处理好政府与市场_企业和社会组织的关系

作用和功效,使他们了解中药的神奇并逐步接受中药。

当然,中药企业还要通过广告、公关、人员推销和营业推广等促销手段,在目标市场宣传自己的产品和品牌,努力树立良好的企业形象,这样才能真正进入国际市场。

处理好政府与市场、企业和
社会组织的关系
广西大学商学院副教授
陈喜强
一、在市场经济条件下,政府的职能是什么
从经济学的角度来看,对政府职能讨论的一条线索是沿着古典经济学家斯密和凯恩斯的经济理论进行的。

斯密主张对一切经济活动自由放任,不加干预,完全依靠市场这只“看不见的手”进行调节。

政府的主要职能是保护国家、社会和个人安全,也即充当市场经济的“守夜人”;凯恩斯经济理论则认为,市场是有缺陷的,必须在政府政策干预下才能达到均衡。

因此,政府职能在“守夜人”之外,又增加了宏观调控的职责。

而另一条线索则是沿着有关公共产品的理论进行的,认为社会公共产品无法通过市场自发供给,必须由政府来提供。

因此,目前的理论界,一般认为“守夜人”、宏观调控和提供公共产品构成了市场经济条件下政府的主要职能。

实际上,政府的职能是在正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织的关系中界定出来的。

二、政府为什么要转变职能
政府管理环境的变化是政府管理职能转变的根本原因。

政府职能的变化实际上是一种适应性的变化,是随着外部环境的变化,有意识地对其自身结构和内容不断进行调整、使其发展成新的形态,以期谋取它与环境之间的动态平衡。

也就是说,通过政府职能的调整,使他适应适应环境条件的变化,从而实现政府以最小的社会代价达到最大的社会福利的理想目标。

但是,实际生活中,政府的职能是一个因变量,受到许多因素的约束,从而使得政府职能的发挥受到影响。

我们从以下几个方面来分析:(一)从政府与市场的关系来看,本来政府与市场是一种以分工为纽带的组织协调的关系,但在我国,两者的界线有时显得模糊,出现了相互越位的不协调现象,从而产生了政府机制与市场机制的失灵与缺位并存的格局。

比如,在社会保险问题上,政府希望包揽一切,占据了市场机制原本可以发挥作用的空间。

而在社会福利问题上,原本是政府职能的范围,是政府应当承担的社会发展成本,但政府却试图用市场机制去化掉这个成本,让市场占据主导地位。

这种角色错位,责任倒置,不但该做的事情没有做好,反而提供了社会主体越轨行为产生的土壤。

(二)从政府与企业的关系来看,政府对企业尤其对国有企业的行政干预仍旧大量存在,对企业的引导和服务则明显不足,这一点在地方政府中表现的尤为突出。

这不仅导致了地方保护主义的孳生和蔓延,而且造成了市场体系的严重分割,从而导致了资源配置的低效率。

3、从政府与社会组织的关系来看,我国各种社会组织已有相当规模的发展,而且承担了相当部分原由政府行使的职能。

但是,从总体上看,我国社会组织的发展仍大大滞后于发达市场经济国家的发展水平,政府仍然承担了大量的本来可以由社会组织行使的职能。

分散了政府的精力和资源,降低了政府职能的效率。

三、如何转变政府职能
在政府与市场的关系上:应遵循政府与市场分工的原则来重新界定政府与市场各自的职能。

在市场经济条件下,转变政府职能,就是要把能够由市场完成的事情交由市场去办,政府的职能应该严格限定在市场失灵的领域,政府职能的目标应该是促使市场机制恢复功能,用法律法规形式规范市场运行,而不是越俎代庖。

此外,政府行政必须考虑成本与收益,因为,从本质上来说,政府行政也是一种“交易”活动,有收益也有成本,只有当其收益大于成本时,政府干预才能进行,政府干预也才合理。

在政府与企业的关系上:政府角色定位的一个重要问题是必须处理好政府与企业的关系,政府不提供私人产品,而由市场、企业和社会提供,不干预私人领域和企业的经营活动。

也就是说,政府的职能是“裁判员”而不是“运动员”,政府应该在培育市场、规范市场和提供服务等方面发挥作用,为建立和完善社会主义市场经济体制打下良好的微观经济基础。

在政府与社会组织的关系上:政府职能的核心就是作为公共利益的公共行为职能,我们应该按照“分工协作、统一高效、责权对称”的原则去构造市场经济条件下的政府职能,精简机构,下放权力,把能够由社会组织承担的职能回归社会,
—
1
—
在加快政府职能转变中构筑现代市场服务型政府。

