对新时期新疆农业节水建设内涵的思考
关于乌鲁木齐市农业节水的经验总结与发展趋势
关于乌鲁木齐市农业节水的经验总结与发展趋势(摘要: 对乌鲁木齐来说，农业用水占总用水量的62%，是乌鲁木齐市高耗水产业。
乌鲁木齐农业存在一方面水资源紧缺，另一方面水的损失浪费又很严重的局面，因此，农业节水的的潜力也很大。
按照中央建设节水型社会的新时期治水思路，从建立强制性节水、效益性节水两个机制入手，全面推进农业节水建设快速健康发展。
)[关键词】农业节水：存在问题，发展趋势1.农业节水的发展历程与现状（1）农业节水的发展历程乌鲁木齐市水利工程，始建于上世纪50年代末60年代初，四大农业片区的干、支渠道防渗大多建于七、八十年代，且衬砌方式比较单一，以干砌卵石灌浆为主。
自九十年代开始，乌市陆续引进国内外先进的节水灌溉技术，如渠道防渗技术、喷灌技术与滴灌技术以及低压管道输水灌溉技术，渠道防渗方式和断面呈现多样化，砼板、浆砌石等衬砌方式和“U”型渠道断面得到长足发展。
（2）农业节水现状截止到2010年底，乌鲁木齐市灌溉渠道总长度为2165.17km，防渗衬砌渠道总长为990.45km，占渠道总长的45.74%。
其中干渠防渗长度211.22km，为干渠总长度236.6km的88.70%；支渠防渗长度371.47km，为支渠总长度693.54km 的89.27%；斗渠防渗长度407.76km，为斗渠总长度1235.03km的33.02%。
截止2010年，由于各种原因，乌鲁木齐市喷、微灌等高效节水灌溉还处于小面积的试验和总结中，未能大面积的推广。
.2.农业节水典型经验乌鲁木齐市各灌区由于其特殊的地理位置及水源条件，农业节水措施一直以工程措施为主，特别是近几年来，渠道防渗技术、灌溉管理方面，均收到了良好的节水效果，总结积累了一定经验。
（1）领导节水意识增强，加强建后管理，认识节水灌溉的重要性。
近年来，市、区（县）政府及领导节水意识增强，发挥了政府强有力的职能作用，采取政策引导，资金扶持等优惠政策，逐步调动广大人民群众的积极性。
新疆农业高效节水发展的探索与思考
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ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ７ — ３ ５ ７ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ３ ． ０ ０ １
新疆农业 商致 节水 发展的探 索与是考
刘 晓晨 １ ， ３ ｔ 张 静
１ ． 新 疆农 业 大 学经济 与 贸 易学院 乌鲁 木 齐 ８ ３ ０ ０ ５ ２ ２ ． 新 疆 维吾 尔 自治 区农 业厅 农 业信 息 中心 ３ ． 新 疆 维吾 尔 自治 区农 业资 源 区划 办公 室 ， 鸟 鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ４ ９
看， ２ ０ １ ２年 新疆 供 水 总量 为 ５ ３ ５ ． ０ ８亿 ｍ３ ，生产 用 水 总量 ５ １ ０ ． ６ ９亿 ｍ３ ， 其 中 第一产 业用 水 ４ ９ ５ ． ９ ５亿 ｒ ｎ ３ ， 第二 产 业和 第 三 产业 仅 为 １ ４ ． ７ ４亿 ｍ３ ， 可见 农 业 用水 在 当前发 展 中所 占比 重很 大 ，占新 疆供 水 总量的 ９ ３ ％。从 产 值角度 我们 可 以发 现 ， 农林 牧渔 业总产值 １ ９ ５ ５ ． ３ ９亿 元 ， 按可比价格计算 ， 比 上年 增长 ６ ． ９ ％。 全部 工 业增加 值 ２ ７ ０ ０ ． ２ ０亿 元 ， 按 可 比 价 格计 算 ， 比 上年 增长 １ １ ． ４ ％。因而 从 社会 经 济 角 度 分析 ， 在 水 资源 十 分有 限 的情 况 下 ， 在 同样 是 需
１ 新 疆 节 水 灌 溉 发 展 现 状
新 疆 的农 业生 产 全部 依 赖 于灌 溉 ，没 有灌 溉 就没 有农 业 。由于受气 候 和地 理环 境 的影 响 ， 新 疆 的水 资 源在 地 域和 时 空 分布 上极 度 不 均 ，季 节 性 缺水 突 出 ， 春旱 情 况十 分 严 重 ， 严 重影 响 着农 牧 业 生产 。由于农 业 是用水 大 户 ， 灌 溉 用水 占总 引水 量 的９ ５ ％以上 ， 而 目前灌 区 渠 系防 渗 率还 不 高 ， 田间 节 水 尚未 全面 推 广 ， 农 业 节 水潜 力很 大 ， 因此 ， 只 有建 立 节水 型农 业 ， 对 灌 区进 行 节水 改 造 ， 大 力 开 展 以节 水 为 中心 的水 资源 高 效 利用 工 作 ，才能 缓 解 当地 缺水 矛盾 ，这 是新 疆 经 济可 持 续 发展 的必 由之 路 。 ２ ０ ０ ５年 ， 新疆 便 开始 了节 水 型农 业 的规 划 ， 并 将农 业 高效 节水 建 设作 为 “ 十二 五 ” 优 先发 展 的项 目 ．把 严格 水 资源 管 理作 为 加 快转 变 经 济发 展 方 式 的 战略 举措 ， 注重科学治水 、 依法治水 ， 突 出 加 强薄 弱 环 节建 设 。 大 力发 展民 生 水 利 ， 不 断深 化 水 利改 革 。２ ０ １ ０年 到 ２ ０ ２ ０年 ， 进 一 步加 大对 农 业 高
关于新疆发展农业节水灌溉的思考
关 于新疆 发展农 业节水灌溉 的思考
李晓明
（ 北京京垦土地整理咨询有 限责任公 司，北京 １ ０ ０ ０ ２ ９ ） 摘 要 ：新 疆水资源短缺 ，农３ ￣ Ｐ － ／ ｌ ｆ 水耗 费 巨大。 因此 ，发展 节水 灌溉是 新疆实现水资源可持续利 用、支撑 国民经济可持 续利用发展的
有效措施。现阶段 的节水灌溉项 目为农 业节水工作 积 累了丰富的经验 ，对指导和促进 新疆田间高效节水建设进入到大面积推广阶段 ，
发 挥 了举足 轻重 的作 用。新疆 目 前 农业节水 灌溉发展取得 了较 多的成绩 ，但是 节水灌溉 面临的形势依 然非常严峻 ，由于政府 对节水
灌溉设施 建设的 支持 力度不够 等原 因，影响 了节水灌溉设施 的推广建设 。本文分析 了新 疆节水灌溉 的发展 现状及存在 的主要 问题 ， 从 工程技 术、行政 管理 ２个方 面论述 了节水灌溉 的必要性及 采取的 节水技 术措 施 ，提 出了新疆节水 灌溉 的新思路 ，为新 疆节水灌溉
整个过程 。在各个环 节采 取适宜的节水灌溉措施 ，组成一个完 整 的节水灌溉技术体 系 ，包括水源工程调配 、节水灌溉工程技 术 和节水管理技术 。其中节水灌溉工程技术是该体系 的核心 ，
