论提高党内民主制度科学化水平的几个着力点
提高党的制度建设科学化水平刍议
党 内民主制度 、 作风建设制度 、 干部人事制度和党的基层 组织制度 建设 。
关键词 ： 党的制度建设 ； 科学化 ； 总体 思路 ； 重点 内容
中 图分 类 号 ：２ Ｄ６ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ８—８２ （０ １ ０ ０ ５ １０ ５０ ２ １ ）ｌ一 ０ ２—０ ６
和稳 定 性 ， 能 避 免 类 似 “ 化 大 革 命 ” 样 的错 才 文 那 误 。正 如党 的十 三 大报 告 所 高 度 概 括 的 ： 切 实 加 “
作者简介 ： 谢忠平 （ ９ ６一） 男 ， １７ ， 江西 九江人 ， 党建研 究
所 副教授 ， 博士 。
・
强党的制度建设 ， 对于党的正确路线的巩固和发展，
・
党建 园地 ・
提 高 党 的 制 度 建 设 科 学 化 水 平 刍 议
谢 忠 平
（ 中共天津市委党校 ， 天津 ３ ０ ９ ） ０ ０ １
摘
要： 党的制度建设是 党的建设科 学化 的重要保 障。提 高党的制 度建设 科 学化 水平 ， 关键是 党的制度要 在
科 学规划、 衔接协调与贯彻执行上取得 实质性 的成效 。新形势下 紧紧围绕 建设 学 习型政 党、 障党员的 民主权利 、 保 建设 高素质 的干部 队伍 、 保持 党同人 民群众 的血 肉联 系、 实党 的执 政基 础等 重大任务 ， 点加 强党 的 学习制 度、 夯 重
党 的制 度建 设 是 党 的 自身 建 设 的 重 要 组 成 部 分， 其科 学化 水平 高 低 决 定 了党 的建 设 总体科 学 化 水 平 的高低 。提 高 党 的制 度 建 设 的科 学 化水 平 ， 就 要适 应 新形势 、 任务 的要 求 ， 新 加强 以党章 为核 心 的 党 内法规制 度体 系 建设 ， 实 提 高党 的制 度 建设 科 切 学性 、 密性 ， 到用 制度 管权 、 制度 管事 、 制度 严 做 用 用 管人 ， 推进党 的建 设 和党 内生 活 的制度化 、 规范 化 。
贯彻落实民主集中制应着力在四个方面下功夫
贯彻落实民主集中制应着力在四个方面下功夫作者：田群来源：《党史博采·理论版》2012年第04期[摘要]民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
在单位的发展建设过程，党委处于核心领导地位，如何充分继承好民主集中的优良传统和提高决策质量和水平，本文从四个方面进行了粗浅的探讨。
[关键词]民主集中制民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
提高党委贯彻民主集中制的质量和水平，应着力在四个方面下功夫。
一、坚持一个基本原则，先议政后议事党委议事必须坚持先学习后讨论、先确定原则后发表意见，做到在统一思想认识、明确政策标准的基础上议事。
一是统一思想认识。
党委讨论研究任何重大问题前，要组织班子成员认真学习有关法规制度和上级指示精神，明确议事依据、政策界限和具体原则，使大家切实在共同的思想认识基础上参与议事，确保决策的正确性。
二是明确议事范围。
一切重大问题必须由党委集体讨论决定。
当前存在的一个突出问题是把党务会议同行政会议混淆起来，事无巨细都由党委会议来议。
党委议事要准确把握大事与小事的度，大事由党委议，小事由行政办公会议。
三是确定议事标准。
党委议事前，要以上级的方针政策和本单位实际情况为根本依据，制定明确的议事标准，既体现上级指示要求，又符合单位具体情况。
特别是在处理热点敏感问题时，要用统一的标准衡量，严格落实规章制度，不能以领导一句话和上级机关一个招呼为标准。
二、严格一个重要程序，先酝酿后上会邓小平同志指出：重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论。
个别酝酿的过程是一个讲原则的过程，酝酿要适度、充分、透彻。
一要防止“事先定调”。
班子成员能不能畅所欲言、各抒己见，关键在于正副书记是否能够以自身的模范作用带动委员、凝聚班子。
正副书记要真诚相待，平等协商，把互相酝酿的过程当成交换意见的过程而不是协商拍板的过程，不能事先定调，统一口径。
二是防止“私下授意”。
正副书记要以普通委员的姿态、不争谁说了算的心态做好示范，不把行政职务带进党内。
推进党内民主必须注重六个方面的制度创新
推进党内民主必须注重六个方面的制度创新摘要：由于党代会、党委会、党内用人制度等相对集中了党内民主中的参与、选举、监督方面的职能，因此，发展党内民主的重点是加大这方面制度创新力度，以充分发挥党员、党代表、党委委员参与党内事务的作用。
要创新和完善党代会制度、党委议事制度、党的委任制度和选任制度、保障党员权利制度、党内事务公开制度、党内监督制度。
关键词：党员；党代表；党内民主；制度创新党的十七大高度重视发展党内民主。
所谓党内民主，就是指在党的政治生活中，党员平等享有党章所规定的直接或间接地参与、决定和管理党内事务的权利。
由于党代会、党委会、党内用人制度、党内民主生活会制度等相对集中了党内民主中的参与、监督、选举等方面的职能，因此，发展党内民主的重点是这方面的制度创新。
一、完善党代会制度党代会制度是党的一项带根本性的、实现党内民主的最基本的制度。
党内民主的状况,历来与党的代表大会的权威及其功能的发挥存在着内在的必然联系。
党代会制度作为间接民主的基本形式，是党内政治生活正常化、制度化的最重要标志。
（一）党代会制度存在的主要问题改革开放以来，党代会制度取得了长足的发展，不断推进着党内民主的发展进程。
但是，同党内民主建设的更高要求相比，仍然存在诸多不健全、不完善的地方。
从发展党内民主的视角来审视，主要存在以下问题：一是党员在党内生活中的主体地位体现不够。
