业B、发展文化产业C、增强全民族文化创造活力10.党的十八大报告提出关于在生态文明建设方面的新目标、新概念是（A ）。
A、建设美丽中国B、实现中华民族永续发展C、顺应自然和保护自然11.党的十八大报告指出，全面提高党的建设科学化水平，全党必须牢记，只有（C ），党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。
牡丹江对俄经济开发区扩区简介
牡丹江对俄经济开发区扩区工作简介牡丹江对俄经济开发区扩区是牡丹江市委、市政府决定的一项重要的工作。
开发区扩区是拓展城市发展空间、完善城市功能的重要支撑，承载产业重要平台，打造哈牡绥东对俄贸易加工区、牵动牡丹江发展的重要载体。
目前，牡丹江对俄经济开发区经过了5年的建设，已没有建设项目用地。
按照“南提、北拓”的城市整体发展框架，在对俄经济开发区向东，青梅、桦林、五林交界处、201国道两侧，规划扩建50平方公里新的产业园区。
新的产业园区基础设施建设估算投资达到200亿元，一期8平方公里基础设施建设估算投资32亿元，将启动光伏产业园和林浆纸一体化项目，最终在牡丹江东部打造出一个新的工业重镇和产业新城。
目前，已聘请哈尔滨工业大学规划设计院，编制了扩区的概念规划，共规划了十个功能区，包括五大产业园区、三大生活区、两大生态区。
即：新能源产业区、新材料产业区、林木产业区、煤化工产业区和产业预留发展区等五大产业园区；生态居住区、综合居住区、休闲居住区等三大居住区；生态休闲区、生态防护区等两大生态区。
对俄经济开发区扩区的总体目标是：三年基本配套、五年初具特色、十年规模发展。
按照项目带动、分步实施、可持续发展的原则，近期：依托光伏产业园及林浆纸一体化项目，打通产业新城与主城区通道；稳步实施村庄社区化改造；着力培育新能源产业区，重点建设基础设施；中期：完善生活配套设施，打造新材料产业和煤化工产业区；培育生态休闲区。
远期：完善新城产业功能组团，发展远期产业预留区。
新的产业园区2011年计划启动建设一桥、一路、一房（青梅大桥、扩区主干路、一期统建安置房）；启动建设一期（光伏产业园）“七通一平”的相关基础设施。
力争引进一批高科技、高投入、高效益的环境友好型工业企业，重点推进光伏产业相关项目的建设，力争林浆纸一体化项目落地开工，形成具有较强辐射带动效应的产业集群。
新的产业园区发展潜力巨大，将为海内外客商提供广阔的投资与发展空间。
牡丹江市“东北亚经济贸易开发区”、哈牡绥东对俄贸易加工区”经济和税收情况的调研报告
关于牡丹江市“东北亚经济贸易开发区”、哈牡绥东对俄贸易加工区”经济和税收情况的调研报告今年4月份，黑龙江省委十届七次全会审议并原则通过了“八大经济区”规划，对今后一个时期黑龙江省区域发展做出了全面规划。
在“东北亚经济贸易开发区”规划中，正式确立了以区域性中心城市为支撑，以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。
在“哈牡绥东对俄贸易加工区”规划中，提出以牡丹江为核心，以绥芬河、东宁口岸为前沿，以滨绥铁路、绥满公路为轴线，以周边内陆县(市)为依托，呈带状分布的经济区域，把这一区域建成东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为带动、支撑全省沿边开放的先导区。
牡丹江由于独特的区位优势、良好的基础功能、广阔的未来空间和繁荣的现实面貌，在我省“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设中有着举足轻重的地位。
税收作为经济运行的晴雨表，税收结构的变化客观的反映了经济运行质量的好坏。
特别是去年四季度以来，在全球金融危机的背景下，通过对我市沿边开放开发带税收情况进行深入分析，从税收的角度对经济运行情况提出建议，进而不断提升我市“东北亚经济贸易开发区”和“哈牡绥东对俄贸易加工区”功能，就显得尤其重要。
为此我们对全市沿边开放带经济税收情况进行了专题调研。