应加大实施力度 。 ２ ． ２工程型节水技术措施
节水灌溉工程 的关键就是工程技术措施 。新疆地 区工程节 水技术措施应从 以下几个 方面抓起 ： ２ ． ２ ． １ 加快渠道 的防渗节 水 ，是提高水 利用 率的关键 输水 系统 的水 量损失 是灌 溉用水 总损 失 中的主要 部分 ， 可采用对渠 道防渗处理来减少渠道输水损失 和提高渠 系采用 混凝 土衬砌 ，塑料 薄膜 等多种 成效。 方 法进行 防渗 ，与不 防渗的渠道 相 比可 减少 渗漏损失 ８ ０ ％一 １ ． ２存在 的主要 问题 ９ ０ ％，并加快 了渠道输水速度 ，提高 了渠系水利用系数 。 １ ． ２ ． １ 水利用率低 新疆渠 道一般具有渠线长 、含 沙量 大 、流量受季节变化影 选择一个典 型项 目， 例如 “ 喀什地 区泽 普县依 克苏乡喀拉 个 村基本农 田整理项 目”，在这个 土地 整理项 目中现 响较大等特点 。 目前 新疆未防渗 的渠道 数量较多 ；加之新疆农 墩 村等 ７ ０ ％ 为 土质渠 道 ，而且 渠系建 筑物 缺失 ，导致 业灌溉 区大水漫灌 田地 ，工程标准低 、工程老化 ，渠 系水利用 状 支 、斗 渠道 ８ 水 资源浪费十分严重 ，农 田水利用 率低 ，经计算仅为 ０ ． ５ １ ， 水 率也只能达到 ５ ０ ％。 根 据近几年 国内的实测结果 ，通过对渠道进行混凝土衬砌 量损失非常严重 。经过对项 目支 、斗渠采用 现浇混凝 土板衬砌 可减少 的渠 灌 ７ ５ ％ 的损失 ，防渗后 的渠道 可将渠 道 的水 利用 防渗处理 ，配套相应 的渠 系建筑物 ，项 目区实施 后 ，灌溉水利 ． ７ ， 大幅提高 了渠系水利用系数 ， 节约水资源 。 率从 ０ ． ５ 提高 到 ０ ． ７ 。所 以加 快渠 道 的防渗 工作 ，减少水 的渗 用系数为提高为 ０ ２ ． ２ ． ２ 采用适宜 的田间灌溉技术 漏是提高渠 系水 利用 率的关键 。 ２ ． ２ ． ２ ． １ 喷灌 １ ． ２ ． ２区内配套设 施差 喷灌是一种 高效 的节水灌溉技术 ，机械化程度高 ，具备节 近些年来 ，新疆对整 理区进行 了节水改造 、水库 区除险加 固等项 目的建设 ，使 区内主要 基础设施有所改善 和提 高 ，但是 由于新疆 中小河流过多 ，属 于点多面广 的情形 ，仍然 缺乏主要 的水利设施 ，现状众多 的渠道 仍然属于不能有效 利用 的状态 ， 为水 资源的合理配置 、量水调度 、有效 利用 带来 一定难度 。 １ ． ２ － ３ 激励 机制不健全及政策措施不 到位 新疆一些地 区对农 业节水灌溉 的积极性 不够 。 由于补偿不 够 ，影 响了一些灌 区管理单 位和农 民的积极性 ；由于农业用水 总量控 制和定额管理制度 未完全落实 ，对浪 费灌溉用 水的行为 缺 乏制度约束 ；由于对节 水灌溉特别是滴灌 、喷灌等高效农业 技术 推广使用 的总体补 助力度不够 。各级政府 和一些 农 民在资 金筹措 上都存在一定 困难 。 节水政 策体 系不健全 ，尤其是节水灌溉 政策 、激励 民众机 制 以及相应配套 的法 律法规等 尚处于滞后状 态 ，这在很大程度 上影响 了节水灌溉技 术的应用与管理 ，导致 了生产部 门及用水 户 的节水意识淡薄 ， 不利 于节水工作实施 。 ２新疆节水灌溉的对策与建议 ２ ． １ 节水灌溉技术体 系 灌 溉用水 ，是指从水源 到田间 、至作物吸收而形成产量 的 水 、节 地 、高产 、省劳力 、适应 性强等 特点 ， 已在新疆 大面 积灌 区试点推广 ，这种灌 溉方 式对地形 、土壤等因素的适应性 强 ，几乎适用 于除水 稻外 的所 有农 作物 ，与地面灌溉相 比，农 作物 喷灌一般可节 水 ３ ０ ％ ～５ ０ ％，增产 １ ０ ％ 一３ ０ ％，但 是耗 能 多 ，技术复 杂 ， 基建 投资 和运行成本 较高 ，而且受风 的影
浅议新疆农业节水灌溉的问题及对策
浅议新疆农业节水灌溉的问题及对策由于自身地理环境因素，新疆地区的水资源相较我国平均水平更低，不仅降水相对要少，而且蒸发也更为强烈。
因此，发展节水灌溉是新疆农业发展的关键所在。
节水灌溉能够利用较少的水资源获得较高的农业效益，在节约用水的同时解决了农业问题，非常适合新疆地区的农业发展。
本文简单介绍节水灌溉的优势，分析新疆农业节水灌溉的问题所在，并提出相应的应对措施。
标签：新疆农业；节水灌溉；问题；对策新疆地区位于欧亚大陆中心，是典型的干旱内陆气候，全年降水量较少，同时由于气温原因，蒸发现象比較严重，这就导致新疆地区水资源极为匮乏。
农业作为对水资源依赖性极强的产业，需要充足的水资源进行灌溉，这在新疆地区显然是很难直接满足的。
因此，应用节水灌溉来促进农业发展，对新疆地区来说是重中之重。
一、节水灌溉的优势节水灌溉是指利用科学的节水技术，提高灌溉水在农业中的利用率和生产效率，从而起到以更少灌溉水获得更高农业效益的作用。
节水灌溉与传统农业灌溉相比，主要是将原本的粗放型灌溉方式变作精细型灌溉方式，能够从多个方面充分利用灌溉水。
另外，节水灌溉加强了对雨水的重视，充分结合降水情况实现农业灌溉的节水效用。
毫无疑问，节水灌溉是解决水资源匮乏问题的重要方式，在一定程度上降低了农业对水资源的需求与依赖，从而能在水资源较少的地方进一步促进农业发展。
除此之外，节水灌溉也比传统农业灌溉更加符合现代社会的发展理念，绿色、生态、可持续发展是当今世界的发展主题，节水灌溉紧扣这一主题，在节约用水的情况下，更能提高对灌溉水的利用率，从而在一定程度上缓解了土壤次生盐渍化问题，防止了因缺水而引起的风蚀问题，对生态系统的良好循环具有重要意义。
二、新疆农业节水灌溉存在的问题（一）农民缺少节水灌溉意识虽然新疆地区水资源情况不容乐观，但部分农民并没有充分认识到节水的重要性，依旧沿用以前粗放型的灌溉方式，如自行引渠灌溉、串灌、沟灌等现象依旧普遍存在。
这种意识上的落后，让新疆地区的农业节水灌溉难以在短时间内获得广大农民的认可与接受，从而难以普遍应用。
新疆节水灌溉的问题及其对策的探讨
新疆节水灌溉的问题及其对策的探讨自古以来，我国一直以农业大国自称，水资源丰富的地区，农业发展也相对较快。
但是，我国的水资源分布极其不均，东边降雨量多于西边，南边水资源多于北边。
而新疆又位于我国的西北部，水资源较为匮乏，为发展当地的农业经济，推广了节水灌溉技术。
本文针对新疆节水灌溉问题作出了探讨，首先介绍了节水灌溉技术以及在新疆的应用现状，其次分析了节水灌溉存在的问题，最后根据这些问题提出了相关的对策，以供参考。
标签：新疆；节水灌溉；问题；对策新疆位于我国的西北地区，由于地理位置的原因，形成了典型的温带大陆性气候，年降水量少，所以，当地的农业发展大多靠灌溉。
