第2章 全民教育理念

二、全民教育面临的严峻挑战
全民教育尽管取得了重要成就，但也还存在不少问题。 ◎ 入学机会：全世界仍有1亿适龄儿童失学，约占学龄儿童总数
的18%。
◎ 成人文盲：世界仍然有7.8亿成人文盲，其中大部分是女性。 ◎ 教育平等：60多个国家在初等教育阶段仍然存在着男女童入
学不均衡问题。
◎ 教师状况：教师的地位、待遇和培训机会等没有得到改善。 ◎ 教育资金：若要在2015年以前实现全民教育目标，资金缺口
一、全民教育取得的重要进展 1.全民教育推行的总体成果
◎ 幼儿教育：接受幼儿教育的占 3-6岁年龄组的1/5； ◎ 成人文盲：全球成人文盲由1995年的8.72亿减少到了2000年 的8.62亿，2004年降至7.8亿（10年减少了近一亿）；
◎ 教育平等：2004年有2/3的国家小学入学人数男女相同。
第二章
全民教育理念
人类长期以来不懈追求的一个重要理想是，人人都享有受教育 的机会。1990年的“世界全民教育大会”是这种追求的新的集中体 现。“全民教育”从此成为当代最具影响力的教育理念之一，在世界 教育改革与发展过程中发挥着非常重要的指导作用。
第一节 全民教育理念提出的背景
1990年3月5日至9日，由联合国教科文组织、联合国儿童基金会、 联合国开发计划署和世界银行共同发起，在泰国的宗滴恩召开了“世 界全民教育大会”，来自世界150多个国家以及联合国系统各机构、 20个政府间组织和150多个非政府组织约1500名代表、观察员及专家 出席了会议。 会议的主要成就是讨论并通过了《世界全民教育宣言：满足基 本学习需要》和实施宣言的《满足基本学习需要的行动纲领》。“全 民教育”概念由此而被正式提出，并成为影响深远的重要教育理念。
◆ 80多个国家仍维持收费教育；
◆ 许多低收入国家，超过1/3的儿童即使在学4-6年也只掌握有 限的阅读技能； ◆ 辍学问题严重，在91个提供数据的国家中，有30个国家超过 1/4的儿童不能读到小学五年级； ◆ 在那些教育扩张迅速的国家，师生比不断增高；(班额大) ◆ 在许多低收入国家，教师素质差和缺乏培训直接对教育质量
一、受到世界卫生组织“全民健康”政策倡议的激励
二、得益于联合国儿童基金会的参与 三、与当时的世界教育形势密切相关
全民教育理念的提出并得到广泛的传播，与当时世界教育的形 势具有密切的关系。 二战后世界教育事业得到了空前的发展，而在发展中国家尤为 突出。就初等教育而言，发展中国家无论是入学儿童的绝对数还是儿 童的入学率都有明显的增加。同时，世界范围内的成人扫盲也取得了 巨大的成就：非文盲人数显著增加，文盲率在明显下降。全世界的文 盲率从1950年的44%降至1990年的26.5%。在发展中国家中，只用了短 短的20年（1970-1990），文盲率就从54.7%降至34.9%。 但是，当时的教育也存在不少问题，《世界全民教育宣言》的归 纳：1亿多儿童，其中包括至少6000万女童，未能接受初等学校教育； 9.6亿多成人文盲（当年总人口为50亿左右），其中2/3是妇女。
第二节
全民教育的内涵与意义
一、全民教育的内涵
全民教育：指教育要满足每一个人的基本学习需要。
什么是基本学习需要？ 《世界全民教育宣言》的界定： 基本学习需要包括： ◎ 基本的学习手段，如读、写、口头表达、演算和问题解决。 ◎ 基本的学习内容，如知识、技能、价值观念和态度。 为什么它们是基本的学习需要？因为这些内容和手段是人们生存 和发展、改善生活质量、做出明智的决策并能继续学习所需要的。
2.九个人口大国推行全民教育的成果
据1990年统计，九国人口（中国、印度、孟加拉国、巴西、埃
及、印尼、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦）总和为29.68亿，占世界
总人口的一半以上。 联合国教科文组织前总干事马约尔指出：“除非这些国家取得
进步，否则整个世界的教育不会有实质的进步。可以说，这些国家是
解决文盲和缺少教育等问题的关键所在。” 九国全民教育成绩显著。据统计，1990-1995年期间，九国接受
我国不同文化程度妇女生育状况