我们先后深入绥芬河和东宁木业加工园区，走访了市委办、政府办、发改委、哈牡绥东对俄经济带管委会、林业局等多个部门，全面地了解了当前我市沿边开放带经济和税收基本情况，分析了我市沿边开放带经济税收发展中存在的问题，并提出发展壮大沿边开放带经济，促进财源建设的建议。
一、牡丹江市沿边开放开发带的基本情况根据牡丹江市委市政府的规划，预计到2015年，牡丹江市GDP将达到1330亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到110亿元，年均增长25%以上；其中对俄贸易额达到350亿美元，年均增长25%，进口资源落地加工率达到30%以上，地产品出口比重达到20%以上，外向型经济占国民经济比重达到20%以上。
哈牡绥东对俄贸易加工区发展浅析
哈牡绥东对俄贸易加工区发展浅析作者：闵欣来源：《对外经贸》2013年第08期[摘要]目前，哈牡绥东对俄贸易加工区健康稳步发展，规划日趋科学，园区内基础设施建设不断增强，初步形成了渐具特色的产业项目集聚效应，境内外的园区“一体”联动发展。
但也存在各园区缺乏有约束力的统一发展规划和有效的协调机制，企业实力弱，对俄合作项目层次低，资金缺口与融资难度大的问题。
提出大力培育壮大对俄经贸主体，努力破解资金瓶颈，把哈牡绥东对俄贸易加工区打造成中俄自由贸易区先导区等对策建议。
[关键词]对俄贸易；经济园区；哈牡绥东[中图分类号]F752.8[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0041-03哈牡绥东对俄贸易加工区是我国对俄合作主要的贸易加工区之一。
作为黑龙江省重点建设园区，多年来围绕重点产业、园区建设，形成了推进对俄合作创新发展与转型升级的良好发展态势，正在成为口岸沿边地区与中心城市优势互补、良性互动的先行区。
一、域内园区和项目发展情况哈牡绥东对俄贸易加工区，自哈尔滨沿滨绥铁路、绥满铁路一路向东经过牡丹江直抵中俄边境的绥芬河、东宁，进而延伸至俄罗斯滨海边疆区的符拉迪沃斯托克港。
区内已建设特色园区18个，其中哈尔滨区段内建设10个园区，含国家级园区2个，规划面积346.04平方公里；牡丹江区段建成园区8个，含国家级园区2个，规划面积200平方公里。
以打造加工制造中心、商贸中心、现代物流中心、旅游中心和会展中心五个中心为重点，取得了明显的阶段性成果。
园区建设健康发展，产业项目增势强劲。
目前，18个园区建设总体运行良好。
主要体现在：1.规划日趋科学。
很多园区结合本地优势和自身在省内产业空间布局中所处的位置，聘请国内一流规划设计单位，按照反复论证的目标，编制、修订和完善发展规划，并逐渐做到园区规划结合城市发展、产业聚集、生态优化、民生便捷等因素统筹考虑。
2.园区基础设施建设不断增强。
2012年哈尔滨区段内10个园区、牡丹江区段内8个园区基础设施建设力度不断加强。
中俄合作“伞”型新模式的现实支撑——哈牡绥东对俄贸易加工区的建设
黑 龙 江 对 外经 贸
．
Ｎｎ ２ ０ ６。 ０１
ＨＬ ｏ ｅｇ ｃ ｎ ｍｉ ｅ ａ ｏ ｓ＆ Ｔ ａ ｅ Ｊ Ｆ ｒ ｉｎ Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｒ ｌｔ ｎ ｉ ｒｄ
Ｓ ｆａ ｏ １ ２ ｅ ｌＮ ． ９ ｉ
［ 中俄经贸 ］
中俄合作 “ ＂ 伞 型 新 模式 的现实支撑
哈 牡 绥 东 对 俄 贸 易 加 工 区 的 建 设
赵 洪 亮
（ 黑龙江大学 经济与工商 管理学院 ， 黑龙江 哈尔滨 １０ ８ ） ５０ ０
［ 摘 要 ］ 中俄 区域 经济合作 的“ ” 伞 型模式为 中国东北振 兴与俄 罗斯 东部地 区开发之 间的互动合作提