但是，新疆的水资源匮乏，如何高效灌溉促进农业的持续发展，是目前亟需解决的问题。
随着节水灌溉技术的推广，农业灌溉由传统的粗灌溉向精灌溉转变，高效灌溉问题得到有效地解决，一方面节约了水资源，另一方面农作物的产量也有明显的提高。
但是，在节水灌溉技术的推广过程中，也发现了其中存在的问题，只有了解分析问题的所在，并采取相应的措施来解决，才能真正实现农业的持续发展。
一、节水灌溉在新疆的应用现状节水灌溉是一项较为先进的农业灌溉技术，能有效地避免大量水资源的浪费，增加农作物产量。
这种灌溉技术特别适用于水资源相对缺乏的新疆地区，因此，得到了广泛的重视并被利用到农业生产中，取得了较好的成果。
现在新疆地区还在不断地扩建防渗渠道，防渗渠道的修建能减少水的渗漏，提高水的利用率。
此外，像细流沟灌、膜下滴灌等技术也是农民比较青睐的灌溉方式。
最近几年，新疆地区对于农业节水的发展特别重视，不断地引进了一些先进的节水灌溉技术并在研究相关设备，节水灌溉技术和设备的持续更新完善为新疆地区的农业发展提供了重要保障。
二、节水灌溉存在的问题尽管节水灌溉有着自身的明显优势，但是在推广的过程中难免会遇到各种问题，影响到农业的效益，因此，我们必须深入了解存在问题的内在原因。
（一）在节水灌溉技术的选择上不科学节水灌溉有不同的灌溉方式，农民可综合考虑再选择适合农作物生长的节水灌溉方式。
浅谈新疆农业水资源可持续利用与节水农业
１ 新 疆 农 业 用 水危 机 现 状
作为我 国西部 区域的新疆 ． 大部分地 区处于我 国的干旱 区 ． 年均 降 水量 １ ４ ７ ． ４ ａ ｒ ｍ（ 大 部分 地 区降 水量 少 于 ２ ０ ０ ｍ ｍ） ． 年降 水 总量 为 ２ ４ ２ ９ ｘ ｌ Ｏ ￣ ａ ３ ． 仅 占全国的 ３ ． ９ ２ ％． 有９ ４ ％的耕地为灌溉农 田 ， 农业耕作 全靠灌溉方式实施 新疆水 资源总量为 ９ ４ ７ ｘ １ ０ ８ ｍ ， （ 含入境地表水资源 量） ． 而现状农业 用水 占水 资源总使用量 ９ ７ ％。随着工业化 、 城市化的
一
新疆生态农业 建设 内容包括 ： 调整种植业结构和粮 经比例 ． 使之 更趋于合理 、 实际 ： 大力发展农牧渔等行业 ， 使之多业并举 ， 共 同发展 。 发展庭院经济 ． 植草种树 美化环境 ． 使物能高效循环 ． 多能互补 。培肥 土壤与 良ｌ 生循环相结合 ３ ． ５ 立体农业建设 立体农业是 在特定地段上不 同作 物与饲养动物有规 律地分层排 列． 从而 获取 单位面积上较稳 定而高产高效的农 业结构模式 。它有 ３ 种类 型． 即多层的农业群落、 复合农业群落和农业群落的带状组合 。 ３ ． ６ 新疆适水农业建设 建立适水种植农 业生态系统 ． 一是确定水资源数量 ． 二是根据水 资源数量建立相应 的农业 生态系统 ．使系统在保持 较高效率 的情况 下． 水资源的开发利用和消耗补 给保持动态平衡 如在新疆北部干旱 农 区近年迅速发展的喷灌 、 微灌及地面灌改进节水工程 。农八师采取 棉花 膜下滴灌技 术 比常规 地面灌 省水 ４ ０ ～ ５ ０ ％． 亩产增加 １ ０ ～ ２ ０ ％． 农 十师 １ ８ ４团引进的涌泉灌 技术 与沟灌相 比． 节水率达 ４ ０ ～ ６ ０ ％． 近几 年 发展起来 的软管灌 比常规 地面灌节水 １ ０ ３ ０ ％． 增产 １ ５ ～ ２ ０ ％
对新疆地区节水灌溉现状的探讨与思考
对新疆地区节水灌溉现状的探讨与思考摘要农业是水资源使用的主要对象,新疆降雨量稀少,靠天吃饭根本解决不了农业用水问题。
合理开发和利用水资源,因地制宜,切实实施节水灌溉举措,缓解供求矛盾的有效途径就是发展节水灌溉技术,从而带动社会生产朝可持续方向发展。
关键词新疆;节水灌溉;现状;对策新疆地域辽阔,面积166万km2,约占全国土地面积的1/6,自然环境复杂多样,生态环境具有多样性和复杂性的特点。
因山地海拔高、气温低,盆地中部极端干旱缺水的限制,在水资源的时空分布不均的条件下,又呈现着绿洲镶嵌于戈壁沙漠之中的特征。
新疆深居亚洲大陆腹地,远离海洋,深居内陆,是地球上距海洋最远的一块陆地。
四周有高山阻隔,海洋湿气不易进入,形成明显的温带大陆性气候。
气温变化大,日照时间长(年日照时间达2 500~3 500h),降水量少,空气干燥。
降水稀少,时空分布不均,植被稀疏,生物生长量低下。
境内有40%的土地是不毛之地,42%有荒漠植被覆盖的土地上,但覆盖率也很低,北疆地区为5%~10%,南疆地区仅为5%左右。
1 节水灌溉的概念节水灌溉(water-saving irrigation )以最低限度的用水量获得最大的产量或收益,也就是最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。
主要措施有:渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌和灌溉管理制度。
节水灌溉应用的领域:温室,无土栽培,大棚,绿化,园林,废水再利用等等。
灌溉是利用人工设施,将符合质量标准的水,输送到农田、绿地等处,补充土壤水分,以改善植物的生长发育条件。
科学的灌溉方式,包括滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现代化的灌溉方式。
目前,我国耕地面积为19.5亿亩,其中有效灌溉面积8.38亿亩,占耕地面积的43%。
全国有一半以上的耕地面积没有灌溉设施,2/3的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法。
在节水灌溉面积中,采用现代节水灌溉方式的比例更小,绝大部分还是按低标准初步进行了节水改造,输水渠道的防渗衬砌率不到30%。
浅谈新疆农业水资源可持续利用与节水农业
农业水资源科学调控的指导思想与原则应是利用生物尧 水利工 程尧化学工程等科学技术袁科学地调控地下水位埋深袁提高大气水尧地 表水尧土壤水尧地下水的有效转化袁改善土壤结构袁增大土壤含水量袁以 达到为作物创造适宜的生长条件遥 4.4 改革水利工程设计经济管理体制
Science & Technology Vision
科技视界
浅谈新疆农业水资源可持续利用与节水农业
吾甫尔江窑艾买提 渊新疆塔里木河流域希尼尔水库管理局袁新疆 库尔勒 841000冤
揖摘 要铱水资源是困扰新疆经济社会可持续发展的瓶颈袁而农业是新疆的用水大户遥 该文针对新疆农业用水现状袁分析了节水农业的潜 力袁并提出了节水农业的开发模式遥 这为实
.