特别应该注意的是,地方政府在我国政府架构中属于中观管理层次地方政府职能是指一个国家的地方行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力的过程中所承担的职能和功能。

因此,转变地方政府职能就应该是指以行政权力为基础的地方政府职责、功能的变化、转换和发展。

也就是说,地方政府必须顺应市场经济发展的要求,解放思想,转变管理观念,把职能从过去的无所不管、政企不分、政社不分、政资不分等等,真正转变到制定和执行本地区宏观调控政策、进行本地区社会管理和公共服务上面来。

正确行使好实施政策法规、制定规划、组织协调、提供服务和市场监控等职能。

如前所述,既然政府职能转变是由环境的变化引起的,是一种适应性的调整。

那么,政府职能转变应该是一个循序渐进的过程。

任何人为的不顾环境条件变化的转变政府职能的改革实践,将有可能导致改革陷入困境。

因此,在我们开展解放思想再讨论时必须注意防止由一个极端走向另一个极端的错误思想认识和行为。

用新理念推动广西旅游业
再上新台阶
广西大学商学院副教授
吴冬霞　
广西旅游业20年来所取得的成就是有目共睹的,在广西经济发展中已具有举足轻重的地位,成为广西的支柱产业之一,对全区国民经济的贡献率不断提高,是带动广西经济发展的重要增长点。

但是,我们在看到广西旅游发展成就的同时,也不能忽视其中存在的问题,特别是与先进省区的旅游发展水平相比还有一定的差距,有些发展程度和结构效益甚至赶不上全国平均水平。

下面就广西旅游业发展的几个问题谈谈笔者的一些看法。

一、区域布局:以点带面,完善“四区一带一龙头”的地区旅游网络
旅游地区结构合理化强调合理分工、重点发展、相互补充的原则。

一方面应根据各地自身的旅游资源情况、市场需求情况以及经济发展状况,在全区范围内形成合理的分工和布局,这种分工和布局要求各地区间在资源、市场、产品、优势等方面互补互济;另一方面,应加强对重点旅游区、旅游城市、旅游线路的建设和发展,遵循点——轴发展规律,以“点”带“面”,增强辐射功能,形成旅游网络。

根据这样的原则,广西“十五”计划纲要和广西“旅游业发展重点专项规划”提出的“四区一带一龙头”的旅游产业地区格局是可取的。

桂北旅游区以山水风光、民族风情和历史文化古迹为特色。

以桂林山水为代表的喀斯特地貌特有的自然山水风光,瑶族的舞、苗族的节日、侗族的楼和桥等多民族浓郁的风土民情以及秦代灵渠古运河等是桂北旅游区旅游资源的最重要部分。

以桂林为中心的桂北旅游区(桂林市、柳州市、柳州地区)在广西旅游业中具有举足轻重的地位。

桂林旅游已成为是带动广西旅游和经济发展的一大龙头,具有一定的规模经济效益和辐射功能。

以桂林为首的桂北旅游区已进入稳步发展期,处于广西旅游发展的第一层次,是广西旅游的精品和王牌。

桂南旅游区以壮族文化、亚热带滨海风光和边关风貌为特色。

目前,以南宁、北海为中心的桂南旅游区(南宁市、北海市、防城港市、钦州市、南宁地区)发展势头良好,处于广西旅游发展的第二层次。

该区有一定的旅游发展基础,发展速度较快,正处于快速成长期。

作为区域中心的南宁市具有强烈吸引力的旅游资源不多,但作为产品的组装和集散中心,发挥中心城市的优势,与周边地区的民族风情及奇异的山水风光协调配合,相得益彰。

左江花山岩画、北海、钦州、防城港的亚热带海滨风光、与越南山水相连的边关风貌等旅游资源的结合,可以发展滨海、边关、民族风情为一体的旅游产品,以度假、疗养、休闲娱乐为主。

桂东旅游区突出历史古迹、风景名胜、宗教文化和侨乡风貌,桂西旅游区以生态旅游、长寿旅游和革命传统教育为重点。

桂东、桂西旅游区起点低、发展快、潜力大。

桂东的梧州、玉林、贺州、贵港以及桂西的百色、河池处于广西旅游发展的第三梯队。

桂东区域比邻粤港澳,地理位置及交通十分有利,梧州的宗教朝圣每年都吸引很多的粤、港澳人士前往旅游;桂平的西山、贺州的姑婆山国家森林公园、古老的黄姚古镇等等都是重要的旅游资源。

桂西区域地处大石山区,居住着众多的少数民族,类似乐业天坑的原始生态环境和浓郁的民族风情的结合,巴马的长寿之乡,让人不得不赞叹大自然与生具有的神秘感和奇特
—
1
1
—。