供 了崭新 的思路 ， 而新模 式的 实行 离不开 中俄 双方共 同的努 力。哈牡绥 东对俄 贸易加 工 区的建设 ， 无论从 近 期 的优化 资源配置 ， 形成地方 国际化 产业集群 ， 还是 从远期 的进 一步加速 生产要 素聚 集， 实现 东北亚 区域 内 的互动合作 ， 为 中方构建新模式提供 了强有力的 支撑 。 都 ［ 关键词 ］ 区域合作 ； 牡绥 东对俄 贸 易加 工 区； 哈 产业集群 ［ 中图分类号 ］Ｆ ４ ． ７０ ２ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ２ ８ （０ ０ ０ ０ ３ ０ ０ ２— ８０ ２ １ ）６— ０ ３— ３
中俄 两国是山水相 连 的友好邻 邦 ， 国经 济 的互补 两
性很强 ， 近年来 ， 随着两国战略协作伙伴关系 的平稳推进 和睦邻友好 条约的签署 ， 双方 的经 贸关 系取 得 了稳 步 的 发展 。但 随着双 方合作领域的拓宽 、 合作层 次的提 高 ， 原
有的合作发展模式 已经不能适应这一新局 面。中俄区域
年领导全市边贸工作调研座谈会讲话稿
年领导全市边贸工作调研座谈会讲话稿0 2020 年领导在全市边贸工作调研座谈会讲话稿（ 200 20 年年 0 07 7 月) )刚才，听了市商务局、两个市、两个海关和部分企业的汇报，很受启发。
商务局做了大量工作，两个市做了大量工作，两个海关做了大量工作，进出口企业更是做了很大贡献。
可以说，的进出口企业和边贸发展，比我希望的有差距，但比我预期的要好。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，抓住机遇，切实增强做好边贸工作的紧迫感 1、要充分认识发展边境贸易的重要意义。
首先，发展边境贸易是拉动经济发展的迫切需要。
边贸对于经济发展具有很强的牵动作用，日本战后经济增长的主要动力之一就是不断扩大对外贸易，出口贸易额每年增长达 16.9%，培育了东芝、索尼等一大批跨国企业，战后不到 30 年的时间里，就跃居世界大国行列。
实践证明，一个国家、一个地区边境贸易越活跃、越发达，经济发展就越快，社会就越繁荣。
我市经济发展相对较慢的一个主要原因就是经济外向度不高，去年我市外贸依存度仅为 14.5%，远低于全省 20%左右和全国 60%左右的平均水平。
其次，发展边境贸易是落实省委“八大经济区“、“十大工程“战略部署的迫切需要。
为全面推进对外贸易工作，省委、省政府提出要全力打造东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区，大力实施贸易旅游综合开发工程。
我市地处对俄贸易的最前沿，做大做强边境贸易，为“八大经济区“、“十大工程“建设作出应有贡献，我们责无旁贷。
第三，发展边境贸易是扩大就业、改善民生的迫切需要。
对外贸易就业领域多、门类广、容量大，是吸纳劳动力的重要渠道。
据国务院发展研究中心测算，在不考虑其他因素变化的情况下，全国外贸每增长 1 个百分点，就业将增长 1.48 个百分点。
可见，发展边境贸易，可以创造更多的就业机会，不断提高居民收入，改善人民生活质量。
2、要清醒看到我市边贸工作存在的困难和问题。
近年来，市委、市政府始终把边贸工作作为经济社会发展的重要推手，依托密山、虎林 2 个国家一类陆路口岸，大力推进对外经贸合作，贸易额连续多年实现两位数增长。
黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”战略与“七位一体”弱县帮扶措施详细内容
黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”战略与“七位一体”弱县帮扶措施详细内容一、八大经济区：哈大齐工业走廊建设区；东部煤电化基地建设区；东北亚经济贸易开发区；大小兴安岭生态功能保护区；松嫩和三江两大平原农业综合开发试验区；北国风光特色旅游开发区；哈牡绥东对俄贸易加工区；高新科技产业集中开发区。
1．哈大齐工业走廊建设区：着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。