2.1 新疆农业的潜力与希望 一是新疆河流大多年内分配不均袁季节性变化大袁春季来水不足袁
而汛期洪水得不到有效的截流和贮存袁白白浪费掉袁甚至造成下游洪 涝灾害遥 如农七师垦区所辖的奎屯河尧古尔图河尧四棵树河三河袁夏季 来水量占年总水量的 50耀60%曰 塔里木河流域四源流洪水期水量增加 6.5耀9.8%遥 二是农业用水有效利用率低遥 目前袁新疆农业有效利用率只 有 30耀40%袁而世界发达国家达到 70耀80%遥 传统的土渠输水袁近 50% 的水被渗漏尧蒸发掉遥 目前袁新疆田间灌溉方式大多较落后袁仍然采用 野淹灌冶或野大水漫灌冶袁实际灌水量要比需要量多 1 倍袁甚至 2 倍以上遥 从国际国内经验看袁发展节水灌溉是解决农业用水短缺与浪费并存双
新疆绿洲现代节水农业发展战略思考
“ 化 ” ， 成 绿 洲 农 田生 态 恶 化 ， 型 表 现 是 以 盐 盐 ）形 典
第 ２ ４卷 第 ２期 ２１ ０ ０年 ４月
石 河子 大学 学报 （ 学社 会科 学版 ） 哲 Ｊｕｎｌ ｆ ｈ ｅｉ ｉ ｒ ｔ｛ ｈｏｏ ｈ ｄＳ ｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏｒａ ｏ ｉ ｚＵｎ ｅ ｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙａ ｏｉ ｉ ｃ Ｓ ｈ ｖ ｓｙ ｌ ｎ ａＳ ｅ ｓ
ｚ ｓｔ ｅ ｏ ｓｓ ａ ｒｃ ｌｕ ａ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｓａ ｕ ｎ Ｘｉｊａ ｇ， ｅ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒｅ ｓ ｓｅ ｎ ｉｅ ｒｎ ｆｏ ｓｓ ｅ ｈ ａ ｉ ｇ ｉｕ ｔ ｒ ｌｄ ｖ ｌｐ ｎ ｔｔ ｓ ｉ ｎ ｉｎ ｒ ｃ ｕ ｔ ｈ ｅ ｙ ｔｍｓ ｅ ｇ ｎ ｅ ｉｇ ｏ ａ ｉ
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水 高 效 农 业 系 统 工 程 。三 者 相 辅 相 成 ， 节 水 为 纽 带 ， 底 改 变 传 统 农 业 徘 徊 低 效 增 长 局 面 ， 新 疆 经 济 社 会 持 以 彻 为
新疆农业高效节水的现状及发展思路
2018 年第 5 期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友243科研◎水利水电1 新疆农业高效节水的现状新疆地处欧亚大陆的腹地，自然地理条件决定其降水比较少，再加上蒸发作用强烈，导致新疆地区水资源匮乏。
根据相关数据表明，新疆地区农业用水占到用水总量的95%，农业是新疆经济发展的一个重要支柱，在水资源匮乏的条件下发展农业势必要采取节水的相关措施。
农业节水灌溉，简言之就是在农业生产过程中采用更加先进的技术，减少农业美观改过程中水资源的浪费，提高灌溉用水的利用率和生产率。
当前，随着科技的发展和政府的大力支持，以及人们对于节水农业的日益重视，节水灌溉在新疆取得了较大的成果，尤其是近些年来大力普及节水灌溉、消灭大水漫灌的方式，并在新疆地区普及了标准沟畦灌溉，对于新疆地区节约农业用水有着重要的意义。
但是，当前新疆农业在节水灌溉方面还存在着一定的问题。
首先，节水灌溉缺乏资金的支持，近些年来不论是自治区政府还是各地地方政府都逐渐认识到了发展节水农业的重要性，逐步增加了在节水农业方面的投资，千方百计地增加农业节水灌溉的资金投入，但是因为节水农业的发展是一项非常庞大的工程，既有很高的科技含量，也需要极大的人力物力的支持，这就导致当前节水农业的发展还有很大的资金缺口，严重阻碍了新疆地区农业节水灌溉的发展。
其次，政策方面的支持不足，虽然当前国家和政府对于新疆地区农业高效节水的发展已经采取了大量的措施，但是正如上文中提到的节水农业的发展需要大量的资金支持，但是当前我国在信贷和社会投资方面针对农业节水灌溉的措施还比较少，很难为节水农业的发展提高支持和帮助。
再次，管理不到位，当前我国节水农业的发展比较快，但是在快速发展的过程中却存在管理混乱的问题，一方面，对于新型的节水设施和技术不能够及时地应用到实际农业当中，另一方面，对于相关设施的后续维护和管理也不到位，这些都严重阻碍了新疆地区节水农业的发展。
浅析新疆南疆高效节水灌溉农业发展存在的问题与对策
浅析新疆南疆高效节水灌溉农业发展存在的问题与对策摘要：新疆地区节水的关键主要是农业方面，促进其节水技术的大力发展就能够促进新疆地区农业的可持续进步与发展。
如今，社会经济进步神速发展迅猛，然而，水资源依然十分稀缺，必须选择高效的灌溉技术来促进农业节水，这是我国的农业发展趋势所决定的，因此，必须做好新疆地区的农业节水灌溉工作，使新疆的农业能够保持可持续、健康的发展。
关键词：新疆南疆；高效节水灌溉农业发展；对策对于全疆节水灌溉占总灌溉面积47%的平均水平而言，南疆四地州的高效节水灌溉情况不容乐观。
经过近几年国家和政府的大力资金支持，南疆四地州已建成高效节水灌溉面积为49.59 万hm2，南疆的高效节水工程在建成后就移交当地农户，因农户的管理意识和水平有限，导致已建成的高效节水工程得不到高效运行。
一、重要性在新疆地区，无论是对水资源进行优化配置，还是对其进行合理利用，农业的节水建设工作都具有十分关键的作用。
它能够促进农业的生产力发展，对新疆地区的农业进行节水建设工作融合了比较先进的现代化科学技术以及具有先进性的一些科技配套设施，能够在一定程度上促进新疆地区农业生产方式和用水方式的转变，使该地区农业的发展得到最大限度的促进；它可以促进农业的现代化发展进程，新疆地区的农业进行节水建设工作可以促进新疆地区农业水利进程的现代化，新疆一些地区结合节水技术所进行的膜下滴灌使其建立起了节约型的种植模式，使得资源短缺的危机以及市场竞争的束缚得以解除，优化了相关的生产要素，使农业的生产潜力和自然资源优势得到最大限度的发挥，例如，可以结合灌溉系统的先进性，将人工作业转变成机械化作业，最终促进农业灌溉的效率与劳动生产效率大幅度提升。
