行政管理支出与国防支出
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年度
第十二页，共68页。
• 地区、部门之间配置不合理：越是公务繁重 的地区，公用经费(jīngfèi)标准越低。
某县公用(gōngyòng)经费需求预测与实际支出 （万元）
公用经 办公费
费人均
测算支 0.31
出水平 （万元）
会议费
印刷费 0.08
培训费
0.03 0.07
水电费 邮电费 0.15 0.12
财政支出占 年 份 GDP的 比例
15.97
1980
15.98
1981
24.65
1982
25.92
1983
26.71
1984
28.68
1985
29.59
1986
29.74
1987
28.48
1988
31.32
1989
38.42
1990
44.90
Hale Waihona Puke 199130.08
1992
26.56
1993
27.54
1994
第二十一页，共68页。
公款吃喝：罪与非罪
• 据报道，全国公款吃喝开支1989年为370 亿元，1990年达到400亿元，1992年超过 800亿元，1994年突破1000亿元大关， 2002年，达2000亿，等于一个三峡！与长 期以来全国上下都呼吁遏制公款吃喝的情 形形成鲜明对照(duìzhào)的是，这一数字 不减反增
招待费 维修费
0.19 0.10
取暖费 交通费 合计：
0.16 0.36
设备购 差旅费 置费
0.18 0.60
2.35
实际支 出水平
0.30
第十三页，共68页。
越是贫困地区，结构偏差越厉害：“吃饭(chī fàn)财政”
• 在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民之比 在1：20以下(yǐxià)，有的县如大宁县为1：13。更有 甚者，陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部。
• 1978 -2006年，我国行政管理(guǎnlǐ)行政管理(guǎnlǐ)费年均增 长率比GDP、国家财政收入、国家财政支出的年均增长率分别高 3.6个百分点、5.6 个百分点、5.4 个百分点。
• 行政管理(guǎnlǐ)费弹性系数＝行政管理(guǎnlǐ)费增长率/财政支 出增长率
• 行政管理(guǎnlǐ)费弹性系数的合理范围：0～1
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
第十页，共68页。
中国 美国 韩国 英国 印度
（二）增速较快：超过(chāoguò)同期财政收支 和GDP增速
第二十页，共68页。
公款吃喝
• 南昌市审计局在一份审计报告 中指出，南昌市殡葬管理处 2003年招待费开支达61.89万 元，占全部公务费支出 (zhīchū)的33％，月均5.15万 元，而用于发展殡葬事业的固 定资产投入只有12万元。湖南 省郴州市资兴市一个才60人的 单位，10个月接待费就花了98 万！
• 留退休人员费用增长 高于行政管理费总额 增长；
• 公务费、业务费比重 (bǐzhòng)上升，而修 缮费、购置费比重 (bǐzhòng)下降
%
离退休人员占中国财政供养人员比重
30
25
25.5 26.6 27.2
20
18.1
19.4
20.2
21.5
22.4
15
16.4
10
5
0 勇于开始，才能找到成 功的路 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
第十九页，共68页。
公费(gōngfèi)出国的“成本收益率”
据《人民网》透露：中国各级官员公费出国、出境(chū jìng) 考察、参观、访问、学习活动，年均耗三百亿美元。 出境(chū jìng)经费年年控制，但年年超标： 1998年指标为50～52亿美元，实际开支达280亿美元； 2000年指标为65～70亿美元，实际达320亿美元；2002年 则达350亿美元；2003年干部出境(chū jìng)达427万多人次， 耗资仍在300亿美元以上。 “上车就睡觉，下车就拍照”
财政支出占 GDP比 例
27.03 22.79 21.66 21.68 21.45 22.23 22.68 20.30 17.99 17.89 16.52 15.55 13.90 13.14 12.02 11.22 11.15 11.69 12.79 14.71 16.01 17.24 18.33 18.15 17.82 18.52 19.07 19.35 20.82 22.41 -
下的行政 管理支出
公共安全 支出
第三页，共68页。
• 人员经费：人员工资、津贴、福利(fúlì)等 • • 公用经费：公务费、修缮费、业务费等
第四页，共68页。
• 行政管理支出特点(tèdiǎn)
• 1、非生产性：纯消费性开支（属性）
