防止利益冲突视角下的廉政风险防控机制创新研究
预防廉洁风险公职人员利益输送问题的防范之策
预防廉洁风险公职人员利益输送问题的防范之策公职人员利益输送问题一直是公共行政领域中的重要难题。
为了有效预防和应对廉洁风险，需要采取一系列综合措施。
本文将从制度建设、监督机制和教育培训等方面，提出预防廉洁风险的防范策略。
一、制度建设首先，应加强利益冲突防范制度建设。
建立健全公职人员利益冲突的识别、申报和处置机制，明确利益关联人的范围和方式，并制定具体的操作细则。
同时，要完善利益申报和公示制度，确保公职人员的财产状况透明、可追溯，防止利益输送行为的发生。
其次，要加强监督和问责机制的建设。
建立健全公职人员廉政档案和个人信用记录，将廉洁风险评估纳入绩效考核体系，并对违反廉洁行为进行严肃处理。
此外，要加强对公职人员的轮岗调整和岗前培训，提高其风险防范和处理能力。
二、监督机制公职人员利益输送问题需要强化监督机制，确保违规行为无所遁形。
首先，要加强内部监督。
各级组织应建立健全内部审计和监察机构，加强对公职人员的监督检查和日常管理，及时发现和纠正利益输送行为。
其次，要加强外部监督。
社会各界、民间组织和媒体应积极参与利益输送问题的监督，发挥舆论监督的作用。
同时，要鼓励举报奖励机制，让公众能够参与监督，对违规行为进行举报。
三、教育培训教育培训是预防廉洁风险的重要手段，可以提高公职人员的廉洁意识和风险防范能力。
首先，要加强廉洁教育。
通过廉洁教育活动，帮助公职人员树立正确的利益观念和价值观，增强廉政意识，培养廉洁行为习惯。
其次，要加强专业培训。
对公职人员进行相关法律法规和职业道德培训，提高他们的法律素养和职业操守，增强对廉洁风险的敏感性和应对能力。
四、激励机制除了制度建设和监督机制外，激励机制也是预防廉洁风险的重要手段。
首先，要建立奖惩机制。
对于廉洁表现突出的公职人员进行表彰和奖励，激发积极性和创造性；对于违反廉洁行为的人员进行严肃处理，形成震慑。
其次，要建立透明晋升制度。
通过公开、公正的晋升程序，使公职人员依靠能力和业绩来提升自己的职位，避免利益输送行为。
2019年防止利益冲突有关问题研究
防止利益冲突有关问题研究所谓利益冲突，是指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。
简言之，就是公共利益与私人利益的冲突。
这一词是XX年2月23日中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中，对党员领导干部规定的禁止行为之一。
这个准则在多处提出“公共利益发生冲突”的概念。
这是借鉴了我国近年来各地各部门有关经验和做法，是源头上防止腐败的主导对策。
防止利益冲突问题，实际上就是防止利用公权谋取私利的问题。
我们知道，贪欲的根源在于私欲，有效防止利益冲突，就是有效防止、遏制腐败。
目前我国各个领域普遍存在利益冲突问题，已成为腐败发生的重要根源，完善和健全防止利益冲突机制，是廉政体系建设的重大理论和实践问题。
一、深刻理解防止利益冲突的现实意义在社会主义初级阶段，利益冲突的存在是难免的，防止利益冲突有关问题研究，对反腐败作用重大，科学的防止利益冲突，就是科学的防止腐败问题。
一是利益冲突成为腐败之源，危害十分严重。
事实证明，以往发生的一些重大腐败案件中，都存在着利益冲突的问题。
如利用行政审批权谋取私利的问题、利用人事权收受贿赂的问题等，都是将公权私有化，利用公权谋取私利，使得利益冲突成为腐败问题形成的温床，成为腐败行为得以滋生蔓延的根源。
二是利益冲突问题具有普遍性，危害十分广泛。
目前我国各个领域普遍存在利益冲突问题，主要表现为三大利益冲突，即劳资利益冲突、社会分配利益冲突、政府和公众利益冲突。
这三大利益冲突问题涉及到社会生活的方方面面，防止利益冲突问题，就是在社会生活的各个方面防止了腐败问题。
防止利益冲突，就要明确公与私的利益边界，避免因利益越界而损公肥私。
三是国外反腐的成功经验是从防止利益冲突入手。
加拿大、美国、英国等发达国家，都将管理利益冲突活动制定为法律，为反腐败工作提供了有力武器，并取得了显著成效。
要科学的借鉴国际社会在防止利益冲突方面的成功经验和做法，坚持从防止利益冲突入手反腐败，是一条科学的途径，完全有必要着手实施。
反腐倡廉建设研究之防止利益冲突研究(一)：以马克思主义利益观和社会冲突理论指导防止利益冲突制度建
义整 个世界观的基 础。口 ” 人类首先要维持生活 ， 然后才 有 可能拥 有其他一 切 ， 而维持 生活所必需 的就是物质 利益 和精 神利 益 。利益是 人类 赖 以生存 和发 展 的条
作 者 简介 ： 于柯超 ， 中共 中央纪律检 查委 员会预 防腐败 室副主任 。
冲突的根本和有效之道。
一
市场 经济 过程 中 ， 出现了一些 随着资本 市场 出现 而 也 出现 的利益 冲 突现象 ， 一定条件 下成 了滋生腐败 的 在
温床 。 因此 ， 建立 健全 防止利益 冲突制度 既是我 国履
源
、
马克思主 义利益观是 防止利益 冲突的理论渊
马克思认 为 ：人 们奋斗所 争取 的一切 ， 同他们 “ 都
杜 治洲 北京航 空航 天大学公共管理 学院副教授 ， 北京航 空航天大学廉政研究所副所长
以马克思 主义利益 观和社会 冲突理论指导 防止利益 冲突制度建设
于柯超 （ 中共 中央纪律检 查委 员会 预 防腐败 室 ， 北京