二、新疆南疆高效节水灌溉农业发展存在的问题在灌溉建设这方面，农业节水属于其重要的核心内容，新疆地区大小河流与河川径流的总量为平原区提供了地下水开采量的应用基础。
从灌区建设的角度出发，全疆农业灌溉的总面积增长了将近6.5 倍，排水渠和水闸等各种配套渠系的建筑物也有所增加，使渠系的利用系数得到了大大的提高；在对水资源进行利用的这方面，对新疆地区的农业实施节水灌溉可以促进其水资源利用的可持续性，这也是促进社会尽发展的有效战略措施。
新疆农业高效节水的现状及发展思路
［收稿 日期】 ２０１７—１０—１１ 金项 目】 新疆水利科技专项特色林果业套种增效示范项 Ｈ（Ｔ２０１７１３）
［作者简介】 邵成 国（１９８５一），男 ，内蒙古 前旗人 ，新疆农牧 区水利 规划 总站工程 师 ，硕士 ，从 事新疆农 牧区水利规 划工作 与水利科 技专项工作。
（４）政 策导 向力度 不够 。除 了昌吉州 实施农 业 水 权交 易平 台 ，其它地 （州 ）还是 空 白 ，同时缺乏 节水 收益再分配机制 和节水灌溉补偿机 制 ，再 加上节水是 政府部 门和水利部 门的主导行 为 ，用水农 户理解得不 够深刻 ，农 民的积极 ｆ生不高 ，依然使用传 统的漫灌 。
（３）用 水农 户 的参与 缺乏 组织性 。设 计 的一个 灌溉 系统 或者 一条 支管 往 往包 含 了多 个农 户 ，而 各 个 用 水农 户 的管 理 水 平 良莠 不 齐 ，种植 模 式 、灌 溉 制度 、施肥过程多种多样 ，耕作 ，轮灌不统一 ，使高 效 节 水 系 统很 难 正 常运 行 。特 别 是农 户 的插 花 田 种 植 方 式 造 成 轮灌 制 度 和 施 肥 制 度 不能 满 足 所 有 用 水 户 的要 求 ，造 成 农 业投 资偏 高 ，农 业 受 益 不 明 显 ，不 能达到 设计 预期 ；
２ 建议 和措施
２．１ 出台优 惠鼓励 政 策 根据 新疆 各 地 州 的实 际情 况 ，实施 的高效 节水
用 水农 户按 亩 补 助 ，优 惠 电价 ，免 收特 产 税 。节水 灌 溉 项 目优 先 立 项 ，节水 建 设 标 准 高 、节 水 效 益好 的条 田优先 配水 ；按 “谁 受 益 、谁负 担 ”的原 则 ，逐 步 建 立 和 推行 上 下 游 之 间 ，区域 和 农 户 之 间 ，农 业 用 水 和非 农业 用 水 之 间的利 益补 偿 政策 ，实 行水 管 部 门 因推 行 节水 措施 减 少水 费 收入 ，造 成 的管养 费 用 缺 口由财 政补 贴 的政 策等 ；按 照 “一次 定 价 ，分 步 到 位 ”稳 步 推进 农 业 水 价 改革 。合 理 确 定水 价 ，各 级 财 政承 担 的公 益 性 岗位人 员 经费 、公 用经 费 和工 程 维 修养 护经 费不计 入供 水成本 。 ２．２ 健全 农 业节水 建设 工程管 理体 系
新疆农业高效节水中存在问题及对策研究
新疆农业高效节水中存在问题及对策研究新疆地区由于地处内陆，气候干旱，降水很少，因此出现干旱缺水的现状。
在新疆地区的发展中，农业用水占总用水量的95%，而农业的灌溉主要靠水利，属于典型的灌溉农业。
随着经济的快速发展，水资源的供求矛盾越来越突出，只有通过节水才能满足农业灌溉的需求，因此有必要对新疆农业高效节水中存在的问题及对策进行研究。
本文主要从新疆农业高效节水的重要意义、当前新疆农业高效节水中存在的问题以及新疆农业高效节水的措施这三个方面做了具体的阐述。
标签：新疆农业；高效节水；问题；对策新疆地区的气候非常干旱，全年降水量非常稀少，我国干旱地区最典型的代表。
经过调查，新疆地区的全年降水量还不到170mm，但是年均蒸发量却远远比降水量多，并且季节性具有季节性分布不均的特点。
在新疆地区的用水量中，由于该地区的经济结构主要是以初加工工业、资源开采和高耗水农业为主，而农业农业用水量最高，因此必须走高效农业节水增产的道路才能缓解当地水资源不足的现象。
1、新疆农业高效节水的重要意义1.1 能够有效提高新疆地区的农业生产力发展水平。
新疆地区实行农业高效节水，一定会使用各种现代化技术和设施，从而转变传统农业的生产和用水方式，使农业生产机械化水平不断提高，生产效率也得到改善，从而促进农业生产力发展水平的提高。
例如，在新疆地区的农业高效节水示范区中，在整个农业作业环节都使用了大型先进机械，不仅使生产效率得到提高，还节约了大量的劳动力，减轻了农民的负担，使农业生产力不断提升，从而农业高效节水得到有效推广。
1.2 能够降低农业支出，从而提高农民的收入。
与传统的地面灌溉相比较，通过膜下滴灌为主的高效节水技术能够使每公顷的节水量达到1500立方米，还能够节约大量的肥料使用量。
此外，发展节水灌溉还能够节约劳动力费用和节约机耕费用，从而使农民的支出大大减少，这在一定程度上提高了农民的收入。
1.3 推动新疆地区农业现代化的发展进程。
浅析新疆农业节水管理的实践与思路
浅析新疆农业节水管理的实践与思路作者：张科军，熊艳艳来源：《种子科技》 2017年第4期摘要：将新疆农业节水管理作为研究的重点，对于实现工程中的节水管理工作进行了系统性的研究，核心目的是通过对农业节水管理资源结构的优化，保证工程项目施工的科学性及合理性，从而为农业产业的稳定发展提供支持。
关键词：新疆；农业节水；管理实践；问题伴随西部社会经济结构的开发，新疆实施了优势性的资源结构转换，为社会经济的稳定运行及发展提供了良好支持。
同时，建设节水型农业节水管理系统，可以为社会经济结构的提升提供支持，实现新疆农业产业的和谐、经济以及稳定性发展。
在新疆农业产业发展中，构建节约型农业节水管理系统，逐渐成为农业产业结构创新的基本需求。
因此，在现阶段农业科研技术创新中，需要将节水灌溉技术作为核心，通过技术的引进、推广，为农业建设整体水平的提升提供有效依据。