表现在：代表选举环节还不能充分表达党员的意志；一些党代表缺乏代表意识；缺乏党员罢免所选代表的制度；党代表的代表性和广泛性还不够强等。
二是党代表在党代会中的主体地位体现不够。
表现在：一些地方党代会上党代表的审议职能发挥不够；地方党代会选举还不能完全体现代表意志；党代会闭会期间党代表作用发挥不够等。
三是党代会应有的地位和权威不够。
表现在：党的代表大会对其执行机关难以指导，出现权力倒置现象；授权者和受权者的关系不顺；选举结果得不到应有的尊重，党的代表大会所选举的领导人在规定任期内随意变动较多。
制度建设是全面从严治党的着力点
制度建设是全面从严治党的着力点作者：由东方来源：《山东青年》2017年第05期摘要：改革开放以来，我党围绕建设一个什么样的执政党，怎样建设执政党的问题不断探索改革，走出了一条制度建党的新路子，形成了比较完备的党内制度体系，使党内生活有章可循。
建党90多年的风雨历程表明，制度建设是全面从严治党的着力点。
关键词：制度；建设；全面；从严治党一、制度建设对从严治党更具有根本性制度是一种行为规范。
党的制度建设就是把长期以来党的领导工作和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度。
其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保證党的事业顺利发展。
“无规矩不成方圆”，要建设好、管理好拥有8800多万名党员的大党，既要靠理想信念，更要靠刚性制度。
其根本原因在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效；在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果；在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化，保证党员队伍的素质；在党的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。
邓小平同志在《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中，对党的制度建设进行了深刻阐述。
他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。
这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。
”党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设。
习总书记一直强调坚持依法治国与制度治党、以规治党统筹推进、一体建设，以改革创新的精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和执政能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。
提升基层党组织组织力的“四个着力点”
提升基层党组织组织力的“四个着力点”作者：张超来源：《党的生活（黑龙江）》 2018年第6期党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结党员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
所谓组织力，就是党组织凭借自身的组织体系和组织资源把党员群众动员、组织起来的能力。
笔者认为，基层党组织组织力提升是一个系统工程，至少需要从以下四点集中发力。
压实主体责任，提升基层党组织政治领导力。
强化各级党组织和党组织书记的主体责任，树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，把抓党建作为最大政绩，切实记在心里、抓在手上、扛在肩上，自觉提高政治敏锐性。
建立并完善“承诺、述职、考核、激励（问责）”四位一体责任体系，规范“每季议党”，每次市委常委会和重要会议必学讲话、必讲党建。
认真落实领导班子成员“一岗双责”，党员领导干部到基层专题调研、党建联系点指导工作每个季度不少于一次。
全面推行基层党建工作责任落实“一单四制”，逐级制定党建工作任务清单，实施每月专项督导、每季通报、半年评议、年终考核四种推进机制。
建立基层党组织年度工作清单和党员承诺清单，年终，上级党组织对所属党组织年度工作情况逐级进行考评，基层党组织对党员承诺完成情况进行考评，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。
优化组织设置，提升基层党组织组织覆盖力。
继续加大社区、楼宇等各类“两新”组织的党组织组建力度，健全组织体系，做好党的工作，真正做到有群众的地方都有党的组织，都有党组织的活动。
优化组织设置方式，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，进一步深化“双联合”帮带模式，探索建立产业联合体党组织、省际联合党组织等做法，把党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。
以党支部规范化建设为着力点，明确提出基层党支部建设的标准、要求、内容以及工作质量效果等，把每一个党支部都打造成为组织力的承接点、集合点，以点带面，形成整体合力。
全面提高党的建设科学化水平
全面提高党的建设科学化水平第一篇：全面提高党的建设科学化水平全面提高党的建设科学化水平一、什么是党的建设科学化科学是对客观事物的发展、变化规律的正确认识和把握。
党的建设的科学化，就是使党的建设走上科学化轨道的状态与过程，它重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实推进党的建设新的伟大工程和完善党的建设总体布局、切实推进中国特色社会主义伟大事业，不断提升党的建设水平、党的执政水平和党的领导水平，不断巩固党的执政地位与领导地位。
