以“四有”为抓手努力实现审计全覆盖
关于实行审计全覆盖的实施意见
《关于实行审计全覆盖的实施意见》为全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，根据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，制定本实施意见。
一、实行审计全覆盖的目标要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。
审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。
充分发挥审计监督作用，通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。
二、对公共资金实行审计全覆盖审计机关要依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。
主要检查公共资金筹集、管理、分配、使用过程中遵守国家法律法规情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，公共资金管理使用的真实性、合法性、效益性以及公共资金沉淀等情况，公共资金投入与项目进展、事业发展等情况，公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算情况，以及职责履行情况，以促进公共资金安全高效使用。
准确把握野应审尽审、凡审必严、严肃问责”新时代审计要求
准确把握野应审尽审、凡审必严、严肃问责”新时代审计要求作者：刘锡美来源：《审计与理财》 2018年第8期习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出：“加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。
这一指示精神，对全国各级审计机关和审计干部提出更高、更严、更实的要求。
如何结合审计工作实际去准确把握和理解“应审尽审、凡审必严、严肃问责”精神实质和新时代要求，乃是全国各级审计机关和审计干部提高政治站位，着眼新时代，今后开展审计工作的切入点、着力点和关键点。
一、应审尽审是新时代审计要求的切入点经济越发展，审计监督越重要，审计机关及审计干部所面对的审计对象和审计任务就越来越多。
如何达到习近平总书记提出的“全面覆盖”目标，他已在中央审计委员会第一次会议上给出了明确答案“应审尽审”。
如何准确把握“应审尽审”这一新时代审计要求，我们认为：它应包含三个方面，一是凡是国家法律法规授权的审计事项，要依法进行审计；二是凡是涉及国家财政资金流向的地方，要依法进行审计；三是凡是党政领导干部履职涉及的经济责任行为，要依法进行审计。
应审尽审是手段，全面覆盖是目标，它也是消除审计监督盲区的重要举措和新时代审计方略。
二、凡审必严是新时代审计要求的着力点新时代要求审计要有新作为。
审计什么，怎么审计，如何发力，审计的着力点在哪里？这一问题，习近平总书记明确回答了“凡审必严”。
全国各级审计机关及审计干部如何准确把握“凡审必严”这一新时代审计要求，应是当今乃至今后审计工作着力的终极目标，也是充分发挥审计在党和国家监督体系中重要作用的重要载体。
我们认为：“凡审必严”就是要严格依法审计，这是依法治国和依法行政对审计工作的内在要求。
它包含了三个方面要求：一是必须严格执行审计程序，做到审计程序不变通、不简化、不颠倒；审计标准不走样，审计证据充分，定量定性精准；法定审计日期不愈越，不论是下达审计通知书，还是实施审计、审计报告征求意见和作出审计结论均要履行法定程序和法定日期进行。
“四讲四有”专题讨论会发言稿：以“四讲四有”提振干部精气神
“四讲四有”专题讨论会发言稿：以“四讲四有”提振干部精气神5 “四讲四有”专题讨论会发言稿：以“四讲四有”提振干部精气神把“两学一做”与加快发展相结合，以“四讲四有”提振党员干部的精气神，立足于完成全年目标任务，扎实推进下半年各项工作。
一是全力推动经济持续增长。
稳稳把握供给侧结构性改革这条经济工作的主线，牢牢牵住“工业立市、产业强市”这个经济发展的牛鼻子，加快推进50个重大产业项目建设，培育发展现代服务业“222”体系，加快“一带八园”提档升级步伐，统筹推进新型城镇化和城乡一体化。
加快实施103项城建交通重点工程，大力发展城市经济新业态，增强城市活力和生机。
以“四城同创”为抓手，持续加强城乡环境综合整治。
二是努力打造特色改革品牌。
扎实推进重点改革任务落地见效，努力形成具有新沂特色的改革品牌和亮点。
切实抓好“四项治理”工作，深入开展环境保护、安全生产、食品药品、信访稳定治理，切实维护新沂大局和谐稳定。
把握一个“快”字，吃透一个“准”字，盯住一个“实”字，做到工作思路项目化、具体项目责任化，确保各项目标任务顺利完成。
认真抓好民生各项工作，加快推进53个为民办实事项目。
三是强力推进机关效能建设。
全面激发“两学一做”为党员干部带来的强大的精神动力，全面提振干部“精气神”，强化考核结果运用，让党员干部轻装上阵。
发挥更快、更准、更实的工作作风，“棋过中盘”再加力，全力跑好“后半程”，坚决打好决战决胜的硬仗，确保交出满意的答卷。