1 新疆农业节水管理中存在的问题1.1 科研体制不健全在现阶段水利科研活动项目设计的过程中，其科研活动的构建仍然局限在科研院之中，这种现象的发生与生产部门之间存在着一定的联系，但是在一些农业节水科研活动构建中，其科研成果的转化率相对较低，而且分配制度的构建与市场环境相互脱节，导致科研成果在某种程度上缺乏具体性的研究价值，严重影响了科研人员活动的积极性，因此，在现阶段水利科研体制革新的背景下，其发展形势相对紧迫。
1.2 宏观管理理念相对滞后对于水利科技成果工作而言，其推广机制相对匮乏，使水利科研的成果转化逐渐形成了促进、激励的项目机制，但是，由于《科技法》制度实施的相对落后，使水利管理工程项目缺乏有效的政策及管理制度，对新技术、新成果的创新带来限制，最终导致基层管理对水利工程的重视程度不高，而且管理工作积极性也相对缺乏。
同时，在宏观管理理念调控的背景下，新疆农牧民对农业节水技术的认知程度不高，导致宣传、培训以及工作中时常发生不足，因此缺乏严格性的专项设计模式，从而为培训工作的宣传及工作整体能力的提升造成制约。
关于新疆农业高效节水工程运行管理模式的几点思考
2018 年第 4 期（下半月）农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You242科研◎农田水利1 新疆农业高效节水的发展现状分析农业是新疆地区发展的一个重要支柱之一，缺乏灌溉水则是新疆农业发展的一个重要阻力，为了更好地推进新疆地区农业的发展，我们要大力推进农业高效节水工程的开展和运行。
随着科技的发展以及政府重视的提高，以滴灌为主的高效节水农业工程建设取得了很大的进展，已经成为当前新疆农业的主要发展模式之一，不仅促进了新疆地区农业的发展，提高了新疆农户的收入，而且对于新疆的生态环境也有一定的保护作用。
但是当前新疆地区现行的农业高效节水工程还存在一定的问题，阻碍其发展。
首先，节水工程的维护是一个非常大的问题，当前节水技术发展迅速，随着新技术的不断发展，早期投入运行的节水设施标准比较低，已经落后与当前的技术，因此急需更新改造；此外，节水工程在管理方面比较混乱，很多地区虽然建设了节水工程，但是因为缺乏相关专业技术人员的指导和帮助，因此在维修和使用各方面都存在一定的问题，不能够很好的发挥出节水工程的效果。
2 关于新疆农业高效节水工程运行管理模式的几点思考为了在新疆地区促进节水工程的有效开展，不少地区都从管理模式入手，进一步提高借谁的效率，既保证农业的健康发展，维护农户的利益，又进一步提高农民的经济收入，实现农业的科学发展。
2.1 专业化公司管理模式专业化公司管理模式是指专门的节水技术服务公司对每个灌溉系统的首部进行运行、管理和相关的维护，使原本松散的节水工程运行变得更加专业化，同时也更加高效。
这种专业化公司主要由专业的技术人员和比较有经验、对当地农业情况熟悉掌握的农民组成，这种组成人员能顾既兼顾专业化的技术，又充分与当地的实际情况结合起来，对农民进行相应的指导和帮助。
在具体操作方面，专业化的公司每年定期向农户预收相应的管理费，一般按照徒弟的亩数来进行收费，利用这些管理费来进行采购、施肥、滴灌等等，在完成后由农户签字确认。
关于新疆发展农业节水灌溉的思考
关于新疆发展农业节水灌溉的思考分析新疆灌溉劣势：水资源短缺，农用水利用率低并且自然灾害频发，节水制度不完善。
解析新疆发展节水灌溉有效缓解农业缺水危机等众多作用，使得配置得到优化，阐述了有效开展节水计划的措施，明确新疆农业节水的发展重点采用灌、排渠系配套，合理利用地下水资源，并且根据实际情况建设合理的发展计划。
笔者在此进行了详细分析，以便于提供可参考性的依据。
标签：灌溉劣势；节水的作用；节水措施引言：新疆位于我国的西北边陲，地处欧亚大陆腹地，干旱少雨，蒸发强烈，这就使得新疆在具备发展现代农业的有利条件的同时也有许多制约因素，新疆发展现代农业的核心问题是水资源。
而农业是破解新疆资源环境约束的迫切要求。
没有水就没有农业。
1、新疆灌溉的劣势1.1水资源短缺，农用水利用率低新疆地理位置环境干旱少雨，并且每年沙尘化日益严重。
根据当地农业发展水平分析，其主要依靠于地下水灌溉模式，另外每年的降水量极为稀少，造成每年地下水资源浪费严重。
而输水过程的渗漏和蒸发损失也不可小觑，更因为，新疆农业灌溉区大水漫灌田地，工程标准低、工程老化，渠系水利用低、导致新疆不合理灌溉方式，浪费灌溉用水的现象十分普遍。
1.2新疆自然灾害频发，节水制度不完善新疆渠道一般具有渠线长、含沙量大、流量受季节变化影响较大等特点。
目前新疆未防渗的渠道数量较大。
加之新疆中小河流过多，属于点多面广的形式。
并且缺乏主要的水利设施，现状众多的渠道仍然属于不能有效利用的状态。
新疆一些地区对农业节水灌溉的积极性不够是源于补偿不够，政府出台政策的不完善影响了一些灌区管理单位和农民的积极性。
由于当地建设水平和人均综合素质的差异，每年浪费的水资源情况及其严重，并且在相关制度上也没有贯彻落实，造成目前新疆依旧采用满灌的形式。
并且对节水灌溉特别是滴灌、喷灌等高效农业技术推广使用的总体补助力度不够。
使得政府和农民都遇到了资金问题。
2、新疆发展节水灌溉的作用发展节水灌溉有利于自然环境的可持续化发展，支撑国民经济可持续利用发展的有效措施。
新疆绿洲现代节水农业发展战略思考
2017 年第 9 期（下半月）农民致富之友 Nong Min Zhi Fu Zhi You48科研◎农业科学新疆绿洲现代节水农业发展战略思考何文婷绿洲农业是新疆经济发展的产业基础和支撑，现代化节水农业为新疆的绿洲农业发展提供了战略选择，发展绿洲农业不容忽视的是搞好绿洲现代化，实现好新疆绿洲现代化节水农业是新疆可持续发展的必要战略举措。
新疆绿洲现代化节水农业是一个复杂的系统工程，以节水为宗旨和核心纽带，建设现代化农业水抑盐系统工程、绿洲节水生态农业系统工程、绿洲农业现代化节水高效农业系统工程，三者相互联系，相辅相成，旨在改变新疆传统农业现状，为新疆持续发展打牢基础。
现代农业节水是一个涉及多学科、多领域的高科技问题，需要生物、水利、农艺、材料、信息、化工、环保等等方面技术的支撑，现代农业节水技术研究的主要内容和方向主要包括以下几个方面：现代农业节水前沿技术；现代化农业节水关键平台技术以及新产品；现代农业节水技术集成示范工程与产业化。