２ 世 纪七八 十年 代 ，利 益冲突 ” 政治学范 畴步 ０ “ 从 入 反腐败 领域 ， 受到 了国际社会 的广泛关 注 。特别 是 自《 合 国反腐 败 公约 》 利益 冲 突问题 作 出规定 以 联 对 来 ， 多 国家形成 了以防止利益 冲突原则 为核心 ， 许 预防
性规 定多 于 、 于惩罚性 规定 的反腐败体 系及制度 导 优 向， 成效 显著 。从我 国当前 的情况看 ， 在推进社会 主义
１０ ３ ） ００ ５
和社会 冲突理论 ， 这些思想 和理论对 于防止利益 冲突 有重要 指导作用 ， 是我们研 究和解决利 益冲突 问题 的
反腐倡廉建设之防止利益冲突专题研究--从四个学科看待防止利益冲突问题
进新形 势下党 的建设若 干重大 问题 的决定 》 指出： 按照 加快
形成统一开放竞 争有序现代市场体 系要 求推进相关改革 ， 建
立健全 防止利 益 冲突制度 ， 完善 公共资 源配置 、 公共 资产交 易、 公共产 品生产领 域市场运行机制 。这在党 的文件 中第一
防止利益 冲突涉及 多个学科 ， 笔者在此试从 以下 四个方面进
突制度 ， 形成 有效预 防腐败 的长效机 制” 、 ２ ０ １ ０ 年 中央 出台的《 中国共产党 党员领 导干部 廉 洁从政 若干 准则》 提 出了党 员领 导干部从政行 为 中防止利益 冲突的要 求 以来 ， 国 内学界和 实务界 对防止利益 冲突
的研 究方兴未艾。我刊本期组 织的三篇 文章从不 同的角度对 防止利 益冲突 问题 进行 了深入探 讨 ， 希望 我们 的研 究能够得到读者和研 究者 的回应 。
行探析 。
一
次提 出 了关 于防止利 益冲突 的思想 。２ ０ １ ０ 年２ 月２ ３日中央 颁布 的《 中国共产党 党员领导干部廉洁从政若 干准则》 中， 多
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ — １ ０ － ０ ３
、
从转轨经济学的角度来看
转轨经济学认为 ， 在经 济转轨期间 ， 一个突 出的现象就是
中图分类号 ： Ｄ ６ 文献标 志码 ： Ａ
士 生 导 师
文章编号 ： １ ０ ０ ７ — ９ ０ ５ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ —０ ０ Ｏ １ 一ｌ １
专题嘉宾 ： 辛 向阳 中国社会科 学院马克 思主义研 究院马克思主义发展研 究部 副主任 ， 研 究员， 博
李成言 黄 国珍 崔会敏
率来设 计的 ， 相反 ， 它们 （ 至少正规规则 ） 是 为 了服务 于那些
防止利益冲突和防控廉政风险情况
防止利益冲突和防控廉政风险情况随着社会的发展和经济的进步，利益冲突和廉政风险已成为我国社会管理中亟待解决的问题。
为了保护公民的合法权益，维护社会秩序，各级政府、企事业单位和公共机构都应加强对利益冲突和廉政风险的防控。
一、定义和认识利益冲突和廉政风险利益冲突是指在公共事务中，个人或组织由于职务或权力的行使而与自身利益发生冲突的情况。
廉政风险是指在公共管理过程中，由于腐败现象、权力滥用、失职渎职等原因而导致的不正当行为或违法违纪行为的风险。
二、利益冲突和廉政风险的危害利益冲突和廉政风险的存在会导致公共资源的浪费、社会公平的破坏以及社会稳定的动荡。
利益冲突会使公共决策失去客观性和公正性，廉政风险则会扭曲公共管理的目标和方向。
三、利益冲突和廉政风险的原因利益冲突和廉政风险的产生主要源于个人主义、权力过大、监管不力等方面的原因。
个人主义使得个体追求私利成为首要目标，权力过大使得个人滥用职权的可能性增加，监管不力则使得不正当行为得以滋生。
四、防止利益冲突和廉政风险的措施为了防止利益冲突和廉政风险的发生，我们可以从以下几个方面入手：1.建立健全的制度和规范：通过立法、制定相应的制度和规范来规范公共管理行为，明确权责边界，加强监督和问责机制。
2.加强教育和培训：加强对公职人员和企事业单位管理人员的职业道德和廉政教育培训，提高他们的法律意识和职业操守。
3.完善信息公开机制：加强信息公开工作，提高公众对公共事务的知情权，增加监督力度，减少利益冲突和廉政风险的发生。
4.加强监督和执纪问责：建立健全的监督机制，加强对公职人员和企事业单位管理人员的监督，对违法违纪行为严肃处理，形成震慑作用。
五、利益冲突和廉政风险防控的意义加强利益冲突和廉政风险的防控不仅可以保护公民的合法权益，维护社会公平和社会稳定，还可以提高政府和企事业单位的管理效能，增强社会对政府和企事业单位的信任和支持。
六、国际经验和借鉴利益冲突和廉政风险的防控是一个全球性的问题，各国都在不断探索和实践。
防止利益冲突与廉政风险防控对接机制研究
势在必行 。
注释 ：
① 即要 求每位公 务 员将 自己每 天的工作 日程和主要 事项写
下来 ， 日历 完 成后 ， ４ ８ 小 时之 后 就 不 能进 行 修 改 ， 作 为 痕 迹
留作 永 久 的检 查 。
参 考 文献 ：
外， 公务员诚 信管理 制度作 为反腐 败制度体 系的一部 分 ， 还 应 该和《 公 务员法》 、 官员财产 申报制度 、 利益 冲突管理制度 、 信 息公开 制度相结 合 ， 组成一 套廉政建 设制度体 系 ， 形成反 腐 败 的合 力 。当前 ， 中国 已经颁 布 了《 政府 信息公 开条例》 ，
［ ３ ３肖俊 ］ 奇． 社会诚信 与腐败［ Ｊ ］ ． 中共天津市委 党校学报 ， ２ ０ １ ０ ，