突出思维创新抓落实，围绕中心工作抓落实，立足补齐短板抓落实，强化督查考核抓落实，在工作的效能、效率和执行力上下功夫，为加快建设“强富美高新新沂”作出更大贡献。
5。
对审计监督全覆盖的几点理解
家审计形象 、借机徇私舞弊 、渎职犯罪的 ，要从细查处 ，从严治理 ，从严追究 。
再有是现在社会上有假私人名义注册一个公 司，实际上什 么都不生产什么都不经营 ，以虚假注册 资
４１
《 理财 》学术版 ２ ０ １ ４ ． １ ０
金骗取大额 国家银行贷款 。充 当地方债 的屏蔽所 、蓄水池 、融资平台 ；发挥着地下银行 的功能 ，实行着
地 下钱 庄 的职 能 。成 为 藏 污纳 垢 、贪 污腐 败 、洗 “ 黑钱 ” 的诡 秘 通 道 。对 此 类 私 营 企业 ，国家 审 计决 不 能手 软 ，要该 上 报 的上 报 、该 移 交 的移 交 、该 关 闭的关 闭 、该 取缔 的取 缔 ！ 二 、实 现审计 监 督全 覆盖 是 国家 审计 防范 经济社 会 运行 风险 的必 然选 择
来 展 开 。经 济 社 会 运 行 是 一个 庞 大 而 又 复 杂 多变 的体 系 ，有 时牵 一 发 而 动 全局 。审 计 机关 的审 计 监 督 要
想最大限度地发挥防范经济社会运行风险 ，不仅需要从 国家经济管理层面提出合理化建议 ，还要从包括 国家经济社会运行风险的 国家治理层面提 出合理化建议 。国家审计机关如果不实行审计全覆盖 、不全面 掌握经济社会运行情况 、发展动态 ，以及社会各经济要素间的相互联系性 、协调性 、制约性 ，就不能全 面地 、正确地反映包括经济社会运行情况在 内的社会深层次的矛盾和问题 ，也就很难提出全 面的、正确
再次指 出要 实 现 审计 监 督 全 覆盖 。可 见 国家 对 实 行 审计 监 督 全 覆盖 的重 视 。
一
、
实 行审 计监 督全 覆 盖是 深化 和扩 大 国家 审计预 防和惩 治腐 败作 用 的保证
以“四有一化”为抓手 构建社区党建新格局
体 制 。努 力提 高社 区党 组织领导班 子成 员与社区 居
委会中的党员成 员交叉任职 比例 ， 提倡社 区党组织 书
４建立健全体 制机 制 ， ． 解决有制度理 事。一是健 全服 务体 系 ， 增强社 区事 务的管理功能 。发挥社区党 组织 网络健全 、 凝聚力强 、 可信度高等特点 ， 建立健全 了门类齐全 、 务质量 高的便 民利 民服务网络 ， 服 实现
震 以来 ， 崇州市先后建成 ２ 个城市社区活动中心 ，４ ４ 个 涉农 社区活动 中心 。对崇 阳镇北楸社区 、 怀远镇大顺 街社 区等进 行维修加 固 ， 提档升级 ， 进一步改善 活动
、
以“ 四有 一化 ” 为抓 手 。 进 街道社 区党 建工作 促
１ ． 加强社 区班 子建设 ， 做到有人 管事 。一是坚持 公 推直选 ， 配强配齐社 区党组织领 导班子 。按照“ 群 众 公认 、 组织认可 ” 的原 则 ， 通过公推 直选全 员产生社
取 由社 区所在 的乡镇对于城 乡环境综 合整治 等进 行 专项经费 、 计生 、 社保等部 门代办事项的资金拨付 ， 与 驻社区企事业单位联系 ， 争取他们的支持 。 ３加 紧社 区 活动 中心建 设 ， ． 力求 做 到 有地 方 议
５创新社区党建模式 ， ． 构建区域化党建格局 。在
如探索实现社区内国有集体闲置资产的共享对社区兴办的各种有偿低偿服务项目实行政策扶持增强社区的造血功能等进职一备要求采取公开选拔组织推荐等办法重点在大中专毕业生退伍军人选拔村级后备干部建立健全村级后备干部人才库切实解决村级组织后继乏人问题
以“ 四有一化 ” 为抓 手 构建社 区党建新格 局
■ 中共 崇 州市 委 组 织部 中共 崇 州市 委 党 校
审计全覆盖面临的困难和对策
审计全覆盖面临的困难和对策作者：刘伟来源：《现代审计与经济》 2016年第2期刘伟根据国务院《关于加强审计工作的意见》和中办、国办《关于完善审计制度若干重一大问题的框架意见》，要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
这是党中央、国务院在新的历史时期对审计机关提出的新的更高要求。
审计机关如何迎接审计全覆盖的考验和挑战，充分发挥审计在国家治理中的基石和保障作用，成为摆在审计机关面前的首要任务。
一、审计监督全覆盖面临的困境（一）审计对象数量庞大当前审计工作紧紧围绕反腐、改革、发展，揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设；揭示体制机制问题，推动深化改革；反映经济运行中的矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展，工作任务十分繁重。
从审计对象来看，我国政府规模较大，每年政府支出总量超过20多万亿元，作为国家治理组成部分的国家审计面对的审计对象数量也十分庞大，目前审计对象总数量尚无权威统计。
审计任务大幅增加，如领导干部经济责任审计，审计范围已涵盖省部级到乡镇级党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人、学校等事业单位的主要负责人。