哈大齐工业走廊建设区，要抓紧完善各类开发区和工业园区重点工程规划，突出抓好核心示范区和重点园区建设，努力形成集聚发展效应。
进一步明确产业发展方向，做大做强传统优势产业，抓紧培育战略性新兴产业，大力扶持新型材料、新型能源、现代制造、节能环保、医药生物等产业快速发展，围绕资源开发、产业链延伸、企业改制重组，培育、引进、聚合一批大项目。
突出抓好大庆油城的战略转型，大力发展替代产业，形成新的经济发展支撑。
坚持走市场化开发的路子，创新投资体制机制，加快区域内路、水、电、气、暖等基础设施建设。
突出抓好核心示范区和重点园区建设，集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。
抓紧完善工业走廊建设规划，开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。
2．东部煤电化基地建设区：以延长煤炭产业链为主攻方向，科学、高效利用煤炭资源，努力把我省东部地区建设成为以煤电化产业为主导、相关产业相互配套、煤电资源综合利用、非煤支柱产业快速成长、区域城乡经济协调发展、生态环境和生活环境更加良好的重要经济增长板块。
东部煤电化基地建设区，要科学开发、高效利用煤炭资源，进一步延伸煤炭加工产业链，大力发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。
大力发展煤化工产业，延长煤电化、煤气化、煤焦化产品链，形成具有一定竞争力的煤化工产业集群。
黑龙江省八大经济区和十大工程战略及关系
黑龙江省八大经济区和十大工程点战略及关系一、八大经济区八大经济区是指为有效应对国际金融危机的冲击,将自身的资源优势最大限度地转化为经济优势和市场竞争优势, 黑龙江省委、省政府在2008年12月24日至25日的黑龙江省委经济工作会议提出了新时期经济发展规划构想即建立哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区等“八大经济区”,进而打造拉动黑龙江省经济社会又好又快发展的新“引擎”。
“八大经济区”是：1、哈大齐工业走廊建设区突出抓好核心示范区和重点园区建设，集中建设好哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、安达、肇东五个重点园区，充分发挥其产业集聚和辐射带动作用。
抓紧完善工业走廊建设规划，开发建设出高质量、经得起历史考验的现代化工业园区、现代化城市新区。
主要任务是，充分利用我省现有工业基础，发挥产业优势和科技人才资源优势，着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互配套，新体制、高科技、外向型、生态化、结构合理、高速增长的经济密集区。
发展目标是，到2015年，形成装备制造、石化、食品、医药、高新技术和以现代物流业为主的服务业等特色产业集群；到2020年，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科技支撑有力、保障体系齐全、生态环境优良的工业走廊。
2、东部煤电化基地建设区鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江煤炭资源储量占全省的92%，要充分挖掘和发挥电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业优势。
主要任务是，以延长煤炭产业链为主攻方向，以大项目建设为载体，以循环经济为主要发展模式，大力发展煤化工等接续和替代产业，加快资源型城市转型，把我省东部地区建设成为以煤电化产业为主导、相关产业相互配套、煤电资源综合利用、非煤产业快速崛起、区域经济协调发展，生态环境更加改善，生活环境更加良好的重要经济增长板块。
加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设推动东北亚区域合作向更高层次迈进