本文以新疆北疆为例，以北疆的实际情况为切入点论述新疆绿洲现代化节水农业的发展。
1 发展新疆绿洲现代化节水农业的必要性发展新疆绿洲现代化节水农业的必要性主要体现在三个方面，第一，是新疆绿洲农业发展的必要，新疆处于我国国土西北边陲，降雨量少，气候干燥，水土流失问题严重，植被覆盖率较低，土地的沙漠化、沼泽化和盐碱化非常严重，甚至原来有植物覆盖的土地变成了不毛之地的，新疆是以绿洲农业为主要经济支持的农业生产地，虽然新疆的绿洲面积仅仅占据新疆总领土面积的百分之五，但却是新疆人民的财富源泉，相比新疆的高山、雪山、荒漠地区，新疆绿洲是新疆人的一方福地，但是新疆绿洲存在一个世界性的难题--绿洲农业土壤次生盐渍化，使得绿洲农业生态恶化，出现了一系列土壤盐渍化、肥力退化、沙化、化学农药污染等重大问题，使农业发展长期处于低速增长状态，甚至徘徊不前；第二，发展新疆绿洲现代化节水农业是新疆社会持续发展的需要，农业是新疆经济社会发展的基础和支撑，而农业发展以绿洲生态基础和依托，新疆绿洲为生态演化以农田为基础，有效的草田轮作是农田生态演化的前提条件，而节水是草田轮作赖以存在的生态基础，因此，水资源是新疆绿洲和现代化农业发展的根本所在。
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文章编号:1007 2284(2005)03 0019 03对新时期新疆农业节水建设内涵的思考王 新1,王永增2,彭 俊2(1.西安理工大学,西安 710048;2.新疆水利厅农牧水利处,乌鲁木齐 830000)摘 要:通过对新时期新疆农业节水建设投入主体和受益主体的分析研究,阐述了强制性节水和效益型节水建设两个机制的建立以及农业节水建设的政策保障体系、管理体系、工程体系和技术支持体系四大体系的构建,并对当前农业节水工作的几个误区进行了讨论。
关键词:农业节水;投入受益主体;机制体系建设中图分类号:S27 文献标识码:B1 对农业节水建设利益属性的探讨1.1 农业节水的受益主体分析在新疆这一干旱缺水地区,水资源的稀缺性和重要性表现得尤为突出,农业节水效益的价值也体现得更为充分。
谁是农业节水效益的受益者?按节余水量的用途可以分为以下情况。
(1)用于生态建设和保护。
新疆农业节水建设的主要目的之一,就是有效增加生态用水,努力满足自然生态的必要耗水量。
从这一层次上讲,用于保护和改善生态环境的这部分节余水量,其产生的生态效益是纯公益性的,受益主体无疑是国家,具体到一个区域,就是相应的各级政府。
(2)发展区域农业经济。
对于一个县、乡区域来讲,农业节水建设所节余水量还用于本区域灌溉面积的扩大和灌溉条件的改善。
这部分水量产生的经济、社会效益是区域性的,它具有社会共同消费属性,受益主体依然是相应的各级政府。
(3)提高农业生产经营者收入。
对于具体的农业生产经营者,从农业节水建设中的收益主要有3方面:一是节余水量减少支出水费的直接效益;二是通过节水灌溉新技术的应用,提高灌溉水平达到农作物优质、增产所产生的增收效益;三是节水建设提高区域灌溉保证率、改善灌溉条件所体现在其经营面积上增收效益。
上述3项收益具有经营性属性,农业生产经营者是受益主体。
(4)转用于工业、城镇建设和其他区域。
从新疆水资源开发潜力看,今后大规模城镇建设和工业、第三产业的高速发展,相应的水资源配置只能主要依靠农业节水解决。
这部分节余水量产生的效益,有些受益主体是经营性的,如大中型企业等;有些是公益性的,如城市绿化等,受益主体是相应区域的政府。
为了实现上游和下游之间,区域和区域之间水资源优化配置和生态环境保护的目的,必须通过对水资源较丰富的区域实施节水建设,将节余的水量调往下游或水资源贫乏区域。
如塔收稿日期:2004 10 10作者简介:王 新(1958 ),男,高级工程师。
河下游地区、额河调水受益区等。
此种情况受益主体是受益地区的政府。
1.2 农业节水的投入主体分析从农业节水建设的受益对象来看,用于保护和改善生态的农业节水建设,应当主要由各级政府投入,如黑河、塔里木河综合治理项目就属此类;主要用于改善区域灌溉条件、扩大灌溉面积的农业节水建设,应当以各级政府投入为主,农民群众投入为辅,如灌区配套与节水改造项目等;灌区内部的渠道衬砌、建筑物配套、平整土地,以及喷滴灌、节水型种植技术应用等田间高效节水建设,应当以农村集体和农民投入为主,各级政府财政投入扶持为辅。
在加入W T O和实施农村税费改革的新形势下,各级政府应当加大财政扶持力度,同时要完善政策引导措施、利益协调补偿和加强技术服务等方面的扶持。
从全国来看,几十年来政府财政补助约占农村水利总投入的1/3。
据统计,新疆自20世纪90年代以来,各级财政对农村水利投入约占总投入的25%~30%,低于20世纪80年代投入比例,也低于全国平均水平。
2 建立和完善推动节水建设的2个机制2.1 强制性节水机制水资源的稀缺性,要求每个社会公民都要履行保护和节约水资源的义务,新水法和农业法都对此做了规定。
而市场机制的效率优先原理决定了农业生产经营者对节水的公益属性持被动消极的态度,建立和推行强制性节水机制的目的,就是解决上述 市场盲点问题。
其内涵是以!水法∀为依据,以总量控制、定额管理为核心,建立起一整套法规政策和管理体系。
通过强化管理,一是制约用水者必须在核定的用水定额内引用水量,退出超引超用水量;二是促使用水者必须履行节约用水的义务,从而实现有效节水之目的。
2.2 效益性节水机制发展节水型农业是现代高效农业的客观要求,可以产生显著的经济效益,这是推动农业节水灌溉的重要内在动力,如何强化和完善这一机制是我们当前面临的重要任务。
具体来讲,19中国农村水利水电#2005年第3期一是要制定和完善强有力的优惠政策,从政府财政补助性投入、水资源优先配置等方面加大扶持力度,使农业生产经营者从中获益,强化引导作用;二是通过加大农业技术服务力度,推广普及以节水灌溉为基础的农业种植新技术,大幅度提高种植业效益,使农业经营者从节水建设中获得较大的增收利益,激发他们的积极性;三是通过建立和推行合理的利益补偿政策、在明确水权基础上培育和建立水市场等措施,使上下游之间,区域与局部、个体之间节水建设投入与受益的利益主体关系得到统一,实现效益驱动。
