清洁生产审核报告编制的问题和对策建议

清洁生产审核报告编制的问题和对策建
议
摘要：清洁生产是指通过对企业生产全过程和产品的全面分析，识别并消除无功损耗、无渣废水等生产过程中的污染和浪费现象，达到节约资源、减少污染排放的目的，是对企业清洁生产管理工作的总结和提升。

清洁生产审核报告作为清洁生产审核工作成果，是对企业清洁生产方案实施效果的总结和评价，也是开展清洁生产审核后续管理工作的重要依据。

编制一份合格的清洁生产审核报告，需要企业实际出发、坚持节能减排导向、严格要求自身、采用先进技术和科学管理方法、加强团队建设等方面进行系统考虑。

关键词：清洁生产；审核报告编制；对策建议
引言：清洁生产审核报告是清洁生产审核的最终成果，是清洁生产审核的总结和提升。

清洁生产审核报告是在企业完成清洁生产审核后，对企业进行总结评估、分析存在问题，提出整改措施的重要依据。

由此可见，编制一份高质量的清洁生产审核报告对于企业及环境保护主管部门都具有重要意义。

1.审核报告编制的总体要求
清洁生产审核报告应体现“全面性”、“可行性”原则。

全面性原则，要求审核报告中的主要内容均应在审核之前以书面形式呈现，并作为审核的基础；真实性原则，要求在审核过程中如实记录各环节的进展，对企业生产工艺、设备、能源、原材料和产品等进行全面系统的分析评价；可行性原则，要求对审核过程中发现的问题，进行分析评价并提出改进措施；审核重点要求在全面系统分析的基础上，针对各行业和企业自身清洁生产现状提出针对性较强的方案建议。

清洁生产审核报告应在国家法律法规和政策文件的框架下，遵循“五性”要求编写。

即：规范性、客观性、可行性、可靠性和指导性。

规范性是指报告内容要符合国家法律法规及相关标准的要求；客观性是指报告中相关数据、资料及结
论要客观真实；可行性是指报告在内容及结论上要有可操作性；可靠性是指报告
内容符合数据来源的可靠性、方法的可靠性和结论的可靠性。

指导性是指报告内
容应指导企业采取何种措施，使其达到清洁生产目标，减少污染物排放，降低能耗，提高资源利用效率。

2.审核报告存在的问题
2.1简单套用报告模板
清洁生产审核报告的编写是一个连续的、系统的过程，应在整个审核过程中
进行。

因此，编写清洁生产审核报告，应与企业实际生产情况紧密结合，根据企
业具体情况有针对性地提出清洁生产审核方案，并在此基础上进行总结提升。

一
些企业认为编制清洁生产审核报告只是撰写一份报告，并没有多少工作量，因此
直接套用模板，仅根据已有的资料简单填写即可。

但从长远来看，这是不科学的。

在目前环保要求日趋严格的情况下，清洁生产审核报告作为一种成果形式，
在企业污染防治、环境管理方面发挥了重要作用。

但是同时我们也应认识到，清
洁生产审核报告只是一种成果形式而非基础资料或“尚方宝剑”，清洁生产审核
报告的作用是提供给环境保护主管部门作为企业整改的重要参考资料来使用。

因
此在编制过程中应尽可能详细地阐述整个审核过程和结果。

同时，也要注重对报
告的整体进行分析评估和总结提升。

只有这样才能保证清洁生产审核报告真正发
挥其应有的作用。

2.2基础数据偏离实际
基础数据是清洁生产审核报告的核心内容，也是清洁生产审核报告的重要组
成部分，如果企业在清洁生产审核过程中发现基础数据偏离实际，应及时进行核
实纠正。

基础数据主要包括：（1）废水排放口水量、水质数据的准确性。

（2）能耗
数据的准确性。

在节能降耗、减少污染物排放等方面，企业应加强能源计量管理，完善能源计量设备设施，强化能源计量器具管理。

在清洁生产审核过程中，应根
据实际情况对能耗数据进行核实和分析，对异常值要及时反馈给企业相关部门进
行核实和处理，确保能耗数据真实可靠。

（3）污染物排放浓度的准确性。

企业
应加强污染物排放监测工作，严格按照相关规范要求，做好污染物排放监测工作。

2.3物料平衡分析不到位
物料平衡分析是清洁生产审核的核心环节，也是清洁生产审核报告的重点内
容之一，它不仅可以帮助企业找出需要优化调整的地方，也为后续污染治理措施
的实施提供了依据。