按照党的本质特征及其发展、运行的内在规律开展党的建设。
提高党的建设科学化水平，就是要不断认识、把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，使党的建设更加符合客观实际，更加符合世情、国情、党情。
提高党的建设科学化水平，就是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，使党的建设实现科学发展，使党始终保持先进性，成为站在时代前列、能应对任何风险挑战，引领全国人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的领导核心。
二、十八大对全面提高党的建设科学化水平的强调中国共产党第十八次全国代表大会在2012年11月08日上午8点于北京人民大会堂胜利召开。
胡锦涛同志强调,全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
胡锦涛同志在十八大报告中强调，全面提高党的建设科学化水平。
他强调，必须抓好八个方面的重要任务：一是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。
全面提高党的建设科学化水平
全面提高党的建设科学化水平全面提高党的建设科学化水平全面提高党的建设科学化水平中共十八大报告提出“全面提高党的建设科学化水平”的任务。
全面提高党的建设科学化，是党的自身建设和发展的内在要求，是加强党的建设的着力点和基本途径。
全面提高党的建设科学化水平，就是要在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。
一、全面提高党的建设科学化水平———以科学理论指导党的建设党的建设科学化是指党的建设具有科学的性质或状态，必须按照政党建设的本质特点和内在规律运行。
提高党的建设科学化水平，就是要提高认识、把握、遵循党的建设规律的水平和能力。
通常说思想是行动的先导，那么理论应该是思想的基础或者依据。
马克思有句名言：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁，但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。
”当前，要提高党的建设科学化水平，当然指导党的建设科学化的理论必须是科学理论，这不是同义反复的赘述，是宣示一个理论原则问题，因为只有以科学理论为指导，才能结出党的建设的科学成果。
首先，把以马克思主义科学理论为指导贯彻到对党的建设规律的探索中去。
马克思主义是关于自然、社会和人类思维发展的普遍规律的学说，马克思主义的本质在于它是工人阶级的世界观和理论武器，是由实践证明了的符合客观实际的科学真理。
其次，把以马克思主义科学理论为指导贯彻到党科学执政实践中去。
列宁指出：“党是无产阶级的直接执政的先锋队”。
工人阶级政党执政的角色和执好政的目标要求，使提高党的建设科学化水平必须着眼于党的执政能力建设。
再次，把以马克思主义科学理论为指导贯彻到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面。
马克思主义科学理论是伴随着无产阶级政党的产生而产生的。
最后，不断推进党的理论创新，并在坚持指导思想一元化的基础上，海纳百川，兼收并蓄，吸纳现代科学成果和相关学科知识，为提高党的建设科学化水平服务。
二、全面提高党的建设科学化水平———以科学制度保障党的建设制度，是任何组织、团体内部要求人们必须遵守的准则、规定。
提高党建科学化水平
提高党建科学化水平“科学化”本质上是一个认识规律、发现规律、运用规律的过程。
推进党的建设科学化，必须认真研究党的建设基本规律，在党建工作的功能、布局、体系、要求、主体等基本范畴上认真探讨，形成共识。
深化对党建“本质性”认识提高党的建设科学化水平，首先要解决好党建“为什么”的问题，即目的、功能问题。
党的建设从本质上讲，是为党的路线，党的中心任务服务的。
新时期，承担着推动发展、促进和谐的核心功能，与发展大局血脉相连、不可分割。
把握实践的需要、发展的需要、群众的需要，永远是做好党建工作的前提。
“推动发展需要什么样的人？保障发展需要什么样的组织？永续发展需要什么样的制度？”应该成为深化对党的建设“本质性”认识的引擎。
一是在目标定位上，始终坚持党建与发展在指导思想上相统一、在目标任务上相一致、在工作原则上相呼应、在重大措施上相协调。
二是在载体创设上，必须找准党建工作与科学发展的结合点，为科学发展提供坚强政治保证和人才支撑。
三是在检验标准上，坚持用是否有利于科学发展、是否促进了科学发展来衡量和检验工作的成效，这是党建工作生命力之所在、生产力之所在。
坚持对党建的“全局性”谋划提高党的建设科学化水平，要解决好党建布局、合力问题。
党的建设是由若干要素按照一定的秩序和联系组合而成的有机整体，要素之间相互依存、缺一不可，相互影响、相互制约，要坚持系统谋划、统筹推进。
一是布局问题。
党的十七大确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等“五位一体”的党的建设总体布局。
在党的执政能力和先进性建设主线贯穿下，思想建设是根本，组织建设是基础，作风建设是关键，制度建设是保证，反腐倡廉建设是党必须始终抓好的重大政治任务。
二是职责问题。
为全面推进党的建设这项系统工程，我们党在自己的组织体系中设立了组织、纪检、宣传、统战、政法等专门机关和职能部门，承担着主抓党的建设的具体任务。
这些机关部门的职能职责既统一于党的建设这个主题，又各有侧重，具有各自的职能特点。
论党内民主制度建设的三个着力点
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论 党 内民主 制度 建设 的三 个 着 力点
