我国灾害管理体系研究

我国灾害管理体系研究——以林业生物灾害为例张国庆（国家林业局森林病虫害防治总站, 沈阳110034；安徽省潜山县林业局，安徽246300）摘要：本文首先分析了林业生物灾害、林业生物灾害管理工作的特点和我国灾害管理体系现状，简单介绍了国外发达国家灾害管理工作情况，最后，提出了灾害管理对策，关键词：林业；灾害；管理；对策中图分类号：S4 S7 文献标识码：A1.林业生物灾害管理工作的特点林业生物灾害是由于极端的自然、人为因素或者它们的共同作用，使森林生态系统能量交换、物质循环、信息传递的有序状态遭到破坏，森林生态系统失衡，少数生物抢占生态位，森林资源遭到破坏，造成林业生物灾害。

林业生物灾害包括森林植物感染病虫鼠害、有害植物侵入和野生动物感染疫病等。

林业生物灾害管理是一个有效地组织协调可利用的一切资源，应对林业生物灾害事件的过程。

其根本目的，就是通过对林业生物灾害进行系统的监测和分析，进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施，以尽最大可能通过有效的组织协调，来保障生态安全，并将经济财产损失降到最低程度。

具体内容包括包括监测预警、检疫御灾、应急救灾，灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施，灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作，以及避免和减少灾害发生的促进森林健康措施。

林业生物灾害管理工作是林业工作的重要组成部分，是保护林业建设成果的重要手段，是实现社会、经济、环境和谐发展的一个重要基础之一。

1.1林业生物灾害的特点林业生物灾害属于自然灾害，除了具有一般自然灾害的共同点外，还具有周期性、突发性、扩散性、可控制性等特点：（1）周期性。

林业有害生物的种群具有一定的消长周期，其危害性也表现出明显的周期性。

由于有害生物的发生发展与其生长环境密切相关，不同的有害生物、同一种有害生物在不同地区期表现的危害周期都不相同，因此，林业有害生物的周期性主要表现在单虫种的区域性上。

例如马尾松毛虫，20世纪60年代至80年代，在我国长江中下游地区大发生周期平均为9～13年，在南方地区为5～7年；由于化学防治给松毛虫天敌带来的伤害，再加上全球气候变暖的影响，到了20世纪90年代，我国长江中下游地区部分县市松毛虫爆发周期缩短到了5～9年。

（2）突发性。

许多林业有害生物生命周期短，繁殖率高，可以在很短的时间内形成数量巨大的群体，危害森林，呈暴发态势。

（3）隐蔽性。

林业有害生物形态多变，测报防治难度大，害虫一般要经过卵、幼虫、蛹和成虫等不同虫态，病原微生物大多数则通过孢子繁殖，而且大多数林业有害生物个体小，隐蔽发生，甚至于隐藏在林木体内或地下，不易发现，防治困难。

（4）扩散性。

林业有害生物可以随气流、水流、动物迁徙、人为活动和本身的迁飞等而迁移到另外一个地方，在新的地域定居下来后，危害森林。

有些危险性林业有害生物侵入到新的地域后，迅速繁殖，排挤本土生物，造成生态灾难。

据统计，目前我国已有16种外来物种在我国形成严重危害，仅这些外来物种每年入侵的林地面积已达150万公顷，农田面积超过140万公顷，由此造成的农林业直接经济损失每年已达574亿元。

（5）区域性。

森林是以自然生产力为主导、受经济生产力影响的产物，森林资源的分布具有明显的区域性，林业有害生物的种类分布因此也具有明显的区域性，再加上林业有害生物生活与危害行为与自然因子密切相关，林业有害生物的生命周期与灾害发生的周期、危害程度就具有强烈的区域性。