•
不形成任何资产
•
•
古典学派主张廉价政府、小
政府
• 2、连续性
第十八页，共68页。
• 公车公用占1/3、干部私用占1/3、司机私用占 1/3，公车不“公”现象日益严重 。
• 党政机关的公车，使用效率(xiào lǜ)仅为社会运 营车辆的1/5至1/6
• • 公车管理中的漏洞堵不胜堵：据调查，20户私车
行驶10万公里，每车年维修费3500元左右；政府 部门20户桑塔纳公车行驶10万公里，每车年维修 费2万元左右。
行政管理支出占 财政支出的 比例
19.29 19.29 14.25 8.80 8.96 8.78 8.00 8.70 7.46 5.55 5.43 4.80 7.39 7.18 7.03 6.57 5.65 4.91 5.19 6.37 5.67 4.93 5.14 5.08 4.77 5.03 5.09 5.38 5.36 4.71 4.95
行政管理支出 占财政支 出比例
6.15 7.41 7.88 7.98 9.04 8.53 9.44 9.32 10.03 12.71 13.44 12.22 12.38 13.66 14.63 14.60 14.93 14.72 14.82 15.32 17.42 18.58 18.60 19.03 19.38 19.19 18.73 17.10(24.54) 15.65(22.52) 15.65(22.52) -
• 干部多造成体制性干扰多，内耗多，收费多，浪费多： 吃饭财政和发不出工资成普遍现象。
• 课后资料阅读：某县部门及领导编制
第十四页，共68页。
• “上层建筑” 过于(guòyú)庞大
•
•
以每人(měi rén)1万元/年
•
计， “人头费”中工
资需4500亿元
吃饭财政、财
政其他职能受
再考虑办公设施、住房、医疗 保障、养老保险等，则每人每
• 性质： • 纯公共品（非竞争性、非排他性）
第二页，共68页。
二、行政(xíngzhèng)管理支出概 念与特点
• 概念：
• 国家权力机关和行政管理机关、外事(wàishì)机 构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
外交支出
勇于开始，才能找到成 功的路
一般公共 服务支出
行政管理 支出
07年预算 科目调整(tiáozhěng)
行政管理(guǎnlǐ)支出与 国防支出
2021/11/11
第一页，共68页。
第一节 行政管理(guǎnlǐ)支出
• 一、行政管理概念与特点 • 概念： • 依法享有行政、立法、司法等国家权力
(quánlì)的国家组织对国家事务和社会公共事 务实施有效管理活动而产生的支出。（行政、 司法检察、公安、外事外交支出等）
第五页，共68页。
年份
1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
• 公款吃喝：罪与非罪
第二十二页，共68页。
审计署三公(sān ɡōnɡ)经费
• 审计署（含署本级、18个派出机构和7个直属 (zhíshǔ)事业单位）所有因公出国（境）费、公 务用车购置及运行费和公务接待费的财政拨款 支出情况。
• 2010年，审计署“三公经费”财政拨款预算 2711.65万元，其中：因公出国（境）费617万 元，公务用车购置及运行费1229.65万 元，公 务接待费865万元。2010年，审计署“三公经 费”支出财政拨款决算数为2488.79万元，其中： 因公出国（境）费617万元，公务用车购置及运 行费1229.65万元，公务接待费657.42万元。
1990 1991 0. 80 -0.01
1992 1993 1994 1995 2.24 1.53 1.46 0.99
年份
1996 1997 1998 1999 2000
弹性系数
1.16 0.90 1.05 1.19 1. 74
第十一页，共68页。
（三）结构(jiégòu)偏差
• 个人经费增长快于公 用经费增长；
27.44
1995
27.17
1996
28.99
1997
24.91
1998
20.88
1999
27.14
2000
28.83
2001
30.18
2002
30.43
2003
29.74
2004
28.34
2005
27.39
2006
27.39
2007
26.34
2008
30.78
2009
31.36 第六页，共6280页1。0
第七页，共68页。
我国行政(xíngzhèng)管理支出情况
• （一）规模较大(jiào dà) • 1978年行政管理支出/财政支出：4.71% • 2009年行政管理支出/财政支出：15.65 %
第八页，共68页。
第九页，共68页。
各国行政(xíngzhèng)支出占财政总支出比 重趋势图
• •
我国行政管理(guǎnlǐ)费弹性19系9数2年：勇功大于的2开路多.2始数4，年才份能﹥找到1 成
•
1994年 1.46
年份