金爱 国（ 苏 牧兽医 业 江 畜 职 技术学 江苏 院， 泰州，５０ ２３ ） ２ ０
摘
要： 在党 内民主的丰 富内涵 中，因为“ 制度 问题更带有根本性 、 全局性 、 定性 和长期性 ” 因此制度建设处 于核 稳 ， 心地位 。针 对 目前党 内民主生活的现状和存在 的问题 ， 我们认 为应以制度 的体 系性 、 威性 、 序性 为党 权 程
健全党内民主制度体系
健全党内民主制度体系研究党内民主，顾名思义就是实现党员在党内的主体地位，党员在党内生活中当家做主，保障党员的民主权利，充分调动和发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，广泛参与党和人民的事业。
党内民主决定着党的执政能力和党的先进性。
当然，金无足赤，这项制度体系中也存在其不足之处，这就需要我们每个人来努力去发现、去完善。
中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，要保持其先进性，就需要一个完善详尽的党内民主制度。
关于如何健全党内民主制度体系，我认为可以从以下几点做起：（一）提高党员工作热情要建设好党，就必须有一个健全的制度，这就需要每位党员的不懈努力，而解决这一问题的关键因素之一就在于如何提高党员的工作热情。
首先，应该让党员们认识到，不论作为一名普通党员还是党员领导干部，都与党密不可分，在建设党中起着不容忽视的作用。
其次，在日常生活学习中，对于取得进步、积极参与的党员，应给与热情的赞扬和鼓励，让每位党员主动积极的奉献自己的热情，真正实现党内民主制度。
（二）集思广益求发展不论是一个国家还是一个党的建设与发展，仅仅靠一个人或几个人的力量和智慧是远远不够的，所以，要建设发展好党，就需要广大党员们齐心协力、集思广益，也就是说，必须实现党内民主，鼓励每位党员各抒己见，敢说话，说真话，并且党有足够大的容纳量，去粗取精，博采众长，为了建设好党这一同一目标共同奋斗。
（三）与时俱进保先进正如牛顿所说，运动是绝对的，静止是相对的，世事变迁，党的先进性也不是一成不变的，他也在随着时代的前进而变化。
所以，我们不能一味啃食先辈们取得的成果，满足现状，那只会使党停滞不前或者渐渐倒退。
落后就要挨打，党的先进性需要每位党员的努力，解放思想，保持思想的先进性，与时俱进，为党注入新鲜的血液，最终实现党内民主。
（四）反腐倡廉互监督食物的“腐”是由于微生物的滋生而产生，而一个组织的“腐”是由于人产生贪念，滥用权利以谋取私人利益，要防止党的腐败，就要求每位党员互相监督，充分发展党内民主，形成权利的相互制约，由此保持党的廉洁。
制度视域下党的建设科学化思考
制度视域下党的建设科学化思考摘要：党的十七届四中全会首次提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题，十八大报告再次强调“党的建设科学化”，这是在新形势、新阶段条件下对党的建设提出的新思考。
2003年党的十六届三中全会以来，中央日益意识到制度建设的重要性，十八大报告也多处指出制度建设的重要性，“要把制度建设摆在突出位置”、“构建科学规范、运行有效的制度体系”等。
提高党的制度建设科学化水平应从三个方面着手：于规全面（全面性）、于事简便（操作性）、于法周延（系统性）。
关键词：制度建设；于事简便；于法周延中图分类号：d26 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）16-0152-04党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题，强调要“推进党的建设科学化、制度化、规范化”。
十八大报告再次强调“党的建设科学化”命题，这既是科学总结党的建设的经验，也是在新形势、新阶段条件下如何更加科学有效地进行党的建设提出的新思考。
一、党的建设科学化的内涵一般说来，“科学”就其本来含义是指对自然、社会、思维等客观规律的正确反映。
而客观规律系指客观事物内部所固有的，不以人的意志为转移的本质联系。
科学的任务，就在于揭示客观规律，借以指导实践。
党的建设是政治领域的事物，从根本上讲，同样存在不以人的意志为转移的客观规律。
从这个角度来认识，党的建设科学化应该是指对党建客观规律进行探索，并按照这种客观规律确立党建目标、任务，促成党的建设各个方面按照本来规律运转的过程。
提高党的建设的科学化水平，说到底，就是要按照规律来建设党。
这里的关键在于如何理解党的建设的客观规律。
中国共产党建设的客观规律是中国共产党内部的事情，探讨党建科学化的重心是研究长期处于执政地位的中国共产党建设的规律。
但是，作为对党建规律的把握，却不得不探寻与此关联的其他规律。
只有把视野放在更广阔的背景下，对执政党建设规律才有更深刻的认识。
科学决策的原则_坚持和贯彻民主制提高党委科学决策水平
科学决策的原则_坚持和贯彻民主制提高党委科学决策水平
坚持和贯彻民主制 提高党委科学决策水平 党委领导工作的主要内容之一就是做决 策，决策水平既体现的是一线党委贯彻落实科学发展观能力，也反映出一个单位的领导水平。 决策是否科学、是否切实可行，对一个单位建设、发展，起着至关重要的作用。旅团党委肩 负着决策与具体落实的双重使命，如何适应新的形势和任务要求，不断提高科学决策水平， 显得尤为重要，通过近几天民主集中制学习，结合自己工作实践，感到要提高党委科学决策 水平，应在解决以下四个方面问题上下功夫。