（ ３ ） ： ４ ２ —４ ７ ．
总之 ， 公务 员诚信建 设要做 到诚信 管理机构 专 门化 、 诚
［ ４ ］ 陈跃 华． 上 海社会信 用制度汇编［ Ｍ］ ． 上海： 上海科 学技 术文
同时加大 了预防腐败的力度 。防止利益冲突是国际社会普遍 认 同的预 防腐败 的有效措施 ， 自２ ０ ０ ９ 年党的十七届 四中全会
、
利 益 冲 突 内涵 层 次 的分 析
目前 国 内学界对 廉政 意义上 的利益 冲突概念界 定 已达 成基本共 识 ， 即认 为利益 冲突是指 “ 公 职人 员的公共 职责与 其 私 人利 益 之 间 的 冲 突 ， 其 中 公 职 人 员 的 私 人 身 份 （ ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — ｃ ａ ｐ ａ ｃ ｉ ｔ ｙ ） 的利益 不恰 当地影 响他们 履行官方义务和 责任” 。利 益冲突既是一种行为 ， 也是一种伦理困境 ， “ 这种
刍议防止利益冲突的机制建设
在 防止 利 益 冲 突 中 ，观 念性 要 素是 有 效 发 挥 约束 作 用
的 内控基 础 ，在 这个 过 程 中 ，廉 政 教 育具 有 不 可 替代 的作
用。
一
要 改 变 防 止 利 益 冲 突 的教 育 观 念 。 要 从 伦 理 的 角
建 设 向纵 深 发 展 ，必 须 更 加关 注 治本 和 预 防 ，更 加关 注 提
高 机 制 的科 学 性 和有 效 性 ，构 建 适 合 国情 的 、科 学有 效 的
序 、处罚 规 定 、适 用 条 款 及 疑难 解 答 等 。纳入 公 职人 员 教
育 内容 ， 以帮助 公 职人 员 提 高 防止 利益 冲突 的 能力 。 二 、完 善 约束 机 制 。提 高 防止 利益 冲突 的法 制 性
岗前培 训 和 在 职培 训 的 一 系列 教 育 过 程 中 ．形 成道 德 层 面
相 冲突 的情 境 和 行 为 。党 的 十七届 四 中全 会 第 一 次 明确 提
出 “ 防止 利 益 冲 突 ”这 一概 念 ，党 的 十八 大 报 告 重 申 “ 坚
的职业 伦 理 规 范 。抓 好 防止 利 益 冲 突 的先 进 典 型教 育 和 反
定 不 移 反 对 腐 败 ，永 葆 共 产 党 人 清 正 廉 洁 的 政 治 本 色 ” 。
再次指出 “ 防 控 廉政 风 险 ，防止 利 益 冲 突 ，更 加 科学 有 效
地 防 治腐 败 ” 。 “ 防止 利 益 冲突 ” 作 为 国家 廉 政 体 系 的重
要 支 柱 ，直 接 影 响 到廉 政 建设 的总 体成 效 。推 动 反腐 倡 廉
关于防止利益冲突工作的调研
关于防止利益冲突工作的调研建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。
十七届中央纪委七次全会也提出，全面落实廉政准则，防止利益冲突。
系统总结我国防止利益冲突的实践探索，深入分析存在的问题及其原因，提出加强和改进工作的意见建议，对于深入推进防止利益冲突工作具有重要意义。
实践探索从我国实践看，利益冲突作为专门的廉政术语直到近年才提出，但关于防止利益冲突的实践探索，却可追溯至改革开放初期。
据有关专家统计，至年这年间，共有次中央纪委全会、余项法律法规及政策涉及防止利益冲突内容。
改革开放初期，我国就注意把防止利益冲突工作放在突出位置，制定出台了一批制度规定。
主要有以下三个方面：一是反对公费旅游。
二是反对突击花钱、请客送礼、收受钱物。
三是禁止党员干部兼职和经商办企业。
党的十四大以来，社会主义市场经济体制的确立，防止利益冲突工作主要体现在以下两个方面：一是严格限制领导干部利用职权或职务影响为本人或他人谋取不正当利益。
二是开展“三公”领域专项治理工作。
治理“马路上的腐败”，出台差旅费管理办法，针对以公务活动为名变相公款出国（境）旅游问题进行专项治理。
党的十七大以来，防止利益冲突工作进入新的历史时期，各项工作逐渐步入制度化发展轨道。
一是作出工作部署。
年，党的十七届四中全会提出，建立健全防止利益冲突制度。
这是第一次以中央文件的形式，对防止利益冲突工作作出具体部署。
同年召开的十七届中央纪委三次、四次全会都明确要求，严禁发生与公共利益冲突的行为；同年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，首次使用防止利益冲突的提法。
年，中央下发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对党员领导干部行为“个不准”的规定中，有“个不准”属于防止利益冲突的范畴。
十七届中央纪委五次、六次、七次全会也都明确提出，建立健全防止利益冲突制度。
二是完善工作制度。
年，中央纪委、中组部印发《关于退出现职、接近或达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》。
从防止部门利益冲突看如何加强廉政风险防控
从防止部门利益冲突看如何加强廉政风险防控岚皋县工商局陈胜军党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出“建立健全防止利益冲突制度”，这是在中央文件中首次正式提出防止利益冲突问题，对我们党的反腐倡廉理论与实践具有重要的意义。
防止利益冲突，也为我们开展廉政风险防控工作提供了一个新的视角。