加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设推动东北亚区域合作向更高层次迈进张晶川2013-2-27 14:07:09 来源：《西伯利亚研究》2010年第5期(牡丹江市人民政府市长)中图分类号：F252. 751. 2 文献标志码：C 文章编号：1008-0961(2010)05-0005-02哈牡绥东对俄贸易加工区以周边内陆县(市)为依托，以哈尔滨为内陆腹地，以绥芬河、东宁口岸为前沿，并延伸至俄罗斯滨海边疆区，全长700公里，是集国际商贸、进出口加工、物流通道、旅游会展、现代服务业于一体的外向型、跨区域、多功能的经济区域。
为适应东北亚区域一体化发展大趋势，我国和黑龙江省提升沿边开放、实施自由贸易区的重大决策和战略部署。
2008年底，哈牡绥东对俄贸易加工区上升为省级战略，发展目标定位为打造面向东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心。
经过多年发展，哈牡绥东对俄贸易加工区正在成为口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的先行区，成为带动、支撑黑龙江省沿边开放的先导区和东北亚区域合作的前沿区。
当前，为适应加强交流合作、谋求互利共赢的国际主流趋势，东北亚各国相互间携手合作、抱团发展的意愿更加强烈。
中俄关系是最密切、最具活力和内涵、最有发展潜力和前景的大国关系。
两国高层互访频繁，俄远东大开发与我国振兴东北老工业基地和提升沿边开放形成有效互动，《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》等文件签署和实施，使中俄两国边境地区经贸合作步入战略升级的新阶段。
中韩战略合作伙伴关系和中日战略互惠关系不断深化，在促进区域合作上拥有广泛的共同利益，中日韩三国领导人会议通过的《2020年中日韩合作展望》，进一步强调三国之间要睦邻互信、全面合作、互惠互利、共同发展。
在这样的大格局、大背景下，哈牡绥东对俄贸易加工区的作用进一步提升，正在成为引领东北亚区域合作的先行和先导地区。
——绥芬河综合保税区，为提升东北亚区域合作水平创造了新空间设立绥芬河综合保税区是提升沿边开放的重大举措，是推进东北亚区域合作的战略突破口。
新形势下我省对俄经贸科技合作的新走向
作者： 姜雁龙
作者机构： 中共黑龙江省委政策研究室
出版物刊名： 奋斗
页码： 28-30页
主题词： 经贸科技合作;战略协作伙伴关系;睦邻友好关系;经济贸易;对俄贸易;历史性机遇;阶段性目标;国家领导人
摘要：近年来，中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系深入发展，两国高层互访、会晤频繁，开展了多个领域的务实合作。
我省果断地抓住了这一历史性机遇，加快推进对俄经贸科技合作战略升级．提前完成了阶段性目标。
2008年底我省提出了建设东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区的构想。
今年初，又系统地编制了东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区发展规划。
胡锦涛、习近平、李克强等党和国家领导人相继来我省考察，对我省对俄合作提出了很高的要求和希望。
我省的对俄经贸科技合作进入了新的发展阶段。
加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设 推动全省经济发展
作者： 叶晓峰
出版物刊名： 奋斗
页码： 9-10页
年卷期： 2010年 第7期
主题词： 对俄贸易;经济发展;加工;经济社会发展;区域经济合作;经济区域;历史意义;牡丹江市
摘要：哈牡绥东对俄贸易加工区是我省“八大经济区”建设的重要组成部分，在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用。