新的审计领域不断拓展，如环境资源审计、政府投资项目的跟踪审计以及宏观政策措施贯彻落实情况的审计等，还要配合各级政府和纪检、监察、检察、法院等机关开展案件调查等。
（二）审计力量严重不足我国已跻身世界第二大经济体，政府公共资金、资产、资源的规模己今非昔比，相比之下我国各级审计机关的力量配置严重滞后。
很多国家的审计人员一般都占总人口的万分之一以上，而我国8万多审计人员占13亿人口的比例远低于万分之一。
在仅有的审计人员中，按照综合部门编制平均占30%计算，全国审计机关直接从事审计业务的干部不足6万人。
许多基层审计机关在一线做审计业务的就是“几个人、几条枪”。
近年来，政府交办的审计任务也大幅增加，上级审计机关统一组织的项目数量增多，审计力量薄弱、审计资源匮乏的问题凸显出来，审计任务繁重与审计机关力量不足的矛盾突出，并将长期存在。
浅谈审计全覆盖面临的问题及建议
浅谈审计全覆盖面临的问题及建议作者：张雅彬来源：《理财·经论版》2019年第06期随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，国家审计工作将面临着新的挑战，国务院总理李克强2014年初在听取审计署工作汇报时强调，要实现审计全覆盖，凡是使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督。
审计监督全覆盖很有必要，但是如何实现已成为当前审计机关和审计人员必须认真思考和探索的一个重要课题。
一、审计全覆盖面临的问题（一）项目多人员少审计在促进党风廉政建设、深化改革、维护国家经济安全等多方方面发挥了重要的作用，涉及的对象、内容、范围十分广。
在这个过程中，审计任务越来越多。
审计范围在不断拓宽，审计领域也在不断扩展，同时还要为各级政府和纪检监察等机关提供案件调查的审计线索等。
而且随着中国经济实力的增强，政府公共资金、资产、资源的规模也很大了。
但是有个问题不容忽视，那就是基层审计机关一线审计人员配置相对欠缺，审计人员力量已跟不上审计任务的增长速度。
（二）审计人员业务素质有待提高审计涉及众多行业和领域，审计人员除了要懂审计知识，还要熟悉各项法律法规、其他相关的方针政策及学科知识;同时还要具备撰写各类报告的写作能力，与各种群体沟通的能力，发现问题的洞察能力。
可以说是十八般武艺样样精通。
但是当下审计机关审计人员所学的专业主要集中在财会类专业，一专多能的复合型人才较少，难以适应审计全覆盖快速发展的要求。
（三）审计方法相对滞后为了实现审计目标，审计手段也需要随着时代的发展不断地变化。
如今时代是个大数据的时代，是一个互联网的时代，在这个新的时代里，审计机关需要处理海量的数据。
如果审计机关还使用老套的審计技术和方法，就很难达到新形势下的审计要求。
当前大数据审计、联网审计还未进入到日常基层审计的工作中，审计方法也相对落后，难以适应时代发展的潮流。
二、深化审计全覆盖政策建议（一）科学编制审计项目计划，强化全覆盖管理实行审计全覆盖，计划要先行。
对构建“四型”企业的思考
对构建“四型”企业的思考党的十七大报告指出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，努力实现经济又好又快发展。
如何认真贯彻落实党的十七大精神，笔者认为，构建“四型”（本质安全型、质量效益型、节约环保型、文明和谐型）企业，是推进公司又载体和有效形式，强化员工安全理念教育和安全技能培训，提高员工自保、互保技能和事故防范处理能力，增强广大员工的安全责任意识，提高遵章守法的自觉性。
三是健全完善设备管理制度和考核指标体系，对设备的日常运行、维护消缺实时动态监控，对设备运行数据、基础资料进行统计分析，建立设备健康管理档案，提高设备基础管理水平。
四是按照“安全、均衡、经济”调度的原则，进一步加强电网运行方式的制度化管理，强化统一调度指挥，严格执行“两票三制”，严把电网安全稳定关。
加强电力调度运行人员培训，突出技能训练，注重岗位练兵，掌握运行方式，做好事故预想，提高各级电网调度人员和厂站运行人员的安全意识和业务素质。
突出加强电网安全特性和风险技术分析，完善反事故预案，抓好反事故演习，提高反事故能力。
五是加强安监队伍素质建设，树立各级安全监察部门的权威，不大限度地提高机组运行效率。
科学安排调停机组，根据每台机组电价、运营成本，搞好负荷转移和电量分配，优先考虑电价高、能耗低、效益好的机组多发、稳发，使有限的电量计划发挥最大的经济效益。
优化上网电量结构，铝电网机组要力争满发满供，尽量多发；自备电网机组力争用多少发多少，严格控制上公网电量；公用机组按效益确定发电量。
同时根据来煤情况及锅炉运行工况，合理配比掺烧，提高燃烧效率，降低发电煤耗，确保机组经济稳定运行。
四是全方位完善燃料管理考核机制，细化入厂煤的采、制、化和计量、调运、混配、核算管理，确保入厂、入炉煤的热值差，将发热量控制在合理范围之内。
五是加强劳动组织管理，做好定编、定岗、定员、定责工作，进一步规范用工形式，提高用工效率，落实好员工的各项权益，建立公正合理、和谐稳定的劳动关系。
XX县审计局深入推进审计全覆盖工作制度