（6）社会性。

从灾害源来看，林业生物灾害是相对的，是森林生态系统失衡造成的。

在理想的森林生态系统中，其能量交换、物质循环、信息传递都是处在有序状态，具有一定的自我修复能力。

由于人类对森林过度开发利用，打破了这种有序状态，造成森林生态系统抗逆能力下降，当有利于某种森林生物滋生的生态因子存在时（如气候变暖、营造纯林、广谱农药的使用等），该森林生物就可能泛滥危机生态安全而形成灾害；由于环境污染、森林火灾、冰冻等自然灾害，造成大部分森林生物衰弱，使少数抗性较强的森林生物抢占生态位，造成林业生物灾害发生；由于人类频繁远距离活动，打破了地理区域限制，使一些外来生物入侵，危害森林健康。

从灾害产生的危害来看，林业生物灾害危害面积大，损失严重。

林业生物灾害不仅造成巨大的经济损失，还对生态造成极大的危害，甚至于危及人类健康。

“十五”期间，全国年均发生林业有害生物灾害面积867万hm2，相当于同期森林火灾面积的50倍，年经济损失高达880亿元，其中直接经济损失156亿元。

林业灾害受体涉及整个陆地生态系统，除了危害森林外，有些还危及人类健康。

例如松毛虫毒毛脱落，会引起松毛虫皮炎、松毛虫关节炎，并能引起耳廓炎、结膜炎、巩膜炎、虹膜睫状体炎等并发症。

野生动物疫源疫病危害性更大，如禽流感、艾滋病、肾综合征出血热、埃博拉等恶性传染病，均是人兽共患病，野生动物活动范围广，主要分布于广大农村地区，可通过与畜禽直接接触传播疫源，加上我国农村公共卫生保障较为薄弱，野生动物还可以通过污染水源、粮食、作物等传播疫源，严重威胁人类健康，危及社会公共卫生安全。

（7）受自然因素的影响生物灾害的发生很大程度上依赖于自然条件。

由于我国地处温带、亚热带和热带三大气候带，幅员辽阔，生物区系复杂，林业有害生物种类多、分布广、危害大，林业生物灾害防治的难度不一。

由于全球气候呈变暖趋势，我国西藏无人直接干扰的天然林区从20世纪70年代开始出现病害的流行，造成冷杉林大面积带状死亡。

由于林木对气候变化的适应速度远远低于林木的有害生物对气候变化的适应速度，气候的微小扰动都可能对森林生态系统的结构和演替过程产生巨大影响，其中生物灾害的流行是重要的自然响应过程，这样的气候为多种生物灾害的大发生创造了条件。

长期高温干燥的天气会影响树木的生长发育，使森林生态系统失去平衡，一些耐旱喜阳性的食叶害虫和蛀干害虫，以及次期害虫种群数量迅速增加，危害严重。

我国的主要生态工程示范区，特别是西部地区，属于生态脆弱区，森林生态环境恶劣，树木长势弱，极易受到病虫害的侵袭，森林的寄主主导性生物灾害发生普遍。

（8）可监测预测、可控制性。

林业有害生物具有一定的生物学和生态学特性，都有一定的发生发展规律，通过长期监测和研究其生物学和生态学特性，可以建立预测模型，进行灾害预测。

根据林业有害生物的生态学和生物学特性，可以对产生危害的林业有害生物进行人为干扰，将林业生物灾害损失降到经济阈值范围内。

林业有害生物一般都有天敌，可以利用天敌实行生物防治，或者通过营林措施，改善林内生态环境，创造有利于天敌而不利于有害生物的生存环境，实现可持续控灾。

（9）治理的艰巨性。

林业生物灾害灾害源种类繁多，包括细菌、真菌、病毒等病原微生物和害虫、害草、害鸟、害鼠等，以病、虫、草、鼠四类为主，我国现有林业有害生物8000余种，其中可造成危害的200余种，造成严重灾害的有20余种。

