安全风险识别、评估与预控措施

目录
一、编制依据- 1 -
二、编制的目的- 1 -
三、适用围- 1 -
四、安全风险管理组织机构- 1 -
4.1安全风险管理工作小组- 1 -
4.2工作小组管理职责- 1 -
项目经理- 1 -
项目副经理- 2 -
项目总工- 2 -
技术员- 3 -
质检员- 3 -
4.2.6 安全员- 3 -
施工队长- 4 -
五、实施方法- 4 -
5.1安全风险等级与类别- 4 -
安全风险等级划- 4 -
安全风险类别- 5 -
5.2安全风险等级识别与评估- 5 -
确定安全固有风险识别、评估、预控清册- 5 -
安全动态风险等级识别与评估- 5 -
5.3安全风险控制- 6 -
二级及以下施工安全风险的控制- 6 -
三级以上施工安全风险的控制- 6 -
三级以上安全风险实施到岗人员- 7 -
六、其他- 8 -
附录：术语及定义- 8 -
附件1安全风险识别、评估、预控清册14
附件2三级以上安全风险识别、评估、预控清册48
附件3 LEC安全风险评价方法计算方法52
附件4施工作业风险现场复测单错误!未定义书签。

附件5电网工程安全施工作业票58
附件6施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐错误!未定义书签。

一、编制依据
《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法〔试行》〔国家电网基建[2011]1758号
《中华人民全生产法》
《建设工程安全生产管理条例》
《国家电网公司安全风险管理工作基本规》
《生产作业风险管控工作规》
《国家电网公司基建安全管理规定》〔国家电网基建〔2011〕1753 号文
二、编制的目的
根据《关于确定20XX基建工程安全质量及工艺示试点工地及相关工作的通知》〔基建函[2012]26号文要求,为确保《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法〔试行》试点工作取得实效,提高本工程施工安全风险超前防能力,规本工程施工安全风险识别、评估与控制行为,增强施工安全风险管理的科学性和可操作性,特编制本方案。

三、适用围
本方案适用于110kV西坡〔城北变电站工程全施工过程的安全风险识别、评估与控制。

四、安全风险管理组织机构
4.1 安全风险管理工作小组
组长：孟德明 <项目经理>
副组长：林曙光〔项目总工
组员：邓典科<项目部安全员> 贵林〔项目部技术员蔡学泳〔项目部质检员王名武〔施工一队队长齐兆山〔施工二队队长
4.2工作小组管理职责
项目经理
〔1是落实本细则管理职责的第一责任人；对施工队施工安全生产和组织调度
实施全过程管理。

〔2组织建立安全风险识别、评估与控制的责任制和各种专业管理体系并组织落实各项管理组织和资源配备,监督有效地运行。

〔3组织制订施工进度、安全、质量及造价管理实施计划,实时掌握施工过程中安全、质量、进度、技术、造价、组织协调等的总体情况,组织召开项目部工作例会,安排部署施工工作。