XX县审计局深入推进审计全覆盖工作制度某某县审计局深入推进审计全覆盖工作制度第一条为着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，深入推进审计全覆盖，根据审计署、某某省审计厅部署，依据中共某某省委审计委员会办公室印发的《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》（某某委审办〔某某〕7号）、某某省审计厅办公室印发的《关于扎实推进某某年一级预算单位审计全覆盖工作的通知》（某某审办行〔某某〕3号），结合我县审计工作实际，制定本制度。
第二条年度审计项目计划、审计专题、审计内容适用于本制度。
第三条审计全覆盖应遵循“全覆盖、有重点、重创新、守廉洁”的原则。
第四条成立局审计全覆盖工作领导小组，由局主要领导任组长、分管领导任副组长，各科室、下属单位负责人和计算机审计攻关小组人员为成员。
领导小组下设办公室（设在秘书科），负责全局审计全覆盖工作的管理运作。
第五条局主要领导为局审计全覆盖工作第一责任人；各科室、下属单位负责人和计算机审计攻关小组人员为直接责任人，应当提升审计全覆盖认识，积极探索多种方式实现审计全覆盖。
第六条审计全覆盖工作在年度内结合重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、财政审计、部门预算执行审计、重大公共工程项目审计、领导干部经济责任审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计等开展。
第七条审计全覆盖主要任务（一）重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计。
依托政策跟踪审计平台，采用单独立项或其他项目“+政策”模式，将重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计项目的重点内容或专题调查事项贯穿到全年各个审计项目中。
（二）财政审计。
依托财政审计大格局平台，以“核心+专题”模式不断深化审计内容，对县本级财政专项资金的安排使用及绩效情况一般5年轮审一遍，对下级政府预算执行情况、决算情况和其他财政收支情况一般3年轮审一遍。
统筹本级预算执行审计、部门预算执行审计、财政决算审计和各领域专业审计，以及财政领域重大政策跟踪审计，实现对财政政策、财政管理、财政资金的审计全覆盖。
如何实现审计监督全覆盖
审计如何实现审计监督全覆盖◇ 赵岩竹《完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出，审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
因此，审计监督全覆盖是新形势下完善国家治理的要求，也是审计机关全面有效履行法定职责的必然选择。
审计监督全覆盖，不能片面地理解为数量和范围的扩大。
全覆盖不仅要有面的扩展，更要有质的提高，要按照刘家义审计长的要求，有深度、有重点、有步骤、有成效地全覆盖。
这是国家赋予审计新的职能定位，这就要求我们必须充分理解和准确把握三个方面的内容。
首先要突出重点，确保对重点领域、重点行业、重点资金和对改革发展稳定有重大影响的难点、热点实现审计监督全覆盖。
其次要提高审计质量，实现审计全覆盖，绝不能以牺牲审计质量为代价，盲目求数量、赶进度，而是通过全面履行审计监督职责，进一步提高审计工作质量和审计工作的有效性。
再次要充分利用现有审计资源，通过科学规划，勇于创新方式方法，提高工作效率，在实现审计全覆盖的同时推动审计能力和技术水平的不断提升。
因此，要实现审计监督全覆盖，应重点从以下几个方面着手。
一、建立和完善审计项目数据库，实现审计计划全覆盖一是摸清审计对象情况，逐步完善监控系统，建立被审计单位信息数据库。
审计机关要紧随财政预算管理改革，建立人事、财政、编制、社保、国土、房产、车管、户籍、扶贫、农业、民政基本数据资源共享系统或直接联网，形成系统的、完整的、分类的审计数据库。
通过建立和完善被审计单位数据库，把全部审计对象纳入监督视野。
二是对被审计单位信息数据整理分类，设定相应的动态管理层级。
在对获取的被审计单位信息数据进行综合分析的前提下，根据审计工作实际需要和被审计单位的行业、经济性质、规模、预算级次等条件，将审计对象进行科学分类，设定不同的动态管理层级，为科学制订审计工作计划、编制切实可行的审计工作实施方案等奠定基础。
审计全覆盖实施方案
审计全覆盖实施方案一、背景。
随着经济的快速发展和企业规模的不断扩大，企业面临的风险和挑战也在逐渐增加。
为了保障企业的合规经营和财务稳健发展，审计工作显得尤为重要。
传统的抽样审计方式已经无法满足对企业全面风险的识别和控制需求，因此，审计全覆盖成为了当前企业审计工作的重要方向。
二、审计全覆盖的概念。
审计全覆盖是指审计人员对企业的所有财务和经营活动进行全面、系统、深入的审计，旨在全面了解企业的经营状况、风险状况，发现可能存在的问题和隐患，提出改进建议，确保企业的经营活动合规、安全、高效进行。
三、审计全覆盖的实施方案。
1. 制定全面的审计计划。
在实施审计全覆盖之前，审计人员应制定全面的审计计划，明确审计的范围、目标和重点，确保审计工作的全面性和系统性。
2. 利用现代化技术手段支持审计工作。