以哈尔滨市和牡丹江市形成的相互支撑、各具特色的两大经济区域为依托打造哈牡绥东对俄贸易加工区，对于进一步加强区域经济合作，推动全省开放型经济发展具有积极的现实意义和深远的历史意义。
中俄经贸合作区助推牡丹江市对俄贸易新发展
中俄经贸合作区助推牡丹江市对俄贸易新发展
赵虹
【期刊名称】《黑龙江金融》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘要】中俄经贸合作区，俗称中俄经贸合作区，指在国家统筹指导下，国内企业在俄罗斯建设的或参与建设的基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强、影响大的加工区、工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区域，是一种政府扶持下的企业境外投资行为。
牡丹江市从2。
08年开始探索辟建中俄经贸合作区，其建设和发展带动了半成品加工制造产业向牡丹江地区的转移．促进了境内外产业集聚和联动发展，推动了哈牡绥东对俄贸易加工区的建设。
本文对中俄经贸合作建设的背景、牡丹江市中俄经贸合作区的建设和发展情况进行了分析，指出了影响经贸合作区发展的因素，并提出了加快合作区发展的建议。
【总页数】3页(P98-100)
【作者】赵虹
【作者单位】中国人民银行牡丹江市中心支行
【正文语种】中文
【中图分类】F752.751.2
【相关文献】
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5.凝心聚力,助推粤港澳大湾区创新发展
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打造哈牡绥东对俄贸易加工区,促进东北亚加工贸易发展
摘要：随着经济全球化和区域经济一体化发展趋势日益明显，东北亚地区经济快速发展，成为备受世人瞩目的地区，正在建设中的哈牡绥东加工贸易区以黑龙江省对俄罗斯及东北亚合作的区位优势为依托，利用跨境连锁加工区产业模式，全力打造对俄经贸合作加工贸易中心、商贸中心、物流中心，最终目标是打造面向东北亚地区的加工贸易中心，促进东北亚加工贸易发展。
关键词：加工贸易跨境连锁加工境内外园区
东北亚是指亚洲东北部的国家和地区，主要包括中国的东北，华北、西北及俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜和蒙古国。
东北亚区域的成长到目前为止还处于初始的起步阶段，但在21世纪，处于全球经济最亮点的东北亚地区，必将成为全球发展潜力最大、后劲最足、经济增长最快的经济集团。
黑龙江省地处东北亚中心，是中国连接俄罗斯及东北亚的桥头堡和枢纽站。
深化东北亚区域合作重中之重在于加快打造“哈牡绥东对俄加工贸易区”。
1.哈牡绥东对俄贸易加工区概况
哈牡绥东对俄贸易加工区覆盖哈尔滨市和牡丹江市两个行政区，重点规划建设滨绥铁路、绥满公路沿线两侧地区的对俄贸易加工区。
以哈尔滨、牡丹江市为支撑，以边境口岸为节点，以内陆市县为依托，以创新发展各类园区为手段，全力打造对俄经贸合作加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局。
哈牡绥东对俄贸易加工区共建设13个境内外园区。
境内共包括7个园区，分别是循环经济园区、对俄贸易工业园区、江南新城区三元合一的牡丹江经济技术开发区，以进出口加工、国际物流、IT、金融、商服等为主导产业的绥芬河边境经济合作区，集机电产业园、木材加工园、松子加工园、黑木耳产业园等于一体的东宁经济技术开发区，汇聚东莞家具园、中俄国际地板园、高科技术产业园、轻工食品产业园、国际物流园等多个园区的穆棱经济开发区，地板装饰材料基地、黑龙江省台商创业聚集区的海林经济开发区以及林口经济开发区和宁安经济开发区。
规划面积为200平方公里。