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二、着力解决议事决策能力不够强的问题，认真履行党委科学民主依法决策这一基本职 能。新形势下党委决策的内容更加宽泛、问题更加多元、环境更加复杂，必须把提高议事决 策能力作为重点，始终做到“四个坚持”：一是坚持依规办事，增强决策原则要看是否符合条令条例、政策法规和上 级指示要求，符合的就赞成，不符合的就坚决卡住，不能草率行事 “闯红灯”。二是坚持 正确方法，增强决策科学性。严格按“十六字”原则议事决策，认真落实选定议题、充分酝 酿、正确集中、会议决定的方法步骤，防止出现决策失误。特别是高度重视个别酝酿环节， 切实做好统一思想工作，把功夫下在上会之前。三是坚持发扬民主，增强决策可行性。决策 形成前既要听党委成员的意见，还要听群众的意见，尤其是一些专业性强的问题，还应组织 专家进行调研论证，发挥好智囊团的作用，确保形成的决策群众认可、正确可行。四是坚持 全程监督，增强决策严肃性。把决策监督贯穿全过程，及时查错纠偏，防止出现眼前是政绩、 落实是负担、将来是教训的情况。
提高机关党建工作科学化水平的几点思考
以 足够 和 持 久 的 动 力 。二 是 进 一 步 完 善 党 内 各 项 民 主 制 度 ，发 挥 党员 在 党 内 生
活 中 的 主体 作 用 ， 障 党 员 的 民 主 权 利 ． 保 增 强 党 员 对 党 的 事 业 和机 关 建 设 自觉认 同、 自觉 参 与 、 自觉 奋 斗 的 自主 意识 。 三 是 党组 织 和 党 员 领 导 干 部 要 强 化 人 文关
提高机关党建工作科学化水平的几点思考
杜 秋Байду номын сангаас影
（ 鸭 山 日报 社 ， 鸭 山 １ ５１ ０） 双 双 ５ ０
［ 关键词］ 机关党建工作： 科学化水平： 方法与载体创新
一
、
提 高 辩 证 思 维 能 力 。 确 处 理 机 正
本质是关心人 、 护人 、 重人 、 爱 尊 引导 人 、 帮 助 人 、 励 人 、 展 人 和 成 就 人 ， 党 激 发 使 员 充 分 感 受 到 党 组 织 的 温 暖 ，激 发 党 员 对 党 组 织 的 认 同感 、 属 感 和 荣 誉 感 ， 归 从 而 更 好 地 构 建 党 内 和谐 ，发 挥 党 员 先 锋 模 范 作 用 ． 葆 党 的先 进 性 。 牢 固树 立 永 要 以人为本 、 以党 员 为 本 的 思 想 ， 确 把 握 正 好 党 内人 文 关 怀 这 一 党 组 织 与 党 员 间 、 党 员 与 党 员 间 关 系 的重 要 渠 道 ，给 党 员
机关党 建工作 与各项业 务工 作的 关系 。 要 自觉 把 党 的工 作 纳 入 部 门工 作 总 体 规 划 ， 于业 务 工 作 各 个方 面 ， 极 为 完 成 寓 积
加强党的制度建设的着力点[1]
![加强党的制度建设的着力点[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/5db9807271fe910ef02df8c7.png)
加强党的制度建设的着力点党的制度建设不仅包括党内制度建设，还包括党标准与国家、社会各方面关系的制度建设。
在新的历史条件下，党的制度建设的改革创新，要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的理念，尊重党员的主体地位，使党内各项制度之间协调一致、相得益彰。
一、积极推进党内民主制度创新党内民主的制度创新，是党的制度建设的重中之重。
具体而言，党内民主制度建设应在以下方面取得新突破。
一是确保党代表任期制取得实效。
党的十七大提出“实行党的代表大会代表任期制”的要求。
2008年7月，中共中央印发了党代表任期制暂行条例，从制度上切实扩大了党代表在会议期间的权利。
党代表任期制要取得实效，关键在于党代表能不能民主地产生，党代表只有通过民主选举机制产生，才会更主动地履行代表的职责，主动联系党员、向党员述职、接受党员监督和参与党内事务等。
二是完善党的决策制度。
近年来推行的“票决制”相对于传统的党委议决制决策模式，贯彻民主集中制的程度更高，运作程序和形成决议的依据更科学，制约权力的程度更高。
目前“票决制”的主体已由常委会向全委会推行。
在“票决制”中如何表达常委会向全委会负责的精神，怎样让委员在更多知情的基础上参与决策，如何使“票决制”在任用、追究、罢免等环节都能发挥作用，需要进一步探索、实践。
三是改革和完善党内选举制度。
党的十七大以后，基层党组织“公推直选”改革已经从局部试验转向了全面辅开，但单兵突进的改革也面临一些制度、体制和机制方面的障碍需要及时解决。
“公推直选”要求解决“对上负责”与“对下负责”的矛盾，要求打破不合理的干部任职门槛、改革公务员管理体制和标准干部任期内的调动，要求与监督罢免机制的配套同步推进。
“公推直选”作为基层党内民主建设和党内选举改革的创新之举，只有与综合配套改革衔接起来，才会有质的发展，才能彰显其普遍意义。
四是健全党员民主权利的保障机制。
党的十七大报告提出尊重党员主体地位，不仅是党内民主制度建设在认识上的重大突破，更是涉及整个党的建设架构的大问题。
关于全面提高党的建设科学化水平若干问题的思考
科 学 化水 平 首 要前 提
党的十八大指出 ：“ 对马克思 主义 的信仰 ，对社 会主义 和共产主 义是信念 ，是共产党人 的政治灵魂 ，是共产党 人经受住任何 考验的精 神支柱。 ”党 的建设科学化 首先要解决 的是坚定 理想 信念 ，坚守 共产 党人精神追求的问题 。对一个政党来 说 ，信 念 的动摇是最 危险 的，报 告以抓好思 想理论建设这个根本 、抓好党 性教育这个 核心 、抓好 道德 建设 这个基 础为统领 ，要求党员 、干部学 习马克思列 宁主义、毛泽东 思想 、中国特色社会 主义理论体 系，深 人学习实践科学发 展观 ；学 习
科 学 化 水 平 的科 学 化水 平 。 三、“ 积 极 发 展 党 内 民 主 。增 强 党 的 创 造 活 力” 是 提 高 党 的 建 设 科 学 化 水 平 的核 心 内容
党的十八大报告以重要篇章论述 了新 时期 加强 党的建设问题 ，提
出了全面提高党 的建设科 学化 水平 的任务 要求 。党 的 十八大报 告 指