〔4对施工过程中的安全、质量、进度、技术、造价等有关要求执行情况进行检查、分析及纠偏。

〔5针对工程实施和检查中出现的重大安全风险,负责妥善处理,提请有关方协调解决,并制订纠正预防措施。

〔6组织落实安全文明施工、职业健康和环境保护有关要求,促进项目的各项管理活动的开展落实。

项目总工
〔1组织编制《110kV西坡〔城北变电站工程安全风险识别、评估及控制实施细则》并负责落实和监督。

〔2认真贯彻执行上级和公司颁发的规章制度、技术规、标准。

组织编制符合本工程实际的实施性文件和重大施工方案,并在施工过程中负责技术指导和把关。

〔3组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作,组织安全、质量、技术及环保等专业交底工作。

〔4组织编制设备、材料供货计划、大型机具配置计划、技术培训计划并督促实施.
〔5组织全员的安全、质量、技术及环保等相关法律、法规及其他要求等的培训。

〔6定期组织项目专业管理人员,检查或抽查工程安全和质量。

当工程项目安全和质量存在问题或隐患时,提出技术解决和防措施。

技术员
〔1认真贯彻执行有关技术管理规定,积极协助项目经理或项目总工做好安全风险识别、评估及控制实施细则的各项技术管理工作。

〔2编写和出版各工序施工作业指导书、安全技术措施等技术文件；并在施工过程中负责落实有关要求和技术指导。

〔3在工程施工过程中随时对施工队进行检查和技术指导,当存在问题或隐患时,提出技术解决和防措施。

〔4负责组织施工队伍做好项目施工过程中的施工记录和签证。

质检员
〔1积极协助项目经理全面负责项目实施过程中的质量控制和管理工作。

〔2认真贯彻执行上级和公司颁发的规章制度、技术规、质量标准,参与编制符合项目管理实际情况的质量实施细则和措施,并在施工过程中监督施工队落实和业务指导。

〔3组织全员学习工程质量验收规和产品质量标准。

定期检查施工队工程施工质量情况,参加质量事故调查,提出事故处理意见。

安全员
〔1积极协助项目经理全面负责施工过程中施工队的安全文明施工和管理工作,确保施工过程中的安全。

〔2认真贯彻执行上级和公司颁发的规章制度、安全文明施工规程规,结合项目特点制订安全健康环境管理制度,并监督指导施工对现场落实。

〔3负责施工人员的安全教育和上岗培训,参加项目总工组织的安全交底。

参与有关安全技术措施等实施文件编制,审查施工队安全技术措施落实情况。

〔4负责制订工程项目安全工作目标计划。

负责编制安全防护用品和安全工器具的购置计划。

负责建立并管理安全台账。

〔5负责布置、检查、指导施工队伍安全施工措施的落实工作,并协助施工队伍提高专业水平,开展各项业务工作。

〔6监督、检查施工场所的安全文明施工情况,组织召开安全专业工作例会,总结安全工作。

〔7督促并协助施工班组做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。

施工队长
〔1是分包商施工现场第一责任人,是工程施工的实施者。

〔2严格执行现场各项管理制度。

〔3合理组织本施工队的施工力量,安全优质地完成施工队的生产任务。

〔4负责现场安全防护措施的搭建、安全文明施工设施的布置；负责指派专人进行日常安全环境围护。

〔5配合项目部完成其他安全风险管理工作。

五、实施方法
5.1 安全风险等级与类别
安全风险等级划
为便于风险识别、评估,电网工程施工安全风险等级划分为以下五级：
一级风险：指作业过程存在较低的安全风险,不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业；
二级风险：指作业过程存在一定的安全风险,不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业；
三级风险：指作业过程存在较高的安全风险,不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；
四级风险：指作业过程存在高的安全风险,不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业；
五级风险：指作业过程存在很高的安全风险,不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

安全风险类别
电网工程施工安全风险类别分为固有风险、动态风险。

固有风险〔D1是指在正常情况下,施工作业过程中存在的安全风险。

动态风险〔D2是指在作业时的特定情况下,施工作业过程中存在的安全风险。

动态风险等级是在固有风险等级的基础上,按作业时特定的作业人员、机械设备配备及材料、施工方法、环境、安全管理情况进行计算修正的结果。

5.2 安全风险等级识别与评估
确定安全固有风险识别、评估、预控清册
根据业主项目部项目交底及风险点初勘结果,从《电网工程固有风险汇总清册》中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级,确定本工程各施工工序固有风险等级,编制本工程的《施工安全风险识别、评估、预控清册》〔见附件1,并对清册针对本工程实际情况进行补充。

筛选本工程三级及以上固有风险工序,建立《三级及以上施工安全风险识别、评估和控制清册》〔见附件2,并报监理项目部审查、业主项目部确认后实施。

安全动态风险等级识别与评估
〔1根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理六个维度影响因素的实际情况,在分项工程作业前按照《动态风险值计算》〔见附件3计算出各工序作业风险动态修正系数K,对《三级及以上施工安全风险识别、评估和控制清册》中固有风险值〔D1进行修正,得出动态风险值D2。

〔2依据动态风险值D2,查阅《施工安全风险值D与风险等级关
系表》〔见附件3,确认实际作业存在的安全风险等级,建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。

〔见附件6 〔3实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。

当出现情形变化时,应根据六个维度影响因素的实际情况,重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级。