审计全覆盖需要大量的数据支持，审计人员可以利用现代化技术手段，如数据挖掘、大数据分析等技术，对企业的财务数据进行全面梳理和分析，发现潜在的风险点。
3. 加强内部控制和风险管理。
审计全覆盖不仅仅是对企业财务数据的审计，更重要的是对企业的内部控制和风险管理进行全面的评估和审计，发现可能存在的制度漏洞和管理不当的地方。
4. 强化审计报告的价值。
审计全覆盖的最终目的是为了提供有价值的审计报告，审计人员应该在审计过程中及时发现问题，提出改进建议，并形成有针对性的审计报告，为企业的决策提供有力支持。
四、审计全覆盖的意义。
1. 提高审计的全面性和深度。
审计全覆盖可以让审计人员对企业的各个方面进行全面审计，发现可能存在的问题和风险，提高审计的全面性和深度。
2. 降低企业经营风险。
通过审计全覆盖，可以帮助企业发现存在的问题和隐患，及时采取措施加以解决，降低企业的经营风险。
3. 提高审计的效益和质量。
审计全覆盖可以提高审计的效益和质量，为企业的经营决策提供更加准确和可靠的数据支持。
五、总结。
审计全覆盖是当前企业审计工作的重要方向，通过全面、系统、深入的审计，可以帮助企业发现存在的问题和风险，提高审计的全面性和深度，降低企业的经营风险，提高审计的效益和质量，对于企业的合规经营和财务稳健发展具有重要意义。
强化内管干部经济责任审计全覆盖
强化内管干部经济责任审计全覆盖随着中国经济的快速发展，企业越来越需要强化内部管理，保持透明和透明度。
在这个背景下，“强化内管干部经济责任审计全覆盖”成为了必要的措施，以确保公司财务稳定和透明度。
内管干部经济责任审计是指针对企业内部管理人员的经济责任进行的审计。
它的目的是检查内部管理人员是否依法合规，行使管理职责是否得当，是否存在违规违纪行为，以及是否存在经济损失或其他不利影响企业发展的情况。
近年来，内管干部经济责任审计得到了广泛的重视和实施。
这是因为通过内管干部经济责任审计，可以防止内部管理人员的不当行为和违规操作，确保公司经济利益的最大化，保持企业的声誉和竞争力。
在实施内管干部经济责任审计的过程中，需要实现全覆盖。
全覆盖是指对所有内部管理干部进行经济责任审计，包括高层管理人员、中层管理人员、基层管理人员等所有员工。
只有实现全覆盖，才能全面检查企业内部管理，确保公司经济运作的透明度和合规性。
对于企业来说，实施内管干部经济责任审计需要做好以下几点：1.制定细化审计计划：在制定审计计划时，需要考虑到审计的目的、内容、时限、方法和审计的责任人。
同时，审计计划还需要制定详细的时间表和进度计划，确保审计工作按计划顺利进行。
2.加强审计人员培训：内管干部经济责任审计需要一定的专业知识和技能，为了保证审计工作的质量和效果，企业需要加强对审计人员的培训和培养工作，提高审计人员的专业水平和独立性，确保他们能够独立、客观、全面地完成审计工作。
3.确保审计程序合法合规：审计程序需要符合相关的法律法规和内部管理制度，审计人员需要按照程序规范进行审计工作，包括取得审计证据、分析审计证据、形成审计结论等。
4.建立完善的管理体系：为了实现全覆盖，企业需要建立一套完善的管理体系，包括人员管理制度、财务管理制度、内部控制制度等。
同时，企业还需要建立健全的监督机制，以确保管理体系的有效实施。
十个全覆盖典型材料
十个全覆盖典型材料十个全覆盖典型材料（一）自推动“十个全覆盖”工作以来，我市坚持“围绕发展抓覆盖，抓好覆盖促发展”的总体思路，以争创黄石市“十个全覆盖”工作排头兵为抓手，始终做到工作标准不降、力度不减、措施不软，统筹兼顾，开拓创新，克难攻坚，奋力推动，“十个全覆盖”工作取得了明显成效。
我们的主要做法是：一、念好“三字诀”，力推“十个全覆盖”形成全面覆盖之势（一）在“责”字上强措施，不断加大工作力度。
从强化责任入手，着力解决重视不够、合力不强、投入不足等问题。
落实“四个纳入”机制，把“十个全覆盖”工作纳入党委政府年度发展目标、党政“一把手”工程、党风廉政建设责任制考核和领导干部绩效考核。
明确牵头单位、督导组成员单位、市纪委监察局相关科室和派出纪工委（监察分局）的督导责任。
实行“半月一督查、一月一通报”的方式，强力督促各项覆盖工作落到实处。
（二）在“浓”字上做文章，着力营造工作氛围。
根据“单位有简报、街头有广告、电视有影像、报纸有文章”的宣扬要求，大力宣扬报道反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，全面提高党员干部群众的知晓率和参加度。
构建了大金省道、106国道和大冶城区“两线一片”宣扬带，打造了罗家桥、灵乡新街、金湖街办大道、陈贵镇新街、大箕铺街等5条“廉政文化一条街”，开拓了大冶电视台、《今日大冶》两个专栏，创办了市“十个全覆盖”工作简报，刊登、编发工作动态消息80余条。
在对上对外宣扬推介中提升水平，在《楚天廉政网》、《楚天风纪》、《黄石日报》等报刊媒体发表“十个全覆盖”信息文章22篇，呈现了工作亮点和特色，营造了深厚的工作氛围。
（三）在“带”字上求突破，大力打造工作“样板”。
实行“试点先行、典型引路、示范带动”的方法，主动实施典型示范工程，做到以先进带后进促前进。