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
弹性系数
1. 24 0.92 1.72 1.25 2.86 1.42 1.88
年份 弹性系数
1989 3.16
三、我国行政管理(guǎnlǐ)支出情况
行政管理支 出占GDP 比例
3.08 3.08 3.51 2.28 2.39 2.52 2.37 2.59 2.13 1.74 2.08 2.15 2.22 1.91 1.93 1.80 1.53 1.42 1.29 1.33 1.54 1.42 1.55 1.55 1.42 1.43 1.39 1.47 1.41 1.45 1.55
第二十三页，共68页。
中国豪华(háohuá)办公楼：鸟巢之风
第二十四页，共68页。
中国青年报：建豪华(háohuá)办公楼又有了 新招
• 日前有媒体报道，陕西横山县政府修建豪 华政府办公(bàn gōng)大楼，获得延长集 团子公司延长油田股份公司下属的横山采 油厂5000万元赞助，横山县政府也一直对 外宣称，上述办公(bàn gōng)大楼为延长 集团所有。但延长集团方面对此予以否认
行政管理支出 占GDP比 例
1.66 1.69 1.71 1.73 1.94 1.90 2.14 1.89 1.81 2.27 2.22 1.90 1.72 1.80 1.76 1.64 1.67 1.72 1.90 2.25 2.79 3.20 3.41 3.45 3.45 3.55 3.57 3.31(4.75) 3.26(4.69) 3.19(4.60) -
限制，腐败衍 生
年至少增加(zēngjiā)财政支出２万元以
上，财政负担更为沉重。
第十五页，共68页。
• 任玉岭计算了中国各朝代的人口(rénkǒu) 与官吏之比，得出西汉时的比率为7945：1； 东汉为7464：1；唐朝为2927。1；元朝为 2613：1；明朝为2299：1；清末为911： 1；改革开放初期为67：1；2005年为26。 1
？
第十六页，共68页。
行政消费三大弊端
公车 (ɡōn
ɡ chē) 消费
公款
(gōn
gkuǎ n)旅 游
公费 (gōn
gfèi) 吃喝
第十七页，共68页。
公车(ɡōnɡ chē)消费
• 据资料统计，中国一辆公务车每年的运行 成本至少需6万元，大部分地区在10万元。 截至2007年11月30日，中国公务车共 5221755辆，这些车一年共消耗 (xiāohào)4000多亿元，这一开支已超出 当年中国的军费预算。
第十二页，共68页。
• 地区、部门之间配置不合理：越是公务繁重 的地区，公用经费(jīngfèi)标准越低。
某县公用(gōngyòng)经费需求预测与实际支出 （万元）
公用经 办公费
费人均
测算支 0.31
出水平 （万元）
会议费
印刷费 0.08
培训费
0.03 0.07
水电费 邮电费 0.15 0.12
财政支出占 年 份 GDP的 比例
15.97
1980
15.98
1981
24.65
1982
25.92
1983
26.71
1984
28.68
1985
29.59
1986
29.74
1987
28.48
1988
31.32
1989
38.42
1990
44.90
Hale Waihona Puke 199130.08
1992
26.56
1993
27.54
1994
第二十一页，共68页。
公款吃喝：罪与非罪
• 据报道，全国公款吃喝开支1989年为370 亿元，1990年达到400亿元，1992年超过 800亿元，1994年突破1000亿元大关， 2002年，达2000亿，等于一个三峡！与长 期以来全国上下都呼吁遏制公款吃喝的情 形形成鲜明对照(duìzhào)的是，这一数字 不减反增
招待费 维修费
0.19 0.10
取暖费 交通费 合计：
0.16 0.36
设备购 差旅费 置费
0.18 0.60
2.35
实际支 出水平
0.30
第十三页，共68页。
越是贫困地区，结构偏差越厉害：“吃饭(chī fàn)财政”
• 在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民之比 在1：20以下(yǐxià)，有的县如大宁县为1：13。更有 甚者，陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部。
• 1978 -2006年，我国行政管理(guǎnlǐ)行政管理(guǎnlǐ)费年均增 长率比GDP、国家财政收入、国家财政支出的年均增长率分别高 3.6个百分点、5.6 个百分点、5.4 个百分点。
• 行政管理(guǎnlǐ)费弹性系数＝行政管理(guǎnlǐ)费增长率/财政支 出增长率
• 行政管理(guǎnlǐ)费弹性系数的合理范围：0～1
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