五 、“ 坚 持 党 管 人 才 原 则 。把 各 方 面 优 秀 人 才 集 聚 到 党 和 国 家 事 业 中来 ” 是 提 高 党 的 建 设 科 学化 水 平 的根 本
党的历史 ，弘扬 党的优 良 传统 和作 风 ，牢固树立正确 的世 界观 、权力
观 、事业 观 ，坚定政治立场 ，明辨大是大非 ；模 范践行社会 主义荣辱 观 ，做社会 主义道德的示 范者 、诚信风 尚的引领着 、公平 正义的维护 者 ，以实际行动彰显共 产党人 的人格 力量 ，为新形势下党 的思想建设 指明 了方向。通过理论 武装促进 党员干部对党 的理 论真懂 、真信 ，切
如何充分提高党的科学化建设水平
如何充分提高党的科学化建设水平全面推进党的建设新的伟大工程，必须以改革创新精神加强自身建设；制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
实现党和国家的长治久安，必须依靠制度的保障。
这是总结我们党90年的历史经验，得出的一个重要结论。
党的十七届四中全会决定，第一次明确提出了党的建设科学化问题。
就是要以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。
在新的历史条件下，我们必须按照党要管党的原则和从严治党的方针，着眼于增强党的活力和团结统一，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，健全民主集中制，以改革创新的精神坚持不懈地抓好党的制度建设，为巩固党的执政地位，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保国家长治久安提供重要保证。
第一，加强教育，强化各级党组织和广大党员干部的制度意识。
思想是行动的先导。
进一步推进党的制度建设，必须加大思想教育力度。
要采取多种形式，加强对党员尤其是领导干部的教育。
通过教育，使党员干部在制度规范前能够“自律”，这是制度建设和创新得以顺利推行的保证。
要在党内深入细致地开展反封建教育，帮助党员干部认清封建主义的表现形式、内容及其严重危害，从思想上彻底肃清封建主义残余，增强党员干部的民主意识、民主习惯和民主知识；要深入开展党规党纪的宣传教育，增强党员干部的党性修养，形成自觉遵章守纪的良好习惯，引导他们依法行使自己的权利，尽职尽责地履行应尽的义务；要特别注重提高党员干部的制度意识和制度水平。
领导干部要率先垂范、身体力行，带领广大党员形成学好用好制度、严格遵守制度、自觉依章依规办事的风气。
第二，坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。
要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点；积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用；改革和完善党内选举制度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。
立足“四个着眼于”提高党的建设的科学化水平.
• 在新的形势下党的建设要达到“继续解放 思想、坚持改革开放、推动科学发展、促 进社会和谐，达到提高党的执政能力、保 持和发展党的先进性，达到增强全党为党 和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感和 保持党同人民群众的血肉联系”四个目标， 需要我们树立党建的科学精神、采取科学 的措施。 • 反过来，党建科学化水平如何，要以目标 是否达到、达到的程度来衡量。为科学化 而科学化毫无意义，可能也根本说不清。
• 3、如何评价改革开放以来党的建设科学化 水平问题？ • 基于上述关于科学化水平的认识，基本评 价是： • 改革开放以来党的建设体现了现代政党发 展的一般性规律，又反映了中国共产党的 独特性，并且这些建设产生了推动中国经 济社会发展的巨大效益，因而党的建设科 学化水平在不断提高； • 中国的事情决定于共产党，不承认党的建 设科学化水平的提高，无法解释中国取得 的划时代发展成就。
• 政治及其建设是否有科学性的问题？ • 政党政治是否有科学性的问题？ • 在党的建设上，我们以严谨的科学精神进 行研究的观念是否强、自觉性是否高？ • 如果回避这些问题，或者知之不深，难免 对推进党的建设科学化产生障碍。 • 客观说，我们在此方面的认识未必达到应 有的水平。
• 2、在社会科学层面上如何判定“科学与否” 的问题？ • 这问题更复杂。但复杂并不等于根本说不 清楚。 • 或许有必要从常识角度来发问：当我们说 是符合科学或不科学的时候，背后隐含着 的判断是什么？ • 当我们判定符合科学或不科学的时候，我 们应该确立什么为基本标准？ • 或许我们应该建立一种以规律和效益为核 心 分析框架，来探讨此问题。
（2）民主执政： • 依靠大多数人、并为大多数人利益服务。 • A，党内民主 • B，社会民主 • -----选人 • 党内选举 • 人大选举 • ------选政策 • 党务公开 • 公共政策讨论协商
论党内民主建设与提高发展民主政治的能力
论党内民主建设与提高发展民主政治的能力摘要：党内民主建设在整个社会主义民主政治建设中处于关键地位。
党内民主建设搞好了，就会带动整个社会主义民主政治建设的发展和提高发展社会主义民主政治的能力，并进而全面提升党的执政能力。
党内民主政治建设是一项系统的社会工程，当前应着重从切实保障党员的民主权利、进一步完善党内民主制度、加强程序民主建设、完善党内监督机制、培养党员的民主意识等方面来进行。
标签：党内民主建设；民主政治能力党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的主要任是提高“五个方面的能力”。