以“两线一片”5个重点乡镇（街办、开发区）、15个重点部门单位为示范创建主体，根据选示范点、制定标准、落实创建、推广典型、巩固提升“五步走”工作法，高标准打造“十个全覆盖”百里示范带，细心培育了观山石油仓库廉租房等148个单项覆盖示范点、检察院等13个反腐倡廉教化示范基地和10个勤廉示范户。
三举措狠抓审计质量控制
6三举措狠抓审计质量控制VV尚亚可审计质量是审计工作的“生命线”。
为切实提高审计质量、防范审计风险，今年以来，汝阳县审计局采取多项举措切实加强审前、审中及审后过程管理，不断提升审计质量、强化审计监督效能。
一是做好审前项目谋划，确保全面覆盖。
该局在年初谋划经济责任、财政财务收支、预算执行等审计项目时，坚持以民生为导向、以资金为主线、以政策为抓手，深入贯彻研究型审计理念，建立审计对象电子数据库，坚持对重点单位两年审一次、一次审两年，其他一般单位五年一审、一审五年，确保所有被审计单位五年轮审一遍，深入推进审计监督全面覆盖、不留死角。
二是扎实开展项目实施，确保审计质量。
该局先后制定了《汝阳县审计局审计现场管理办法》《汝阳县审计局审计组兼职廉政监督员管理办法》等相关办法，对审计底稿、审计证据等相关审计资料予以进一步规范，以制度形式约束审计行为。
同时，严把审计复核关，成立局法制复核工作领导小组，对所审项目的审计报告征求意见稿、审计实施方案、审计工作底稿、审计取证单等一系列审计资料全部纳入审计复核范围，确保审计程序合规、证据链条完整、定性处理适当，严把审计质量关。
三是规范审计项目整改，确保整改效果。
县委审计委员会向各乡（镇）党委、政府及县直各单位下发《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的办法》，以制度形式规范审计内容及审计整改，确保审计监督的严肃性和权威性。
同时，该局统一审计整改模板及审计整改台账，明确被审计单位以本单位正式文件的形式出具审计整改报告，针对审计问题逐一明确责任领导、牵头部门、整改进度及具体整改情况等相关内容，力促审计整改工作走深走实，更好发挥审计的“治已病、防未病”作用。
培养“三能”青年干部推动审计工作高质量发展VV梁邦飞V二十届中央审计委员会第一次会议指出，审计要发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”。
息县审计局高度重视人才培养工作，以“人才强审”为指引，多措并举打造“能查、能说、能写”的“三能”型复合审计干部，为新时代审计工作高质量发展奠定人才支撑。
国防科工局关于军工项目审计全覆盖的实施意见
国防科工局关于军工项目审计全覆盖的实施意见文章属性•【制定机关】国家国防科技工业局•【公布日期】2016.04.08•【文号】科工财审〔2016〕349号•【施行日期】2016.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文国防科工局关于军工项目审计全覆盖的实施意见科工财审〔2016〕349号教育部、中科院，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门，深圳市国防科工办，各军工集团公司、中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司，工业和信息化部所属有关单位，局属有关事业单位：为全面履行审计监督职责，充分发挥审计在国防科技工业健康持续发展的监督履职行为和预防违规违纪作用，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于完善审计制度若干重大问题的框架意见〉及相关配套文件的通知》（中办发〔2015〕58号），经研究，现就军工项目审计工作贯彻落实“审计全覆盖”要求，提出如下实施意见：一、指导思想全面贯彻落实中办发〔2015〕58号文件，紧紧围绕国防科技工业改革发展，牢固树立五大发展理念，进一步完善审计制度，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，健全与审计全覆盖相适应的工作机制，更好服务于国防科技工业持续健康发展。
二、总体目标全面实现军工项目审计全覆盖，即审计对象和审计内容全覆盖。
实现审计对象全覆盖，要做到对国防科工局投资的所有项目进行审计监督，覆盖到军工固定资产投资项目、军工科研项目、核退役治理专项和国家科技重大专项等所有投资类型，覆盖到核、航天、航空、船舶、兵器、电子和民口配套等所有接受国防科工局投资的行业和单位；实现审计内容全覆盖，要按照“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的要求，对军工项目建设（研制）全过程情况进行审计。
三、具体措施（一）继续坚持对军工项目财务决算进行综合审计，不断拓宽审计内容，覆盖项目管理全过程。
在做到对决算数据审计的基础上，加强对项目招标投标执行情况、实施过程中调整情况、工程价款结算情况、自制设备成本费用情况，以及项目单位内控制度情况等方面的审计。
对审计全覆盖内涵的几点认识
对审计全覆盖内涵的几点认识作者：张雪菲徐向真来源：《审计与理财》 2017年第2期【摘要】审计全覆盖是当前及今后一个时期国家审计工作的重点内容，对实现国家治理现代化具有重要意义，因而对审计全覆盖内涵的理解与把握意义重大。