一、部门利益冲突存在的原因一是单位职工为了谋取个人利益，从而损害部门利益。
公职人员都掌握有公共权力，在行使公权的过程中就有可能放弃原则，滥用权力、以权谋私，偏离公平公正，为自己或自己的亲人、朋友、身边工作人员，以及自己的上级、同事和下级谋取利益；在社会分配还存在着许多不够协调不够平衡的问题，加上某些干部的管理能力和领导经验的欠缺，进一步加重了利益分配不公平不合理的问题，也成为诱发某些公职人员心理失衡，不能正确处理私人利益与公共利益的关系，导致违法违纪和侵吞公利的腐败行为发生。
二是单位为谋求部门利益最大化，而损害公众利益。
一个部门就是社会的一个单元，在面对个体与整体利益时，首先考虑的是个体利益，以追求个体利益最大化为目的，置国家和整体利益于不顾。
如一个省，一个市，一个县为了发展地方经济，必然会出台一系列的优惠政策，如陕西省工商局曾于2008年出台30条措施促经济发展，但在执行此项政策时，所有市县工商局都能全部执行到位，也许为了部门利益不受损害，在落实优惠政策上大打折扣。
三是单位领导为了获取私权的最大化，不惜损害整体利益。
随着财经管理制度的日益完善，对部门的经费支出监管日益到位，特别是实行集中支付政策，给少数单位的负责人日常开支带来了新的挑战，为便于职权行使便利化、随意化，擅自设立“小金库”，伤害整体利益。
二、防止利益冲突应当着手解决的几个问题一是要建立健全防止利益冲突的各项法律法规。
在总结反腐倡廉经验教训的基础上，认真研究新形势下防止利益冲突的特点与规律，逐步制定各种防止利益冲突的法律法规制度。
关于防止利益冲突的调研报告
关于防止利益冲突的调研报告建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。
根据《关于开展全区财政系统防止利益冲突专题调研的通知》（桂财纪检[2012]2号）要求，我局结合部门工作实际对在防止利益冲突方面的认识、当前需要重点防范的党员干部发生利益冲突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益冲突制度等方面进行了认真调研，形成了调研报告如下：一、利益冲突的表现形式从反腐倡廉建设角度分析，利益冲突是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。
利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的关键策略。
当前，党员干部容易发生利益冲突的问题需要引起高度重视。
其中，有些是直接引发腐败的问题，有些是尚不构成违法违纪的不正之风问题，或者是领导干部个人的思想道德问题，都必须切实加以防范。
主要有以下表现形式：（一）交易型利益冲突。
部分公职人员利用职务之便，直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益。
这种现象较常见，比如有些党员干部利用手中的权力，在政府采购、工程招标、人事任免、行政审批等事项中进行权钱交易、权权交易等等。
（二）影响型利益冲突。
部分公职人员利用所拥有公共权力的影响力，直接地或间接地实现自己的或亲属的私人利益，典型的如打招呼、递条子给亲属安排工作、给朋友、老乡、同学介绍工程等。
（三）转移型利益冲突。
部分公职人员具有公私双重角色，在履行公共事务的过程中，利用公权为自己、亲属或利益相关者将国有资产转移，并逐步转变成私有财产，典型的有自己开公司、兼职、退休后到曾经关照过的单位任职等形式。
（四）变相型利益冲突。
这种现象较为复杂，即公职人员利用其掌握的权力，表面上是出于公共利益和社会利益目的，实际上是出于个人利益、部门利益或群体利益，而使公共资源个人化、部门化、区域化和行业化。
健全防止利益冲突制度推进党的反腐倡廉建设
、
防 止 利 益 冲 突 制 度 概 述
１ 益 冲突的概 念 。 益 冲突原属 于政治 学范 畴的概念 ， 彳ｑ 利
本义是 指不 同社会成 员 间的经济 利益矛 盾和 冲突 ，后经 ， 逐渐被 国 际社 会认 同 ， 演变 为反
腐 败专 业术语 。简言 之 ， 就是指 “ 政府 官员 公 职上代表 的公 共 利益与 其 自身 具有 的私人利 益之 间的 冲突” ｌ 掌 握公权 力 。【 碑 的 国家 公职人 员 。一 方面应 该利 用人 民赋予 他们 的权 力 为人 民群众 谋利益 。 一方 也具备 为 自身谋 取私 利 的机会 ， 另 在具 体 决 策过 程 中， 可能 面对是从 公共 利益 出发 ， 也可 能是从 私人 利
益 出发 。
假信 息 的人 ， 司法部 可提 出刑事诉 讼。 其二 ， 回避 。 过规 范官 通 员职务 行为 ， 限制其 以权谋私 。美 国政府道 德标 准规定 ， 公共 官员不 得在 与其 利益相关 的事情 上采取 任何行 动 。 举个 例子 ， 假设 甲官员 持有 Ａ公司 的股票 。 Ａ公 司参与 甲所在 单位 的 而 工程招 标 ， 这种 情况下 ， 甲就不 能参与此 次招标 事宜 。 三 ， 其 资
庭财 物利益 的公务 行为 ， 免任何 与其职 务 、 避 职能 和责任 冲突 或 容易 产生 冲突 的职 位 、 责 以及金 融 、 业 、 托 的或 其他 职 商 信
相关 利益 。 简言 之 ， ” 防止利 益 冲突制度 ， 是指 为确 保公 职人员