本文试从政治文明建设中的党内民主建设的视角来探讨加强党内民主建设，不断提高发展社会主义民主政治的能力。
一、党内民主建设在整个社会主义民主政治建设中处子关键地位执政能力就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段来领导、管理国家和社会事务的本领和水平。
历史和现实已经昭示：一个执政党如果不能随着社会历史条件的变化，通过不断提升自己的执政能力来及时解决时代和社会发展所提出的问题和矛盾，最终会丢掉政权，丧失执政地位。
党内民主是指在党的生活中，全体党员一律平等地表达意愿、主张，直接或间接地参与管理党内事务的观念、制度和基本的政治生活，是科学的观念、制度和健康的政治生活的有机统一。
从党内民主在整个社会主义民主政治建设中所处的地位来看，一方面，国家和社会民主的有效发展有赖于党内民主的优先发展。
正如有学者所指出的自身缺乏民主的党，要想完成建立民主政治的任务是很难的，这确实有道理。
这也就是说，如果没有党内民主的充分有效发展，整个国家和社会民主的真正实现是很难的，也是不真实的。
另一方面，党内民主真正搞好了，它就会带动和推动整个国家和社会民主的发展。
我们知道，中国共产党在我国政治生活中处于核心地位，担当着对整个国家和社会进行有效的、全方位的整合责任。
我国各阶级、阶层利益的表达、利益综合、政策的制定与执行都在党组织的主导之下进行。
加强民主集中制促进决策科学化
加强民主集中制促进决策科学化中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国各族人民利益的忠实代表。
为了更好地实现党的工作目标，加强党内民主集中制，促进决策科学化显得尤为重要。
本文将从优势、挑战以及措施三个方面进行探讨。
优势1. 民主集中制体现多数决定制原则党内民主集中制的核心在于集中，但也重视民主。
在决策时，党员可以自由表达意见，广泛听取各方观点，形成多数决定制，确保党内决策具有广泛性和代表性。
这样可以避免出现一言堂或少数人的决策偏向。
2. 民主集中制实现科学决策充分发扬党内民主，鼓励党员积极参与决策过程，有助于凝聚智慧，集思广益。
不同的意见和观点在充分辩论和比较后，可以激发创新思维，提高决策的科学性和合理性。
这样可以避免个人主观意志对决策产生过大影响。
挑战1. 实践中存在形式主义问题在一些地方和单位，民主集中制被形式主义所取代，只做表面工作。
在决策过程中，不充分听取各方意见，减弱了党员的参与权益，也无法真正保障决策的科学性和公正性。
因此，需要进一步加强制度建设，推动民主集中制落到实处。
2. 党员素质和素养有待提高党员作为党内民主集中制的执行者和参与者，需要具备高度的政治觉悟和理论水平。
然而，在现实中，有一些党员缺乏扎实的理论基础，无法真正参与到决策过程中。
在推进决策科学化的过程中，需要加强党员培训，提高其思维能力和问题解决能力。
措施1. 健全制度机制，确保民主集中制落实到位加强民主集中制需要依靠健全的制度机制来支持。
各级党组织应建立与之相适应的制度和程序，明确决策的权责边界，规范党员的参与权益。
同时，要建立信息共享和沟通渠道，保障各级党组织的意见交流和协调。
2. 加强党员教育培训，提高决策参与能力通过开展理论学习和实践教育，提高党员的政治素质和决策参与能力。
鼓励党员主动学习党的理论和方针政策，提高自身综合素质。
同时，加强思想政治引导，引导党员正确行使民主权利。
3. 推进信息技术与党建融合借助现代信息技术手段，推进信息化与党建工作相结合。
提高党内政治生活质量的着力点
5党内政治生活质量是党的建设和党的整体状况的综合反映。
提高党内政治生活质量，修复、净化党内政治生态是一项系统工程，要进行多方面努力。
从当前党内政治生活的实际状况出发，特别要突出四个着力点。
一、全面贯彻落实《准则》，着力提高党内政治生活的科学化水平1929年12月，毛泽东在其起草的红四军九大（即古田会议）决议中就提出了党的生活的“科学化”问题。
“科学化”最根本的是尊重政党建设规律，尊重中国共产党建设的规律，特别是执政党建设规律。
而对这个规律的认识，不仅是通过学习马克思主义政党理论并与中国共产党建设实际相结合，进行理论创新中逐步深化，而且很重要的是通过党内政治生活实践，总结正反两方面的经验，同时汲取其他政党的经验教训中逐步深化。
中国共产党执政近70年，制定的两个党内政治生活若干准则，就是对党内政治生活科学化不断探索的重要成果。
1980年的《关于党内政治生活的若干准则》，是总结历史经验，特别是“文化大革命”惨痛教训基础上制定的，正如恩格斯在《英国工人阶级状况》中所指出的，“伟大的阶级，正如伟大的民族一样，无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快”①。
《关于党内政治生活的若干准则》使我们对党内政治生活科学化的认识，有了很大提升，其主要原则和规定，今天仍然是提高党内政治生活科学化水平的重要遵循。
党的十八届六中全会制定的《关提 要：提高党内政治生活质量，修复、净化党内政治生态是一项系统工程，当前特别要突出四个着力点：全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活的科学化水平；健全民主集中制，着力提高党内政治生活的民主化水平；加强制度建设，着力提高党内政治生活的制度化水平；完善党内外监督体制机制，着力提高监督的有效化水平。
关键词：党内政治生活 若干准则 党内监督条例 党的建设作者甄小英，女，中央社会主义学院原副院长，中央党校党建专业教授、博士生导师（北京 １０００８１）。
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置 于 党 内主 人 翁 的地 位 ，赋 予 党 员 平 等 的 参 与