现有研究多是对刘家义审计长提出的审计全覆盖四个方面”及四有原则”的解释与完善。
本文在总结分析现有研究内容的基础上，从覆盖内容、全面审计与审计重点的关系以及威慑功能的发挥三个角度分析了审计全覆盖的内涵。
【关键词】审计全覆盖；内涵；审计重点201 3年，李克强总理在国务院第26次常务会议上肯定了国家审计作为公共资金守护者”所发挥的重要作用，并首次对国家审计工作提出了审计全覆盖的要求。
随后，刘家义审计长在201 3年全国审计工作会议上对审计全覆盖进行了深入解读，提出新时期审计工作的一个重要思路是对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况进行审计全覆盖，并且要实现有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。
作为当前及今后一个时期国家审计工作的重点内容，审计全覆盖的提出及推行，对推动国家政策措施贯彻落实、促进资金高效使用、实现国家治理现代化具有重要意义，也已成为学术界以及审计实务工作者研究的热点问题。
那么应该如何理解审计全覆盖的内涵，全面审计与审计重点又有怎样的关系，正是本文要探讨的主要内容。
一、对审计全覆盖内涵的现有研究什么是审计全覆盖？如何理解审计全覆盖的内涵？这是研究这一问题必须首先予以思考和解答的问题。
学术界对此已开展了一定研究。
任艳利（2015）以公共预算理论、审计理论为支撑，分别从审计监督的时间维度、空间维度、审计目的以及审计成果的载体四个方面探析了审计全覆盖的内涵；徐薇2015）一方面对审计全覆盖理念的外延进行了论述，认为审计监督的对象全面涵盖公共资金、国有资产和国有资源，而审计重点和被审计主体则是对公共资金、国有资产、国有资源进行管理、分配和使用的活动以及部门、单位和个人。
对审计全覆盖内涵的几点认识
AUDITING ANDFINANCE2013年,李克强总理在国务院第26次常务会议上肯定了国家审计作为公共资金“守护者”所发挥的重要作用,并首次对国家审计工作提出了审计全覆盖的要求。
随后,刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上对审计全覆盖进行了深入解读,提出新时期审计工作的一个重要思路是对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况进行审计全覆盖,并且要实现有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。
作为当前及今后一个时期国家审计工作的重点内容,审计全覆盖的提出及推行,对推动国家政策措施贯彻落实、促进资金高效使用、实现国家治理现代化具有重要意义,也已成为学术界以及审计实务工作者研究的热点问题。
那么应该如何理解审计全覆盖的内涵,全面审计与审计重点又有怎样的关系,正是本文要探讨的主要内容。
一、对审计全覆盖内涵的现有研究什么是审计全覆盖?如何理解审计全覆盖的内涵?这是研究这一问题必须首先予以思考和解答的问题。
学术界对此已开展了一定研究。
任艳利(2015)以公共预算理论、审计理论为支撑,分别从审计监督的时间维度、空间维度、审计目的以及审计成果的载体四个方面探析了审计全覆盖的内涵;徐薇(2015)一方面对审计全覆盖理念的外延进行了论述,认为审计监督的对象全面涵盖公共资金、国有资产和国有资源,而审计重点和被审计主体则是对公共资金、国有资产、国有资源进行管理、分配和使用的活动以及部门、单位和个人。
另一方面从“有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖”四个层面进行介绍;晏维龙等(2016)指出“全覆盖”理念下国家审计范围的重点发生了变革与发展,即由财政财务收支审计迈向了公权力全覆盖审计,这是对“全覆盖”理念下重点审计内容的论述,但没有谈到国家审计在审计深度、效果等方面的“全覆盖”;裴育(2016)从“一条主线、二大目标、三项要求、四个抓手、五条路径”五个方面阐述了全覆盖的内涵,认为审计全覆盖的关键特征是公共性,即以公共受托责任为基础。
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以“四有”为抓手努力实现审计全覆盖
作者：高保明
来源：《现代审计与经济》2015年第02期
审计全覆盖是党中央国务院对审计机关提出的新要求，刘家义审计长强调要实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全覆盖。
一年来，陕西省榆林市榆阳区审计局以“四有”为抓手，多措并举，开拓创新，积极探索实现审计全覆盖的新路径，有效推动了审计全覆盖工作。
一、提高审计质量，实现有深度的全覆盖
该局摒弃传统项目审计一味追求数量的思路，力戒走马观花，完成任务，力争对每个项目都审深审透，实现有价值、有深度的全覆盖。
（一）拓宽审计范围，揭露典型问题。
在经济责任审计中，该局跳出传统账目审计的“查账”思路，遵照《党政主要领导干部和国有企业任期经济责任审计细则》，拓宽审计领域，创新审计方法。