运 用权力 时 ， 完全从 公共 利 益 出发 ， 免私 人利 益影 响 ， 其 避 对 公务 行为 、 职务 职责等 进行 限制约束 而采 取 的措 施制度 。 ３防 止利益 冲 突制度 主要 内容—— 以美 国为例 。美 国把 ．
建立系统防治利益冲突制度健全防控廉政风险体系
格 人律从 严 员处政 法利我 》益国
建立系统防治利益冲突制度 健全防控廉政风险体系
的 廉分若等 冲解 法 洁条 干法突决 律 从例准 律的利 度 业 制 干 、 若 则 、 制 上规 度 和 益 定 突 冲
，
胡 爱国
郴州市水 电建设公 司 湖 南 郴州
摘要 ：本 文从行 业、系统 内利益冲突方面建立 关键 词：利益冲 突 防控 《 中共 中央关 于加强和 改进 新形势 下党 的建设若 干重大 问题 的决定》 中提出 “建立 健全 防止 利益冲突 制度 ”，这是 中央文件 首 次 正式提 出防止利 益冲突 问题 。有效防止 利 益 冲突 ，这是水利 系统党 风廉政 建设和 反腐 败 工作面 临的重要 课题 ，也是健 全廉政风 险 缝 防控体 系的重要环节 。 全 利 益冲突 是特 定的廉政 ％ 概念 ，பைடு நூலகம் 国家 公 职 人员在 履行职责 过程 中， 由于 受到其私人 度 利 益因素 干扰 ，所 发生 的私人利 益与公共 利 和 益相 冲突情 境和行 为 。利 益冲突 是产 生腐败 防 的重要根源 ，防止 利益冲 突是有效 预防腐败 控 的关键策 略，现在 世界上 许多 国家廉 政立法 廉 的核心 ，就是防止利益冲突 。
一
４ ２ ３ ０ ０ ０
如 规中 有制问 的 定国中许 国 我 、 产人 多 共华 内但距 度题 。 差
为抓好党风廉政建设提供制度和机制保 障。
党民容 与甚 有 国导和 国中 领共 就国远 包际 。 财富增 长等要实行 有效 的监 督。要充分 发挥 现有监 督机制 的作用，发挥好 人大 、政 协 、 企 共 干 国 函 上 当 纪检监 察机构 、司法机关 的监 督作用 业产 部公 了相 前 ；并充 分发挥 民间反腐 力量的作用 ，扩大人 导 纪洁员 领党 廉务防 止 比的 ， 关 民政 治 参与 ，建设 民主政 治，尽最 大可能缩 小利 益 冲突 的空间 ，增 强监督 的针对 性、具体 性和 实效性 。 四是提高公职人员素质 。防止利益冲突， 防范廉 政风险 ，既要靠制度 ，也要靠 公职 人 员 的 自觉性 。这种 自觉性来源 于公职人 员的 基本政 治素质 、道 德素质和反腐 能力 。要 加 强廉政 教育 ，增 强公职人员 的宗 旨意识和 法 纪观念 ，筑牢反腐 倡廉的 思想 防线 ，形成 浓 厚 的廉 政文化氛 围；加强 中华 民族传统美 德 教育，使公职人员能够艰苦奋斗、敬业奉 献， 守住道 德的底线 ，抵御住各种 诱惑：要把 思 想教育 与解决具体 困难相结合 ，合理确 定公 职人员 的收入水平 ，使他们在 工作上 、生活 上无后顾之忧，减 少利益 冲突发 生的可能性。 五是要优 化利益配 置 。腐败 行为 的发 生 与利益 配置的不合 理性密切相 关，不合理 性 越大 ，腐败 行为就越容 易发生 。所 以，在 经 济发展和社 会进步 的同时 ，要科 学行合理配 置好各方利 益 ，兼顾好 中央与地 方、政府 与 群众 、部门与部 门、眼前与长远 、局部与 全 不 责 对 、 局等各方 面的利益 ，使 利益冲突 的空间不 断 缩小 要认 真研究社会 利益配置 的科学性和 工作权 限及运 行过程进 行廉政风 险点排查 ， 合理性 问题 ，兼顾 各方面各群体 的正 当利 益 合理 设置廉政 风险防 范点 ，进 一步增强风 险 要求 ；及 时注意利益 调整 ，根据 社会发展 的 防范管理 工作 的针对性 ，使每名干 部职工清 实际情况 ，依法依规对 原有 的利 益格 局进行 醒地认识到工作 中担 负的责任 、面 临的风 险， 相应 的调整，促进 社会公平和谐 。 进一步提升勤政 、廉政 意识。 建立防止利益冲 突制度 ， 完善防控廉政风 二是 要建立 健全决 策权 、执行 权、监 督 险体系 是一个长期艰 巨的政治任 务，事关 党 ． 权 的权力 结构和 运行机 制，通过 明确规定各 和国家长 治久安的大事 。因此 ，健全 和完 善 类 权力 岗位的权 、责 、利，科学 界定各种权 防止利益冲 突制度是一 项持续不 断的工作 。 力运用 的原则 、 内容和 基本要求 ，在权力 启 我们水利系 统要通过不 断制度创 新，切实把 动和运用 过程 中防范各 种滥用 、适 用和干预 关涉及各个 领域预 防腐 败关 口，不断建立和 现 象 。同时 ，要 规范权 力运 行流程 ，使权力 完善防止利益 冲突 、反腐倡 廉 的制度 体系 ， 在 公开和 透 明的情况下 阳光运作 ，保障人 民 从而提升水利 系统廉政 风险的防控 能力 ，为 群众对权力运行 的全程监 督。 改革发展提供 制度和机 制保障 ，促进 水利事 三是要 加强监 督 。有效 的监督 是防止利 业健康 、和 谐、快速发展 。 益 冲突 的重要手 段，也 是防范廉政 风险的必 要 条件 。对公职 人员权 力运 行、薪 金收入 、 键举 措在于进 行 国家 立法 ，尽 快完善各 项政 策法规 的可操作性。 是完善 回避制度 ，利益 回避是法 治社 会 的基本原 则，是公 平正义 的程 序保障 ， 目 前我 国迫切 需要从 公务回避 、利益 回避 、职 务 回避、特 定关系 回避等多 个方面 ，就 具体 回避情况做 出具有 可操 作性的明文规定。 