（《中国第三次人口普查资料分析》，中国财政经济出版社，1987年）
文化程度
一孩率 (％）
多孩率 (％）
平均孩次
大学 高中 初中 小学
文盲、半文盲
88.55 81.86 70.39 44.35 32.10
1.23 3.41 9.15 26.75 40.19
1.12 1.23 1.44 2.02 2.44
2.教育中的性别平等符合个人和社会的利益
◆ 可提高妇女的地位。 ◆ 可提高经济和社会效益。 ◆ 可降低生育率和儿童死亡率。 《教育——财富蕴藏其中》： “妇女和女孩都受到一种循环的束缚，那
就是有文盲母亲，就有文盲女儿；女儿早早结婚，就又像前辈那样被迫处于 贫困和文盲状态，受高生育率和早亡之害”。(越穷越生，越生越穷) 有证据显示，母亲每多受一年学校教育，孩子的死亡率可以相应地降低 5-10%。受过教育的母亲更关注孩子的健康卫生与营养，并在孩子生病时及 时求医治病。
初等教育的儿童增加了3，000万人；九国几乎都增加了基础教育的经
费投入；成人文盲大量减少。
3.中国推行全民教育的成绩
2000年以来中国的全民教育发展取得了历史性进步。 ◆“两基”成绩：2004年，全国“两基”（指基本普及九年义 务教育和基本扫除青壮年文盲）人口覆盖率由2000年的85％提高到 2004年的93.6％、2007年提高到99.3％（同年实现“普九”的县数已 占全国总县数的98.5%）。 ◆ 成人扫盲：2001-2004年，全国共扫除文盲803万人，年均扫 除文盲200多万人，青壮年文盲率控制在4％左右，成人识字率居发展 中人口大国前列。 2008年，全国共扫除文盲115.02万人，比上年增加19.24万人。 ◆ 教育平等：教育的性别差异进一步缩小，小学适龄女童基本 都能接受教育，2004年女童小学入学率达到98.93％。
2.强调学习
基础教育必须把重点放在知识的实际获得和结果上，而不单纯注 重入学及完成证书的要求。
3.扩大基础教育的手段和范围
手段：利用和调动各种传播媒介为基础教育服务。 范围：幼儿看护和初始教育、初等学校教育、扫盲、各种培训。
4.改善学习环境
改善学习环境的实质是创建学习化社会，人人参与学习。
第四节全民教育理念的国际影响Fra bibliotek第三节
全民教育的目标与实施
一、全民教育的目标
2000年4月在塞内加尔召开了“世界全民教育论坛”，通过的 《全民教育行动纲领》提出了全民教育的新目标： ◆ 扩大和改善 幼儿教育。 ◆ 确保在2015年以前所有的儿童都能接受免费的和高质量的义 务初等教育，重点是确保女青少年有 平等的机会 接受基础教育。 ◆ 2015年以前，使 成人脱盲 人数，尤其是妇女脱盲人数增加 50%。
◆ 全面提高 教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基
本生活技能方面都能达到一定的标准。（从有学上到上好学） （幼儿-成人；男-女；数量-质量）
二、全民教育的实施策略
1.普及入学机会并促进平等
重视弱势群体的教育（女性、穷人、流浪儿、童工、农村和边远 地区人口、游牧民和移民工人、少数民族、难民、残疾人等）
（实际上最主要的还是第一个方面，重点是读写能力，尤其是识字能力。）
全民教育的重点：普及初等教育、教育性别平等(消除受教育的
男女差距)、扫除成人文盲。
二、全民教育的意义
全民教育无论对社会的进步还是个人的发展都具有重要的意义。 1.满足基本学习需要促进个人与社会的发展
◆ 它是终身学习的基础，决定着人们后续教育的质量。 ◆ 它能实现社会融合，促进社会进步。
产生不良的影响。
以上所述表明，世界全民教育面临着严峻的挑战。当然只要我 们进一步认识全民教育的重大意义并努力采取持续有效的行动，世界 全民教育一定会取得新的更大的进展。
仍然巨大（约为76亿美元）。
◎ 教育质量：学生辍学和复盲现象普遍存在，即使完成了初等 教育的学生其素质也令人担忧。据推算，南亚和撒哈拉以南非洲地区
只有不到3/4的学生最终能达到小学五年级水平。
根据2007年全民教育全球监测报告，截至2015年，将有40%的贫
困国家难以如期实现全民教育目标。 ◆ 有23个国家的净入学率不升反降；