第十页，共68页。
中国 美国 韩国 英国 印度
（二）增速较快：超过(chāoguò)同期财政收支 和GDP增速
第二十页，共68页。
公款吃喝
• 南昌市审计局在一份审计报告 中指出，南昌市殡葬管理处 2003年招待费开支达61.89万 元，占全部公务费支出 (zhīchū)的33％，月均5.15万 元，而用于发展殡葬事业的固 定资产投入只有12万元。湖南 省郴州市资兴市一个才60人的 单位，10个月接待费就花了98 万！
• 留退休人员费用增长 高于行政管理费总额 增长；
• 公务费、业务费比重 (bǐzhòng)上升，而修 缮费、购置费比重 (bǐzhòng)下降
%
离退休人员占中国财政供养人员比重
30
25
25.5 26.6 27.2
20
18.1
19.4
20.2
21.5
22.4
15
16.4
10
5
0 勇于开始，才能找到成 功的路 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
第十九页，共68页。
公费(gōngfèi)出国的“成本收益率”
据《人民网》透露：中国各级官员公费出国、出境(chū jìng) 考察、参观、访问、学习活动，年均耗三百亿美元。 出境(chū jìng)经费年年控制，但年年超标： 1998年指标为50～52亿美元，实际开支达280亿美元； 2000年指标为65～70亿美元，实际达320亿美元；2002年 则达350亿美元；2003年干部出境(chū jìng)达427万多人次， 耗资仍在300亿美元以上。 “上车就睡觉，下车就拍照”
财政支出占 GDP比 例
27.03 22.79 21.66 21.68 21.45 22.23 22.68 20.30 17.99 17.89 16.52 15.55 13.90 13.14 12.02 11.22 11.15 11.69 12.79 14.71 16.01 17.24 18.33 18.15 17.82 18.52 19.07 19.35 20.82 22.41 -
下的行政 管理支出
公共安全 支出
第三页，共68页。
• 人员经费：人员工资、津贴、福利(fúlì)等 • • 公用经费：公务费、修缮费、业务费等
第四页，共68页。
• 行政管理支出特点(tèdiǎn)
• 1、非生产性：纯消费性开支（属性）
•
不形成任何资产
•
•
古典学派主张廉价政府、小
政府
• 2、连续性
第十八页，共68页。
• 公车公用占1/3、干部私用占1/3、司机私用占 1/3，公车不“公”现象日益严重 。
• 党政机关的公车，使用效率(xiào lǜ)仅为社会运 营车辆的1/5至1/6
• • 公车管理中的漏洞堵不胜堵：据调查，20户私车
行驶10万公里，每车年维修费3500元左右；政府 部门20户桑塔纳公车行驶10万公里，每车年维修 费2万元左右。
行政管理支出占 财政支出的 比例
19.29 19.29 14.25 8.80 8.96 8.78 8.00 8.70 7.46 5.55 5.43 4.80 7.39 7.18 7.03 6.57 5.65 4.91 5.19 6.37 5.67 4.93 5.14 5.08 4.77 5.03 5.09 5.38 5.36 4.71 4.95
行政管理支出 占财政支 出比例
6.15 7.41 7.88 7.98 9.04 8.53 9.44 9.32 10.03 12.71 13.44 12.22 12.38 13.66 14.63 14.60 14.93 14.72 14.82 15.32 17.42 18.58 18.60 19.03 19.38 19.19 18.73 17.10(24.54) 15.65(22.52) 15.65(22.52) -
• 干部多造成体制性干扰多，内耗多，收费多，浪费多： 吃饭财政和发不出工资成普遍现象。
• 课后资料阅读：某县部门及领导编制
第十四页，共68页。
• “上层建筑” 过于(guòyú)庞大
•
•
以每人(měi rén)1万元/年
•
计， “人头费”中工
资需4500亿元
吃饭财政、财
政其他职能受
再考虑办公设施、住房、医疗 保障、养老保险等，则每人每
• 性质： • 纯公共品（非竞争性、非排他性）
第二页，共68页。
二、行政(xíngzhèng)管理支出概 念与特点
• 概念：
• 国家权力机关和行政管理机关、外事(wàishì)机 构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
外交支出
勇于开始，才能找到成 功的路
一般公共 服务支出
行政管理 支出
07年预算 科目调整(tiáozhěng)
行政管理(guǎnlǐ)支出与 国防支出
2021/11/11
第一页，共68页。
第一节 行政管理(guǎnlǐ)支出
• 一、行政管理概念与特点 • 概念： • 依法享有行政、立法、司法等国家权力
