基于“枫桥经验”推进村民自治模式的调查与思考——以双牌县五里牌镇为例

基于“枫桥经验”推进村民自治模式的调查与思考——以双牌县五里牌镇为例（中共永州市委党校，湖南永州 425000）

摘要：村民自治，是我国在建设中国特色社会主义伟大实践中探索乡村治理所取得的重大成果，能最大程度调动村民自我管理、依法管理的积极性和主动性，让村民担当乡村振兴的主角。坚持和加强党的全面领导与推进乡村治理现代化相统一，通过村民自治，实现了群众的广泛参与和民主决策，充分调动群众参与基层治理的积极性。文章从村民自治模式“样榜镇”双牌五里牌的主要做法入手，归纳了村民自治模式的几点经验，提出学习“枫桥经验”，推进村民自治的几点思考。

关键词：枫桥经验村民自治调查与思路

一、村民自治“样榜镇”的主要做法

双牌县是一个林业大县，山林纠纷特别多，随着经济的发展和社会的进步，在房地产领域、工业改制领域、扶贫领域、涉军领域、金融投资领域和疫情防控等重点领域信访量特别大，为了及时掌握这些信息，有效化解这些纠纷矛盾，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。双牌县因地制宜积极探索，形成了双牌自己的“枫桥经验”，特别是五里牌镇在“枫桥经验”推广应用这一块，形成了自己的特色。为了摘下信访“重”镇，这顶帽子，领导班子痛定思痛，找

路子想点子，学习借鉴别经验，终于走出了自己的一条路子，一跃成

为永州市村民自治的“样榜镇”。

1、领导带头重来访，微信群里听民声。群众有诉求，就想一吐为快。找谁说呢？村干部、镇干部、县里领导以及再往上说。如果村、

镇没有倾诉的地方，那他就一定会越级上访了。因此，在村镇一线，

畅通老百姓信访的渠道显得尤其重要。五里牌镇用“三步工作法”畅

通了群众信访渠道，及时处理了初信初访，稳稳地把控了镇、村舆情。一是坚持党政“一把手”接访制。二是搭建村级网络微信平台。将会

玩微信的村民建一个群，对镇村而言，这是把“双刃剑”，把握得好，可以做为镇村向老百姓宣讲政策、安排工作的平台；把握得不够，也

许这微信群就成了村民舆情的散发地，给工作带来不利局面。在镇党委、政府的坚持下，各村以支部书记为群主，建起了村级微信群，村

里的微信用户全部加入，镇驻村干部、联村领导、纪委书记、镇长、

书记5人也一并入群，随时随地聆听一线声音。三是深入一线下访知

晓民情。“知民情、体民意”，还需干部深入村组和农户家里。镇里

要求联村领导、驻村干部将所联所驻的村“走一个遍”，清楚了解村

民的具体情况，要将村民的“上访”变成镇村干部的“下访”，通过

走访交谈了解村民的合理诉求，并帮助村民解决实际困难。

2、一线处访赢信任，政策落实换民心。一是坚持“一线工作法”。接访后，处访的干部必须亲自到现场、到山头，到村组，现场调查处

理问题，果断决策，及时答复。党政主要领导更是带头践行。二是坚

持定期开展大走遍、大慰问活动。走遍全村的每一户是对驻村干部和

联村领导的基本要求，要让干部知晓每一户村民的基本情况，每一名

村民都要认识自己的驻村干部，拉近了党委、政府和不同群体的关系，贴近了群众身心。三是坚持直面问题不放过。在干部深入村组一线时，

不折不扣地落实好扶贫、低保、临时救助、危房改造、地质灾害避让

搬迁、安全饮水、基础设施建设等等所有的惠民政策，确保村民能够

享受到最大的实惠。对老百姓合理的诉求都给予解决；对于闹访、群访、重大访等影响较大的信访问题，坚决采取不逃避、不推脱，勇于

直面百姓，承诺限期给予解决的总指南，稳定局面后针对具体诉求内容，逐个进行入户调查，联合村支两委、党员代表、村民代表、乡村

贤者、离任老干部等集体商讨解决对策，第一时间把解决办法传达给

群众，晓之以理动之以情，做好疏通工作。对于“无理取闹、非法闹

事的村痞恶霸”坚决给予打击，坚决不让矛盾恶化，积极消除不良影

响

3、重点回访成常态，干部群众鱼水情。对于村民的诉求，能解决的镇村尽全力帮助解决，一时解决不了的就经常予以惦记。解决好了

的信访件，我们及时进行回访，听取信访人对事情解决的意见或建议，了解还有没有别的诉求；对于确实一时解决不了的信访件，我们也经

常保持与信访人的联系，向他说清事情的办理进度情况，让信访人切

实感受到镇村在关注着他反映的事，尽管一时没有解决，但却一直在

很努力的办理。

4、转变作风强基础，未雨绸缪防范前。一是强化督查督办，提升干部执行力。镇里出台了《五里牌镇提升干部执行力的规定》、《五

里牌镇干部目标管理考核办法》，将干部的工作情况与评先评优、绩

效考核奖金发放紧密结合起来，力促干部工作出实策、做实事、见实效。二是建立健全系列工作机制。镇里制定并出台了五里牌镇《群众

办事指南》、《信访工作制度》等，严格村一级的“四议两公开”、135治理模式，党员积分制管理，试点群众信用积分登记等，通过一

系列的规章制度，进一步地规范了镇村干部的工作行为，有力促进了

政风改善和作风转变。三是落实“首问责任制”和推行“微笑服务”行动。即群众来镇见到的第一名干部就要对该名的群众的到访负责到底，所有的干部都要用微笑服务于来镇到访的群众。镇干部看见群众必须笑脸迎人，主动问候，倒一杯开水，让一个座，对接了解，陪同其办理各项业务，从根本上杜绝了老百姓办事“门难进、脸难看、事难办”的现象。四是严肃公开和监督制度，严格执纪追责。坚决执行政务财务公开制度。针对信访反映突出的村级财务问题，开展专项清理活动，聘请专业会计，组织镇经管站、财政所、新旧村干部，逐项清理群众反映强烈的事项和收支。

二、学习“枫桥经验”推进村民自治的思考

1、加强服务型党组织建设。推进村民自治，关键在党，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设。把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。不断扩大党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建乡村统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。

2、创新社会治理方式。一是完善调解网络，及时化解社会矛盾。基层工作千头万绪，各部门单位团结一致，将群众利益放在首位，遇到问题不拖拉，不推卸，充分利用职能解决问题。设立群众问题反馈点，及时知道群众有什么困难，听听群众的意见，真正把基层工作落实到群众中去。效仿枫桥“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的工作原则，我们充分发挥司法、综治、公安、信访职能，利用乡村两级人民调解委员会，全力化解社会矛盾。要形成横向到边，纵向到底，上下沟通，整体联动，全方位、多层次的大调解网络，为社会稳