二 是完善 问责机制 ， 问责 的建立和切 实 同 推行 对防止利 益冲突 具有重大意 义 。党政 针 领 对 部 导干 部作 为公共权力 者，除法 律上承担 责任 点 门 重 、 外 ，还应承担 行政责任 ，接受人 民群众 、舆 论 的监 督 和 问责 。 岗 不 （ 二 ）完善 防控廉 政风 险体 系 ，筑 牢防 位 同 止利益冲 突的基 石 岗 是 要建立 健全 防止利益冲 突的各项 法 位 律 、法规 。在 总结反腐 倡廉经验 教训 的基 重 础 和 上 ，认真研究 新形势 下防止利益 冲突 的特 点 点 不 和规 律，逐步 制定各 种防止利益 冲突的法 领 律 同 法制度 。首先 ，对公职 人员 的有 关廉政要 域 求 人 要进 一步提升 到制度 与法律 的高 度 。对廉 政 员 准则 中关于禁 止领导干 部经商办 企业 、兼 重 职 的 取酬 、从事有 偿 中介活 动 、离职 或者退休 点 后 工 从业 限制 ，禁 止领导干 部个人干预 和插手 环 市 节 作 场经 济活动 的规定等有 关利益冲 突的限制 性 职 规定 ，提升到 制度和法 律的层面 ；其次 ，要
基于利益冲突视角下的反腐倡廉制度创新
基于利益冲突视角下的反腐倡廉制度创新作者：郭兴全来源：《人文杂志》2012年第02期内容提要当前，腐败不仅成为我国许多经济、政治和社会问题的直接原因。
而且还动摇着中国共产党的执政基础、威胁党的执政安全。
国内外大量研究表明，当权力失去监督，利益冲突就会恶化，这是腐败发生的重要根源。
一些发达国家和地区的廉政制度体系，实质上是以防止利益冲突为理论基础构建起来的。
从防止利益冲突的视角不断推进反腐倡廉制度建设和创新，是结合中国实际，借鉴国际经验，建设中国特色廉洁政治，促进反腐倡廉建设科学化的有效手段和重要保证。
关键词利益冲突制度创新反腐倡廉建设科学化[中图分类号]P262.6[文献标识码]A[文章编号]0447－662X(2012)02－0043－06改革开放以来，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，反腐倡廉制度渐成体系，成效初步显现，但有的学者估计我国目前的腐败黑数依然很大，现行反腐倡廉制度的作用尚未充分发挥出来，腐败现象在我国呈现出愈演愈烈的趋势还没有得到根本性改变。
在当前的社会转型中，由于政府职能转变滞后，对权力的监督和制约不力，腐败问题虽经多年治理，依然易发多发高发，腐败现象滋生蔓延的势头甚至超过了我国经济高速增长的速度，反腐败斗争仍然是成效明显和问题突出并存，群众对反腐败斗争期望值不断上升和腐败现象短期内难以有效根治并存。
不断滋生蔓延的腐败问题，扰乱了资源的合理配置，妨碍了经济社会的科学发展，背离了党的宗旨、玷污了党的纯洁、影响中国共产党执政根基的稳固。
从防止利益冲突的新视角推进反腐倡廉制度创新，已经成为国家政治稳定和社会和谐发展不容回避的重大政治问题。
一利益关涉到人类的生存和发展，是人类社会进步和发展的根本性问题。
“人类的全部社会劳动都莫不与利益和对利益的追逐有关，人们之间的全部社会关系也都莫不是建立在利益关系之上的”。
马克思主义利益理论认为，利益关系是人类社会的本质关系，是人类文明进步和发展的内驱动力。
探索中国特色防止利益冲突制度
探索中国特色防止利益冲突制度探索中国特色防止利益冲突制度摘要：建立防止利益冲突制度是国际社会廉政建设的重要经验之一，世界上许多发达国家和地区的廉政立法和反腐败制度体系，实际上都是以防止利益冲突制度为核心构建起来的。
我国反腐倡廉建设要与世界接轨，就需要正确把握防止利益冲突制度的理论内涵、基本功能和本质特征，从我国国情和党风廉政建设的实际出发，建立健全具有中国特色的防止利益冲突机制。
关键词:利益冲突中国特色廉政建设制度建设防止利益冲突是一个国际性廉政课题。
近年来，党中央正式采用了“防止利益冲突”这个新的廉政概念，并明确提出建立防止利益冲突制度的要求，说明我国党风廉政建设正在与国际社会接轨，也标志着我们党对反腐倡廉制度建设认识的一次历史性飞跃。
探索我国反腐败制度的国际对接方式，构建具有中国特色的廉政制度体系，是新形势下加强反腐倡廉建设、推进惩治和预防腐败体系建设需要认真思考的问题。
一、防止利益冲突制度的理论内涵及功能特征重视制度反腐是国际社会反腐败的成功经验之一，而建立防止利益冲突制度则是国际社会廉政建设的核心性制度。
2003年第58届联合国大会通过的《联合国反腐败公约》已经明确提出：“各缔约国均应当根据本国法律的基本原则，努力采用、维持和加强促进透明度和防止利益冲突的制度。
”根据这个要求，实现我国反腐倡廉制度与国际的有效对接，就应当从理论形态上把握防止利益冲突制度的内涵、基本功能和本质特征，这是建立健全中国特色的防止利益冲突机制的理论前提和逻辑起点。
从理论内涵讲，防止利益冲突制度是具有广泛意义的基础性制度。
反腐倡廉制度设计理念的根本是立基于人性假设之上的。
一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条真理。
同样，国家公职人员在公共权力行使过程中也存在实现公共利益与追求个人利益之间的矛盾冲突，他们在代表社会公共利益的同时，也会追求一定的个人利益。
这种“双重利益代表”身份，很可能导致他们在同时追求双重利益的过程中发生角色错位，其行为过程则可能表现为公权私用或以权谋私。
防止利益冲突与廉洁风险防控整合机制构建研究 黎静静