2.加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设的优势分析
2.1 地缘优势
哈尔滨市地处东北亚中心位置，是第一条欧亚大陆桥的重要枢纽，是国家唯一的一类内陆口岸，是中国东北北部的物资集散地和商贸中心，是沟通东北亚、欧洲和太平洋之间里程最短的大陆桥枢纽，是我国距离俄罗斯远东及外贝加尔地区最近的特大中心城市。
牡丹江市地处东北亚国际大通道中段，滨绥、图佳铁路交汇于此，是亚欧大陆桥上的国际通道城市和陆海联运大通道的重要枢纽。
2.2 政策优势
2007年,中俄两国元首就加强中俄地区合作达成了重要共识,并且分别指定两国的有关部门组织编制毗邻地区的合作规划。
形成了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018)》,这种工作效率,显示出俄方希望保持继续合作的积极态度。
2009年中俄建交60周年，两国关系呈现出全面加速发展的态势。
《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展纲要》正在稳步实施，建设哈牡绥东对俄贸易加工区将是与之呼应的最佳结合点。
2.3 口岸通道优势
哈尔滨是国家开发建设最早的老工业基地城市，拥有水运、航空和铁路货运3个国家一类口岸。
牡丹江市口岸设施完备，区域内拥有绥芬河铁路、公路，东宁公路和牡丹江航空港4个国家一类口岸，滨绥铁路与俄罗斯铁路相连，铁路、公路、航空交汇于此，牡丹江市域内有一条国道主干道与俄罗斯公路相接，省道三条与国道主干线交汇连接，成为东北亚国际通道的重要组成部分，牡丹江航空港是全省第二大国际航空港。
绥芬河口岸是全省25个口岸中唯一的铁路口岸，东宁口岸是全省公路口岸中过货量最大的口岸。
滨绥铁路、301国道贯穿哈尔滨市区及部分县(市)和牡丹江市全境，并通过绥芬河、东宁口岸直达俄罗斯远东地区及欧洲腹地，通过陆海联运大通道经由俄符拉迪沃斯托克等远东港口可直达我国南方各港口以及日本、韩国、朝鲜和北美各港口，是黑龙江省和我国东北部内陆地区通向东北亚、走向世界的重要窗口和出海口。
3.哈牡绥东对俄贸易加工区建设的制约因素分析
受发展阶段及现有体制机制等局限，哈牡绥东对俄贸易加工区建设还受许多因素制约。
一是加工贸易方面互补性相对较差，无论是日本还是韩国都以加工贸易起家，原料依赖进口，成品依赖出口。
二是内外市场对接度有待进一步提升。
市场辐射力较弱，缺少有影响力的区域性商贸中心和物流集散中心。
三是园区总体发展水平不高，国有大中型企业参与对俄经贸合作的意识不强，很多民营企业、私有企业规模小，贷款难、融资难，资金短缺。
影响发展产业集聚度较低，延伸性较差，链条相对较短，具有一定规模、产业相对集中的特色园区尚未形成。
四是俄罗斯经济发展环境不宽松，通关速度较慢，经营风险较高。
4.加快境内外园区建设，促进哈牡绥东对俄加工贸易及东北亚加工贸易发展
境外园区对于冲破中俄贸易合作瓶颈,为提升产业层次提供了新的途径，把境外园区作为哈牡绥东对俄贸易加工区发展的“外核”，以境内生产半成品一低关税出口一境外成品组装销售和境外初加工一低关税进口一境内精深加工为主要特征的“跨境连锁加工模式”，推进境外园区与俄经济特区接轨。
在俄罗斯建立经济贸易合作区,既符合俄罗斯政策,生产运输销售程序均符合俄罗斯的法律、法规,完全不受打击“灰色清关”政策的影响。
同时,入驻园区企业主要采取国内生产
半成品,半成品出口到俄罗斯园区再加工成成品销售，在合作区建厂,能大大地减少运输费用,降低企业的生产成本。
可以说,境外园区的建设带动了半成品加工制造产业向牡丹江地区转移,促进了境内外产业集聚和联动发展,推动哈牡绥东对俄贸易加工区加快建设,让一个互利共赢安全高效的开放型经济体系逐步形成,从而打造出国际经济合作和竞争的新优势。
参考文献：牡丹江市政府网站/
《哈牡绥东对俄贸易加工区发展规划》
《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展纲要》。