5.3 安全风险控制
二级及以下施工安全风险的控制
〔1二级及以下固有风险工序作业前,项目部对各工序动态因素风险值进行复核,仍属二级风险的,按照作业容罗列出危险点、危险源,并制定出作业过程中的预控措施。

〔2二级及以下固有风险工序作业前应对作业人员安全防护用品适用情况、现场安全作业环境、使用机械运行情况进行检查,按照施工方案对作业人员进行班前安全技术交底。

〔3施工队安全员认真填写并执行《电网工程安全施工作业票A》〔见附件4,并由安全负责人签字并按照工作票逐项落实,然后交项目部技术员、安全员复核,最后由项目经理签发。

〔4二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的,采取措施尽可能降低至二级及以下风险。

否则,按照三级以上等级风险控制办法组织实施。

〔5特殊条件〔暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业下,经动态因素调整后,对风险等级低于二级的,考虑到作业条件的特殊性,应将风险等级按照三级及以上风险进行控制,极端情况下,应停止施工。

三级以上施工安全风险的控制
〔1三级及以上固有风险工序作业前,项目部组织进行实地复测,填写《施工作业风险现场复测单》〔见附件4,按照动态安全风险等
级确定方法,计算动态风险等级。

〔2优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。

采取措施后仍然在三级及以上风险的,严格执行《电网工程安全施工作业票B》〔见附件5,制定"电网工程施工作业风险控制卡" 〔见附件6。

〔3施工队安全员认真填写并执行《电网工程安全施工作业票B》,并由安全负责人签字并按照工作票逐项落实,然后交项目部技术员、安全员复核,项目经理签发。

有项目部报送监理项目部审查、业主项目部确认后方可实施。

〔4四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的,要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个维度中某些维度的条件,把风险等级减低为四级及以下之后,再行施工。

〔5采取措施后仍然出现五级风险作业工序时,项目部重新编制专项施工方案〔安全技术措施,经业主项目部组织专家进行方案论证,报省公司基建部备案后方可实施。

作业时各级管理人员要到岗到位,安全措施落实到位,条件不能满足时必须停止施工。

〔6作业负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全员安全风险交底,安全风险交底与作业票交底同时进行并在作业票交底记录上全员签字。

〔7在作业过程中,施工负责人按照作业流程对《电网工程安全施工作业票B》中的作业风险控制卡逐项确认。

三级以上安全风险实施到岗人员
三级及以上风险作业前,相关管理人员明确必须到岗到位,人员
六、其他
根据《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法〔试行》的通知〔国家电网基建[2011]1758号文的文件精神,我项目部将在施工过程中积极执行本方案,认真总结、归纳工作经验,施工中有问题或建议及时向公司、分公司反映。

附录：术语及定义
LEC安全风险评价方法：LEC法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。

该方法采用与系统风险率相关的三方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。

这三方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。

风险因素：风险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。

风险因素识别：识别风险因素的存在并确定其特性的过程。

风险评估：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。

风险：是对某种可预见的风险情况发生的可能性和后果严重程度两个指标的综合描述。

即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性。

风险不仅意味着风险的存在,还意味着风险发生有渠道和可能性。

风险识别：识别风险因素的存在并确定其特性的过程。

风险识别首先要确定风险因素的存在,然后确定风险因素的性质,即应识别出不同作业活动或设备的风险因素的种类与分布、伤害或损失产生
. . . .
的方式、途径和性质。

风险控制：风险控制是针对施工现场作业和电网设备已识别出的风险因素和风险评价的结果,制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。

风险控制应体现成本、利益、风险三者间的关系,要从最经济的角度来处理风险,选择最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法,制定风险应对决策。

风险管理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系,运用安全系统工程的理念,通过识别、评价、量化、分析风险,并在此基础上有效控制风险,用最经济合理的方法来综合处置风险,以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。

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附件1 安全风险识别、评估、预控清册
110kV西坡〔城北变电站工程建筑工程安全风险识别、评估、预控清册
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附件2三级以上安全风险识别、评估、预控清册
110kV西坡〔城北变电站工程三级以上安全风险识别、评估、预控清册
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