防止利益冲突与廉洁风险防控整合机制构建研究黎静静摘要：在国民经济发展过程中，供电企业起到了至关重要的作用，可以说，高质量的供电企业运行质量是国民经济健康发展的重要保证，在供电企业系统运行过程中，廉洁风险防控体系构建同样十分重要，但是从当前的工作情况来看，供电企业在防止利益冲突与廉洁风险防控管理方面还存在一定问题，因此，如何提升供电企业的廉洁风险防控管理水平，直接关系到工作体系的稳定以及未来发展路径。
关键词：利益冲突；廉洁风险管理；防控体系；供电企业管理电力是经济发展过程中的支柱型产业，良好的供电运行体系关系着国民经济的发展水平。
在供电企业廉洁风险防控管理方面还存在较多的问题，这对于经济的发展是非常不利的。
因此，深入研究提高供电企业防范利益冲突与廉洁风险防控管理水平的有效对策，对于促进发展具有十分积极的现实意义[1]。
在新形势下开展防止利益冲突与廉洁风险防控整合机制工作，要根据存在的管理问题与管理漏洞，不断创新管理方式与管理理念，主动出击适应当前经济社会发展趋势，提升防止利益冲突与廉洁风险防控整合机制的针对性和实效性。
一、明确廉洁防控问题，做到有的放矢在防止利益冲突与利益风险防控整合控制过程中，首先要分析存在的问题，这样在机制构建过程中才能有的放矢。
在实践中，制度的完善、管理的规范、人员的教育以及监督的落地等方面均在供电企业管理不断强化，但是在工作中，也常常会受到外部诱惑，很多干部分不清自身合法权利与企业权力之间的界限，造成了利益上的混同，从而有可能产生廉洁风险，不利于廉洁风险防控体系的构建。
其次，在供电部门防止利益冲突和廉洁风险防控过程中，由于体系不够健全，缺乏有效的制度和机制约束，所以不管是行使服务还是进行管理，都有制度上的漏洞和风险，对于用电对象来说，也存在很多漏洞，不利于廉洁风险防控，探寻实现二者的分离，让权力和利益实现有效的隔离，是现代供电企业开展廉洁工作和防止利益冲突的重点，同时也是难点，需要进一步探讨，对于提升供电工作质量，实现廉洁风险防控来说，具有重要的意义。
廉政风险防控机制建设的新视角
中国监察2010年第14期LILUN ZONGHENG廉政风险防控机制建设的新视角高波推进廉政风险防范机制建设，不仅要把精力放在健全管理内控流程和办事程序上，还要从抑制公职人员个体腐败动机、规范群体行为的人性化立场上，构筑起防止利益冲突的长效机制。
加强政府合规管理和防止利益冲突，作为廉政风险防控机制建设的两个新视角，将在风险管理、全面质量管理等已有认识和实践基础上，进一步丰富发展廉政风险防控机制所倡导的“管理防腐”理念，为形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的廉政风险科学防控机制，提供新的智力支撑点和实践增长点。
从合规管理视角科学推进政府全面内控机制建设，夯实从“事（流程）”的层面防范廉政风险的工作基础合规（英文“compliance ”，意为遵守、服从）管理是国际金融保险行业及其监管机构普遍遵循的基本准则和风险管理技术，原指公司及员工的行为应符合法律法规、监管规定、自律规则、内部制度和职业道德，以防范不合规行为造成的法律责任、行政处罚、财务损失及声誉损失等。
上世纪90年代初，鉴于金融机构重大财务丑闻和操作风险案件的易发多发，许多国家和地区的监管机构以及国际组织先后出台了加强合规管理的规定，如英国要求金融企业普遍设立合规官。
此后，专门合规管理机构、专职合规管理人员和专业合规管理工作，成为现代金融监管的重要理念和标志。
近年来，我国政府监管机构也积极探索了中国特色金融保险合规管理机制，如中国证监会和中国银监会相继颁布实施了《证券公司合规管理试行规定》、《商业银行合规风险管理指引》等。
由北京等地创建并被中央纪委推广的廉政风险防范管理机制，与合规管理在理念和操作上可谓殊途同归。
如其“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”的操作模式，通过PDCA 循环管理方法对风险防范工作实施质量管理等，充分体现了“实施全面内控以降低合规风险”的原则精神。
笔者日前赴美国和香港等地调研考察其廉政建设情况时了解到，美国政府道德署和香港特区政府各部门中的“道德官员（首长级诚信事务主任）”，既负责制定有关公职人员的从政行为规范或曰廉政准则，也负责对公职人员有关行为的合规性问题提供咨询建议，事实上承担着政府内部“合规管家”的功能定位。
关于防止利益冲突的思考
关于防止利益冲突的思考防止利益冲突制度的理论根据在于，在社会供给有限的情况下，个人利益与公共利益的界限常常是模糊的，很容易使掌权者在追求个人合法利益的时候导致公共利益受到损害。
因此，要对掌握公权力的人的某些行为或者说某些个人权利加以限制。
《廉政准则》中相当多的内容都体现了防止利益冲突的精神。
如第一条规定，不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。
第五条规定，不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；不准为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，和不准纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。