权、 选 举 权 和 监 督 权 。不 过 ， 在 严 酷 的 革 命 斗 争 条件下 ， 为 了应 对 危 险 ， 党 组 织 强 化 了 党 员对 于
党的义务 ， 而 在 权 利 保 障 方 面 有 所弱 化 。 随 着 革
党 的“ 十八 大” 就 党 内 民主 发 展 的路 径 和 建 设 布
局 做 了 归纳 ， 进 一 步 明确 要 坚 持 民 主 集 中制 ， 健
全 党 内 民主 制 度 体 系 ， 以党 内 民主 带 动 人 民 民
主。 可 以说 ， 党 内 民 主 制度 建 设 成 为 新 形 势 下 发 展 党 内 民主 的 突 破 口和 关 键 点 。
党内民主的根本举措 。在全面提 高党的建设科学化 水平的背景下，以制度 的科学化为契机发展 党内民 主成为必然要求。为此， 要从 党内民主的内涵入手 ， 为制度科学化提供理论支撑 ， 通过建立完善的制度
体 系， 确 保 各个 环 节和 要素 协 调 一 致 ， 另外， 要针 对 现 实难 题 ， 注 重 实践 效 果 ， 注 意 防 范风 险 ， 健 全 党 内 民 主 制 度 运行 机 制 ， 有 序 地 推进 改 革 试 点工作 。
地位， 这 是 党 内 民主 认 识 的 重 大 突 破 。“ 从 权 力 来源 看 ， 党 的 各级 领 导 机 关及 领 导 者 是 党 内权 力 的受托者 ， 其 权 力 来 源 于 相 应 范 围 的党 员 ， 他 们 与 党 员之 间形 成权 力委 托 关 系 ， 党 内权 力 的产 生
【 关键词】 党内民主； 制度 ； 科学化； 路径
［ 中图分类号】 Ｂ ２ ６ ２ ． １ 】
【 文献标识码】 Ａ
［ 文章编号 】 １ ０ ０ ８ ． ４ ４ ７ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ ． ０ ０ ５ ７ ． ０ ４
“ 党 内 民主 是 党 的生 命 ” 这 一 论 断 的 提 出 已
５ ７
党 校 发 表 的重 要 讲 话 中 明确 提 出 尊 重 党 员 主 体
度 建 设 的方 向 。理 论 界 已经 从 多 个 角 度 对 党 内 民主 进 行 探 讨 ， 归纳起来主要三个方面 ， 一 是 从 民主 的一 般 原则 来理 解 ，把 党 内 民主 归 纳 为 平 等、 公开 、 选 举、 多数 决 定 并 保 护 少 数 等 要 素 。 二
经有十多年， 在 多年 的 实践 探 索 和 理 论 创新 的基 础上 ， 中 国共 产 党 对 党 内 民主 的认 识 更 加 理 性 。
八 大 ”再 次 强调 了这 一 点 ， 并 指 出要 “ 积 极 发 展 党 内 民主 ， 增强党 的创造活力” …（ ｐ ５ ｌ 】 。可 以 说 ，
２ ０ １ ４年第 ３ 期 双 月 刊 （ 第３ ６卷 ・ 总第 １ ９ ９期）
中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ０Ｆ Ｔ ＨＥ Ｐ ＡＲＴ ｌ Ｙ Ｓ ＣＨＯ０Ｌ ＯＦ ＣＰ Ｃ ＮＩ ＮＧＢＯ
Ｎｏ ． ３ ， ２ ０１ ４
Ｂｉ ｍｏ ｎ ｔ ｈ ｌ ｙ
（ Ｖ ｏ １ ． ３ ６ ， Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． １ ９ ９ ）
论提高党内民主制度 占 科学化 水平的几个着力
Ｉ●Ｉ
蔡文 华
（ 中共重庆市委 党校 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ １ ）
［ ｝ 商 要】 党 内 民主制 度 是 党 内民主 生 活 的基 本规 范和行 动依 据 ， 以制 度 为核 心推 进 党 内 民主建 设 是发 展
一
党 内 民主 与党 员 主 体 地位 密 切 相 关 ， 党 员 是 党 组 织 的细 胞 ， 是 政 党 存 在 的基 石 。 中 国 共 产 党 作 为无 产 阶 级 政 党 ， 从产 生 之 日起就 注 重把 党 员
、
着 眼于 党 的建设 全 局 ， 完整理 解 党 内 民主
的 科 学 内涵 党 内 民主 是 无 产阶 级 政 党 的 内在 要 求 ， 中国 共 产 党 自成 立 之 时 就注 重 发 展 党 内民主 ， 并 在 长 期 的革 命 实 践 中 坚 持 和 完 善 这 一 制 度 。 随着 党 领 导有 中 国特 色 社会 主 义 事 业 的 不 断推 进 ， 党 内 民 主 变 得 愈 发重 要 。“ 十六大 ” 报 告 在 讲 到 坚 持
命 胜利 ， 社 会 主 义 建 设 的起 步 ， 尤 其 是 中 国特 色
社 会 主 义 事 业 的 发 展 ，党 员 的 权 利 意 识 有 所 彰
和 健 全 民主 集 中 制 问题 时 ， 首 次 提 出“ 党 内 民主
是 党 的生 命 ” 这 一 重 大 命 题 。２ ０ １ ２年 ， 党的“ 十
提 高党 内 民主 制 度 建 设 科 学 化 水 平 的 切 入 点 就 是 要 完 整理 解 “ 党 内 民主 是党 的生命 ” 这 一 命题 ， 避 免在 制度 设计 过 程 中出 现价 值 观 偏 离 的 现 象 。
１ ． 牢 固树 立 稿 日期］ ２ ０ ｌ ３ ． １ ０ ． １ ２
显，中央对于 党员主体地位 的认识更加清 晰。
２ ０ ０ ７年 ６月 ２ ５目 ， 时 任 总 书 记 的 胡 锦 涛 在 中 央
【 基 金 项 目】 国 家 社 科 基 金 项 目“ 完善 党 员干 部 直 接 联 系群 众 制 度研 究” （ 课题编号 ： １ ３ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ０ ７ ） 的 阶段 性 成 果。 【 作 者简介】 蔡文华 （ １ ９ ７ ９ － ） ， 男， 湖北新洲人 ， 中共 重庆 市委 党校 党建教研部 副教授 ， 博士 ， 主要研 究方向为执政党建设 。