林业生物灾害受灾体种类多，面积广大，包括分布在全球的森林植物、动物以及苗圃、贮木场等林业生产场所，其涉及范围包括人类所有生存的陆地空间，再加上林业有害生物形态多变，隐蔽发生，治理范围广，难度大。

1.2林业生物灾害管理工作的特点林业生物灾害的管理，必须根据林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，进行科学管理，因此，林业生物灾害管理工作具有以下明显特点：（1）科学性。

林业生物灾害的管理，必须遵从自然规律和社会规律，按照林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，因地因时制宜，因害施策；按照生态健康原理，培育健康森林，或恢复受灾森林的健康。

（2）系统性。

无论从生态角度，还是从社会角度，林业都是一个复杂的大系统，具有自然系统、人造系统、概念系统、动态系统、开系统、目的系统、行动系统、对象系统等系统的形态和特点，林业生物灾害管理系统是林业这个系统的一个子系统，具有林业系统的所有特征，要进行高效的林业生物灾害管理活动，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业生物灾害可持续控制。

（3）社会性。

由于森林属于公共产品，涉及到社会经济发展和生态安全，所有森林保护活动包括林业生物灾害的防治，都具有强烈的社会性，所有的林业生物灾害管理活动都必须融入到全社会发展中去，与国家建设紧密结合，使林业生物灾害管理活动公共化、社会化。

（4）时间性。

林业有害生物的发生发展具有明显的时间性，林业生物灾害管理活动必须按照这一时间约束，才能实现林业生物灾害有效防控。

（5）政策性。

一方面林业生物灾害管理活动必须严格按照国家有关政策、法律开展管理活动，另一方面，为了使林业生物灾害管理活动规范化，就必须制定相关的林业生物灾害管理法律法规、技术规范、防治标准，实现林业生物灾害高效防控。

（6）目标性。

林业生物灾害管理活动，必须要达到实现森林健康这一目标，以保护林业建设成果，维护生态健康和国家经济安全。

（7）计划性。

对林业生物灾害的管理活动，按照不同的阶段目标，制定严密的管理计划，才能有效调配人、财、物，使管理活动有序进行。

（8）层次性。

在林业生物灾害管理活动中，国家、省、市、县乃至森林经营者，其所处层次不同，管理范围不同，林业生物灾害发生情况不尽相同，其管理内容也不相同，具有明显的层次性，2.我国林业生物灾害管理体系现状目前，我国林业生物灾害管理活动包括法制建设、工作管理和组织机构建设，林业生物灾害管理活动是在《森林法》、《森林病虫害防治条例》及相关检疫法规制约下进行的，林业生物灾害管理机构根据林业生物灾害现状，在法律规定范围内依法运用权力，对林业生物灾害实施有效的管理。

国务院林业主管部门主管全国林业生物灾害防治工作，县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域内林业生物灾害防治工作，各级林业有害生物防治检疫局（森林病虫害防治检疫站）负责具体的防治技术管理、监测预报和检疫执法工作。

2.1我国林业生物灾害法律法规体系现状我国林业有害生物防治的政策和法规从无到有，不断规范。

建国以来，我国有害生物防治最早的规范性文件是1951年对外贸易部发布的《输入输出植物病虫害检验暂行办法》。

1954年对外贸易部发布了《输入输出植物检疫暂行办法》及《输入输出植物应施检疫种类与检疫对象名单》，提出了30种检疫对象，其中包括美国白蛾、榆枯萎病、五针松疱锈病和核桃枯萎病等4种检疫性林木病虫。

1957年经国务院批准，农业部发布了《国内植物检疫试行办法》，并附有《国内植物检疫对象和应受检疫的植物、植物产品名单》。

国内的植物检疫工作从此逐步发展起来。

1957年林业部发布了《关于进一步做好防治森林虫害的指示》。

1963年国务院公布了《森林保护条例》，条例要求各级林业行政部门，应当在发生森林病害、虫害的重点地区，建立森林病虫害防治站，负责防治技术的指导工作。