3 构建农业节水建设的4个体系3.1 建立农业节水建设的政策保障体系(1)宏观法规政策。
以!新水法∀和!自治区实施水法办法∀为依据,制定出台!自治区农业节水管理条例∀。
各级政府从本流域、区域实际出发,进一步研究制定相应!实施细则∀。
首先从政策上要明确建立区域水权、生态水权和个体水权原则,明确区域和个体节水的法律义务。
(2)投入政策。
按照中央 开元与节流并重、把节水建设放在优先位置的新时期治水方针,调整现行投入政策,使建设投资重点向农业节水建设倾斜;在年度财政预算中规定用于农业节水建设的投入比例,并优先安排,建立稳定的专项投资渠道,确保随着政府财政收入的增加,用于农业节水建设的财政投入有较大幅度的增长。
根据新疆农业节水建设的利益属性,在准确定位区域(地、县、乡级政府)和个体(农牧民群众)投入主体地位的前提下,充分考虑其承受能力,确定合理可行的投资配套政策,发挥上级财政投入的引导作用和各级投入主体的积极性。
按照 谁受益、谁投资的原则,明确行业受益主体,建立和完善水利建设基金政策,通过政策调节,使相关行业合理负担投入职责,重点用于农业节水建设;通过制定推行优惠政策,采取以奖代补、先干后补等管理措施,鼓励和引导农民合作组织及其他经济实体建设和经营农业节水设施。
(3)优惠鼓励政策。
优惠鼓励政策是体现效益型节水机制的主要环节。
一是节水建设资金补贴政策,如近年巴州、昌吉州利用统筹水费实施的贷款贴息、按亩补助,以及对提取地下水搞节水灌溉实行优惠电价等政策;二是税收减免政策。
对采用喷灌、滴灌等先进节水灌溉技术发展温室种植、特色林果业等,实行免征特产税;三是 优先政策。
节水灌溉项目优先立项,节水建设标准高、节水效益好的条田优先配水;四是产权政策,在国家支农资金扶持下,形成的支渠以下节水设施、设备的产权归农民集体或个人所有。
(4)利益补偿政策。
在明确节水受益主体前提下,按 谁受益、谁负担的原则,逐步建立和推行上下游之间,区域和农户之间,农业用水和非农业用水之间的利益补偿政策;在明确初始水权的基础上出台水市场政策,着手培育和建立水市场,逐步形成通过市场机制调整节水建设中利益关系的格局。
使农业节水建设投入主体和受益主体统一起来,理顺农业节余水量的效益转移关系;根据中央水管体制改革精神,实行水管部门因推行节水措施减少水费收入,造成的管养费用缺口由财政补贴的政策等。
(5)水价与水费征收政策。
遵循自治区农业水价政策,按照农业灌溉用水按 补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则,结合当地实际,分级建立科学合理的灌溉水价形成政策机制;按中央和自治区水管体制改革要求,建立水成本核算政策标准,完善按年度核定灌溉用水成本制度;全面推行水费末级核算制度,实现水价到位、水费征收到位的目的。
(6)灌溉工程建管体制改革政策。
尽快制定出台 自治区农村小型水利设施建管体制改革实施意见,各地结合当地实际,参照出台具体政策,明确工程所有权和使用权。
推行支渠以下以用水户参与为主的建、管政策,推行以各种形式农村用水合作组织为主的管理形式,因地制宜、采用承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,解决现行体制下产权不明、建管职责不清等问题。
3.2 建立农业节水管理体系3.2.1 规划体系首先要在摸清流域 四水转化规律基础上,编制流域水资源综合利用规划,这是实现水资源节约、保护、合理利用的基础。
以流域水资源综合利用规划为依据,科学合理确定河流各控制节点下泄水量、各区域地下水开采总量,以及各灌区引水总量和阶段灌溉定额指标,确定农业节水建设宏观目标。
通过规划的实施,实行全流域水资源的合理开发、优化配置,达到宏观上节约和保护水资源、合理配置灌溉用水的目的,实现真实性节水。
新疆地域辽阔,区域间自然条件、经济发展水平差异很大。
每个县(市)、乡都应从本地自然条件,水资源及开发利用现状出发,在流域规划的指导下,研究制定体现本区域特点的农业节水建设发展规划。
规划的节水灌溉措施绝不能脱离当地节水建设的发展阶段,并应与当地农业现代化发展要求紧密结合;规划目标要与种植业结构优化调整目标要求和生态建设目标紧密结合。
要根据规划超前做好工程建设前期工作,形成必要的项目储备;特别要高度重视规划提出的政策、法规、制度等管理措施建设。
规划作为基础性文件,应当按!水法∀要求执行政府审批程序,确立起法律上的权威性,确保顺利实施。
3.2.2 农业用水总量控制与定额管理体系在节水建设规划指导下,根据规划提出的近期发展目标,以灌溉试验、高产调查为基础,结合当地节水建设发展现状,研究制定科学合理的农业灌溉用水定额,由政府向全社会发布。
以灌溉用水定额为依据,强化灌溉管理,严格推行计划用水、定额供水、按方收费、超定额累进加价收费制度。
建立以各级行政区划为单元的区域引水总量控制定额指标系统,制定以行政主要领导为第一责任人的分级负责制度,逐级分解落实水量控制指标,明确考核、奖罚措施,确保 总量控制落到实处。
3.2.3 领导、组织、协调体系农业节水建设是一个庞大的系统工程,涉及多部门、多行业,必须建立起统一管理、协调有效的领导组织管理体系,要建立、健全各级节水建设领导小组和办公室,进一步完善职能加强领导,调动各方面积极性,形成合力,加快建设步伐、提高节水经济社会效益。
继续坚持开展 天山杯检查评比活动,根据新时期农业节水建设的特点,改革检查评比办法,改进评比内容和重点,适应新形势的要求。
3.2.4 节水工程管理体系(1)前期工作管理。
一是健全节水勘测设计市场的各项管理制度,促进市场的进一步规范化,如加强勘设资质管理、逐步推行节水规划设计项目招投标制等;二是加强前期工作报告文件审查环节,促进前期工作不断提高质量;三是加强各级勘测设计单位的体制改革,强化内部管理。