如果按照“举贤不避亲、举亲不避嫌”的传统理念，党员领导干部要求提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，这还不能说是不廉洁的问题，因为党员领导干部的亲属和身边工作人员确实不乏德才兼备，能够为党和国家做出贡献的人才。
但是，由于党员领导干部的特殊身份和地位，他的某些要求或示意就很可能使得一些根本不具备任职资格的人占据领导岗位，贻害党和国家的事业，招致人民群众的不满。
《廉政准则》的相关规定在目前选人用人不正之风相当严重的情况下显得尤为重要，清楚地告诉党员领导干部，举贤时必须避亲，违反纪律唯亲是举要承担相应的责任。
领导干部为亲属经商提供便利，或者亲属在本人管辖范围内经商，倘若提供的便利没有违背法律规定，亲属的经商活动又是合法经营，依法纳税，似乎这个事实本身不能说是腐败现象。
但是，由于党员领导干部的公职身份，使得其亲属的经营活动很容易违背市场规则，导致法外利益的产生。
为了避免这些可能违背公共利益的弊端，就必须对这样的行为加以限制。
举例来说，一个法院院长的儿子代理其父任职法院的诉讼案件，即使他的代理活动是合乎程序的，也很难保证司法判决的公平和公正。
《廉政准则》的第七条还规定了禁止领导干部违反规定干预和插手市场经济活动。
廉政风险防控与防止利益冲突问题研究
廉政风险防控与防止利益冲突问题研究
王爱民
【期刊名称】《绵阳师范学院学报》
【年(卷),期】2014(33)4
【摘要】廉政风险防控与防止利益冲突事关党的政治形象和生命,深刻理解中央对廉政风险防控与防止利益冲突的立意,把握其精神实质,对贯彻实施好这一政策具有深远意义.为了解廉政风险防控与防止利益冲突问题起因,从廉政风险、利益冲突、腐败三者关系出发,深入分析了责、权、利三者对腐败形成的影响.认为走中国特色的全面改革、民主与法治建设、反腐倡廉、内控制度等道路,是解决廉政风险防控与防止利益冲突的最佳方略.
【总页数】7页(P90-96)
【作者】王爱民
【作者单位】泉州经贸职业技术学院纪检监察审计室,福建泉州 362000
【正文语种】中文
【中图分类】D630.9
【相关文献】
1.防止利益冲突视角下的廉政风险防控机制创新研究 [J], 庄德水
2.防止利益冲突与廉政风险防控对接机制研究 [J], 崔会敏
3.政府诚信建设与公务员诚信管理——防止利益冲突问题研究的政府管理视角 [J], 李成言;黄国珍
4.防止利益冲突视角下高校廉政风险防控体制创新研究 [J], 沈蓓绯;孟新;赵蓉
5.论防止利益冲突与廉政风险防控之整合机制的构建 [J], 林云飞
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廉政风险的本质是什么？
“海恩法则”
任何严重事故都是有征兆的，每个事故征 兆背后，还有300次左右的事故苗头，以及 上千个事故隐患，要消除一次严重事故， 就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和 隐患并果断采取措施加以控制或消除。
一个真实案例
江苏省连云港市某县原县委副书记王文利妻子 承租一家饭店后，饭店生意红火。王文利一开 始很注意自身形象，从不过问该饭店的生意， 也不去消费，就连本单位的招待也放在其他地 方。但是当他看到自家账上日进斗金时，便开 始积极为饭店拉拢客源。一些本单位的招待和 他人的宴请都一律带到饭店消费。一批开发商、 建筑商纷至沓来，成为饭店的座上宾。 2010 年8月20日，王文利被连云港市中级法院依法 以受贿罪判处有期徒刑十四年。
防止利益冲突视角下的 廉政风险防控机制创新研究
北京大学廉政建设研究中心 庄德水
问题
廉政风险的本质是什么？ 廉政风险防控的核心是什么？ 如何实现建立健全防止利益冲突制度与廉 政风险防控机制建设的统一？
国际社会的反腐败共识
国际社会普遍认为，利益冲突是产生腐败 的重要根源，防止利益冲突是有效预防腐 败的关键措施。
岗位廉政风险防控措施登记表 填表日期： 年 月 日
岗 位 名 称 类 别 思想道 德方面 岗位职 责方面 制度机 制方面 外部环 境方面 其他 方面
岗位 所 在 责任人 部 门 岗位廉政风险防控措施 加强廉政学习，从思想上筑牢防腐拒变的思想道德防线。不发生失职加强廉 政学习，从思想上筑牢防腐拒变的思想道德防线。不发生失职、渎职行为， 执行大额资金与对列级和有关财纪纪律，严格按照财务制度表现运行程序。 贯彻执行党的方针，执行上级主管部门的工作要求，领导负责学校日常工作， 做好规划，确保工作正常开展，加强干部队伍素质提高。 贯彻执行党的方针，执行上级主管部门的工作要求，领导负责学校日常工作， 做好规划，确保工作正常开展，加强干部队伍素质提高。 1、建立监督机制对各岗位工作情况进行监督。 2、按规定程序办事公开透明 1、定期召开班子会议 和业务会议，督导检查廉正工作落实理论。 2、深化群众举报电话，严肃工作纪律。
廉政风险防控的核心是什么？
权力型反腐思路与利益型反腐思路
公共权力 公共责任 决策 执行
公共利益 利益冲突
公职人员
私人利益
廉政风险查找
廉政风险点自查表
单位（姓名）： 序 风险点 号 1 表现形式 风险等级 析 措施 单位负责人签名： 后果预见分 纠错防范
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廉政风险防控措施制定
单位（盖章）：
防止利益突与廉政风险防控机制建设
顶层设计思路 项目化管理策略 实施机制建构 伦理管理组织建设与伦理指导
谢谢