(quánlì)的国家组织对国家事务和社会公共事 务实施有效管理活动而产生的支出。（行政、 司法检察、公安、外事外交支出等）
第五页，共68页。
年份
1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
• 公款吃喝：罪与非罪
第二十二页，共68页。
审计署三公(sān ɡōnɡ)经费
• 审计署（含署本级、18个派出机构和7个直属 (zhíshǔ)事业单位）所有因公出国（境）费、公 务用车购置及运行费和公务接待费的财政拨款 支出情况。
• 2010年，审计署“三公经费”财政拨款预算 2711.65万元，其中：因公出国（境）费617万 元，公务用车购置及运行费1229.65万 元，公 务接待费865万元。2010年，审计署“三公经 费”支出财政拨款决算数为2488.79万元，其中： 因公出国（境）费617万元，公务用车购置及运 行费1229.65万元，公务接待费657.42万元。
1990 1991 0. 80 -0.01
1992 1993 1994 1995 2.24 1.53 1.46 0.99
年份
1996 1997 1998 1999 2000
弹性系数
1.16 0.90 1.05 1.19 1. 74
第十一页，共68页。
（三）结构(jiégòu)偏差
• 个人经费增长快于公 用经费增长；
27.44
1995
27.17
1996
28.99
1997
24.91
1998
20.88
1999
27.14
2000
28.83
2001
30.18
2002
30.43
2003
29.74
2004
28.34
2005
27.39
2006
27.39
2007
26.34
2008
30.78
2009
31.36 第六页，共6280页1。0
第七页，共68页。
我国行政(xíngzhèng)管理支出情况
• （一）规模较大(jiào dà) • 1978年行政管理支出/财政支出：4.71% • 2009年行政管理支出/财政支出：15.65 %
第八页，共68页。
第九页，共68页。
各国行政(xíngzhèng)支出占财政总支出比 重趋势图
• •
我国行政管理(guǎnlǐ)费弹性19系9数2年：勇功大于的2开路多.2始数4，年才份能﹥找到1 成
•
1994年 1.46
年份
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
弹性系数
1. 24 0.92 1.72 1.25 2.86 1.42 1.88
年份 弹性系数
1989 3.16
三、我国行政管理(guǎnlǐ)支出情况
行政管理支 出占GDP 比例
3.08 3.08 3.51 2.28 2.39 2.52 2.37 2.59 2.13 1.74 2.08 2.15 2.22 1.91 1.93 1.80 1.53 1.42 1.29 1.33 1.54 1.42 1.55 1.55 1.42 1.43 1.39 1.47 1.41 1.45 1.55
第二十三页，共68页。
中国豪华(háohuá)办公楼：鸟巢之风
第二十四页，共68页。
中国青年报：建豪华(háohuá)办公楼又有了 新招
• 日前有媒体报道，陕西横山县政府修建豪 华政府办公(bàn gōng)大楼，获得延长集 团子公司延长油田股份公司下属的横山采 油厂5000万元赞助，横山县政府也一直对 外宣称，上述办公(bàn gōng)大楼为延长 集团所有。但延长集团方面对此予以否认
行政管理支出 占GDP比 例
1.66 1.69 1.71 1.73 1.94 1.90 2.14 1.89 1.81 2.27 2.22 1.90 1.72 1.80 1.76 1.64 1.67 1.72 1.90 2.25 2.79 3.20 3.41 3.45 3.45 3.55 3.57 3.31(4.75) 3.26(4.69) 3.19(4.60) -
限制，腐败衍 生
年至少增加(zēngjiā)财政支出２万元以
上，财政负担更为沉重。
第十五页，共68页。
• 任玉岭计算了中国各朝代的人口(rénkǒu) 与官吏之比，得出西汉时的比率为7945：1； 东汉为7464：1；唐朝为2927。1；元朝为 2613：1；明朝为2299：1；清末为911： 1；改革开放初期为67：1；2005年为26。 1
？
第十六页，共68页。
行政消费三大弊端
公车 (ɡōn
ɡ chē) 消费
公款
(gōn
gkuǎ n)旅 游
公费 (gōn
gfèi) 吃喝
第十七页，共68页。
公车(ɡōnɡ chē)消费
• 据资料统计，中国一辆公务车每年的运行 成本至少需6万元，大部分地区在10万元。 截至2007年11月30日，中国公务车共 5221755辆，这些车一年共消耗 (xiāohào)4000多亿元，这一开支已超出 当年中国的军费预算。