2014年，对29位科级领导干部的任期经济责任审计中，不仅对其廉政纪律情况进行监督，而且对重大经济活动管理和决策进行了绩效评估，对其举借债务、决策失误、损失浪费情况进行监督，对单位内部控制制度进行实质性评价和检查，提出有价值的意见和建议413条。
在政府投资建设项目审计中，不仅关注工程预决算价格，把好造价关的同时，还从严监督项目的立项、可行性研究报告、立项批复等其他相关建设手续。
将投资数额较大的榆林市一中、区妇幼保健院等确定为重点跟踪审计项目，对一些项目进行了经济效益、社会效益和环境效益的评价。
该局改变过去简单认为审计发现的问题越多，质量就越高的认识。
在众多问题中，抓实本质、抓准关键，体现被审计单位的特点，发现行业和部门一些隐性、趋向性和苗头性问题，使被审计单位真正有被“点到痛处”的感觉。
（二）采用多种方法，强化源头治理。
为了更好地规范各预算单位的财务管理，实现单位自我约束和审计机关外部监督的“里外”全覆盖，积极引导各单位建立内审机构、健全内部控制制度，成立了榆阳区内部审计协会，为各部门财务人员的交流、学习提供平台。
邀请专家教授为全区领导干部作经济责任审计培训，阐述了经济责任审计的对象、内容、方法、重点、程序、必要性及责任追究等，并用典型案例对经济责任审计的一些违规问题进行了预警，为领导干部行使好权力、廉洁自律起到了很好的教育作用，全区所有部门科级领导、财会人员共600多人聆听了讲座，实现了“量”上的全覆盖。
二、围绕审计目标，实现有重点的全覆盖
围绕中心，突出重点是审计工作的重要内容。
财政资金是公共资金、国有资产和国有资源的主导，抓好了一年一度的财政资金收支情况的审计，就基本实现了全覆盖的大部分，就能起
到事半功倍的效果。
在安排年度项目计划时，该局将财政预算执行审计和政府投资建设项目审计作为全局工作的重要抓手，在抓住重点项目的同时，还抓准项目的重点，突出重中之重，保证全覆盖的效果。
（一）深化财政审计，悉数摸清“家底”。
财政预算执行和其他收支情况审计是一项复杂的系统工程，由于人员少、时间短，不可能事无巨细、面面俱到。
该局在实施时突出四个重点：一是突出重点部门。
向下延伸审计了财政局下属的预算股、国库股、预算外所等7个会计核算单位。
二是突出专项资金。
把重点专项资金，特别是对资金投入较大的基础性和公益性项目作为重点关注、重点审计。
三是关注债务风险。
审计时不仅注重财政支出审计，而且注重财政收入审计，摸清本级政府债务收支情况，及时提示债务风险。
四是突出重点问题，对财政收支和税收征管中存在的决算报表不实、虚列当年支出、年底集中支付、税收应征未征等问题进行了揭示。
（二）整合审计项目，实现资源共享。
2014年，该局在安排部门预算执行审计项目计划时，结合本年度需要审计的经济责任项目，统筹安排部门预算执行审计和经济责任审计工作，既审预算资金，又审一把手经济责任，并重点把从未审计过的部门纳入审计视野，不留审计“盲区”，扩大审计覆盖面，力争在本届任期内对全区所有部门单位实现审计全覆盖。
（三）强化政府投资审计，严守财政资金的“最后一道关口”。
近年来，随着榆阳区经济的快速发展，医院、学校、绿化、园区建设等政府投资建设项目数量和投资额逐年增加，该局将所有政府投资建设项目的预算和决算全部纳入审计范围。
2014年，共完成了 203个政府投资建设项目审计，项目投资额30.64亿元，查出主要问题金额1.09亿元，政府投资建设项目审计核减造价5.03亿元（预算核减4.70亿元，决算核减0.33亿元）。
三、注重审计整改，体现有成效的全覆盖
2014年，该局联合区人大财工委、区纪委监察局，对2012年度和2013年度所有审计报告中指出问题的整改情况进行了多次专项督查，并在全区范围内通报了督查结果。
对于检查中问题尚未整改和正在整改的23个单位的39个问题进行了一次“回头望”——再次督查，做到问题个个追踪，不留死角。
在整改检查中，该局及时将审计监督检查结果形成专题报告报区人大、区政府，在得到区上领导的高度重视和支持后，以区政府的名义多次召开全区各部门“一把手”和财务负责人的专题审计整改工作会议，使没有审计过的单位、审计后没有发现问题的单位和正在整改此类问题的单位都引起重视，实现了“审计一个点，整改一大片”的效果。
为了将审计成果固化于制，2014年，该局联合财政等部门建议区政府出台了《榆阳区政府采购管理细则》《榆阳区行政事业单位国有资产处置实施细则》《榆阳区政府投资建设项目管理办法》《榆阳区财政投资建设项目中介服务费取费及管理费计算指标标准》等一系列规章制度，形成了严肃公共资金、国有资产和国有资源管理的长效机制。
四、夯实审计基础，为审计全覆盖做好保障。
实现审计全覆盖的关键在于审计力量。
2014年，该局积极争取人事部门支持，增加了7个人员编制，挑选了5名具有审计相关学历的复转军人，配齐配强审计力量。
一年来，全局先后进行了3次审计广联达软件培训、5次AO系统计算机审计培训，重温审计法、审计法实施条例、审计准则，积极参与省市各级各类培训，加强作风建设和纪律教育，扎实开展以“六个建设年” （学习提升年、作风建设年、业务创新年、质量提高年、制度完善年和成果展示年）为载体的党的群众路线教育实践活动，如期办好榆阳审计30周年“十个一”系列活动，稳步推进审计信息化和审计文化建设，为有步骤地实现审计全覆盖打好扎实基础。
（作者单位：榆林市榆阳区审计局）。