从审核结果来看，物料平衡分析存在的主要问题有：一是生
产过程中存在浪费现象，如无组织排放的粉尘、未完全燃烧的煤炭、生产过程中
产生的废渣等；二是部分企业对物料平衡分析不重视，只将目光集中在各工序、
各设备上，而没有从全过程、全系统去思考如何进行物料平衡；三是部分企业没
有将生产过程中产生的污染物进行分类处理或排放后再进行污染治理，导致污染
物超标排放；四是部分企业没有按照要求进行物料平衡分析。

如某企业在清洁生
产审核时，将锅炉排烟中CO2、SO2、 NOX排放纳入无组织排放总量计算；没有
按照规定对各种污染物进行分类处理，未分析各工序、设备或装置中不同污染物
之间存在的联系和影响，没有对企业产生污染的环节、生产工艺或设备提出污染
治理措施。

3.清洁生产审核报告编制的对策与建议
3.1以企业实际出发
编制清洁生产审核报告时，需考虑企业实际，做到实事求是。

首先，企业应
根据自身实际情况，制定切实可行的清洁生产方案，包括企业概况、生产工艺、
原辅材料和能源消耗、废弃物产生及处置情况等；其次，明确清洁生产审核重点。

需要强调的是，重点审核内容应根据审核目标确定。

在清洁生产方案中，应包括
主要污染物的产生工序和控制措施、污染物产生和排放情况等；最后，建立与清
洁生产审核相适应的管理体系。

首先一是制定清洁生产管理制度，包括清洁生产组织机构、人员分工、审核
程序等；二是建立实施方案的工作机制。

在开展清洁生产审核工作过程中，需要
对存在的问题进行分析；三是建立物料平衡及能源平衡。

企业需要对生产全过程
进行梳理与分析，按照工艺流程中各个环节所用到的原材料、产品、能源等进行
汇总；四是建立污染物排放情况台账。

企业应对污染物产生部位进行分析，明确
污染源及其产生原因；五是要确定主要污染物和主要污染因子。

通过对企业物料
平衡、能源消耗情况及污染物排放情况的分析，确定污染物产生部位及其主要污
染物产生原因。

六是提出污染预防和控制措施。

根据企业自身实际情况制定可行
的污染预防措施和控制措施；七是确定清洁生产审核实施方案。

根据企业清洁生
产现状以及审核目标确定清洁生产审核实施方案；八是编制审核报告。

依据审核
方案对企业的实际情况进行说明及总结归纳；九是落实后续管理工作。

按照清洁
生产审核方案对企业的污染预防和控制措施进行落实。

3.2坚持节能减排导向
清洁生产审核报告中的各项数据都是建立在对企业实际生产状况进行调研分
析的基础上，要注意对企业实际生产状况和环保设施建设运营情况的如实反映。

要充分考虑到环保部门对企业污染物排放数据的严格要求，避免出现弄虚作假行为。

企业清洁生产审核报告应按照国家相关法律法规和标准要求，全面分析企业
在节能减排方面存在的问题，提出具体的解决方案，并对实施方案中所涉及到的
技术、工艺、设备、管理等进行分析评价。

清洁生产审核报告中的数据应真实可信，清洁生产审核报告编制人员应当根据工作经验，深入分析企业实际生产状况，结合清洁生产审核实践中所遇到的具体问题和实际情况，合理确定清洁生产审核
报告所需要的数据。

如企业采用了节能环保技术、设备或工艺，对设备进行改造
升级等，应进行详细记录。

同时对企业能源消耗指标、污染物排放指标进行详细
记录。

清洁生产审核报告中相关数据应明确统计口径和范围。

清洁生产审核报告中
相关数据应以国家有关部门公布的数据为准，不应使用本单位或第三方发布的数据，也不应使用未经核实无效数据。

如相关数据来自非统计部门和非政府单位，
则必须提供相关部门出具的证明材料。

同时对相关数据也应做出合理说明。

3.3严格要求自身
编制清洁生产审核报告是一项系统性、专业性和技术性很强的工作，要求企
业在开展清洁生产审核前，建立健全清洁生产管理制度，并开展相关培训，从而
提升企业自身的清洁生产管理水平。

对企业来说，应组织对全体员工进行清洁生
产审核知识、报告编制方法和技巧等方面的培训，在培训中注重理论与实践相结合，通过 PPT演示、实际操作等多种形式，提高员工的清洁生产审核能力。

对第三方咨询机构来说，应注重其专业技术能力及服务水平的提升。

应加强
对第三方咨询机构人员的培训，使其熟悉清洁生产审核的全过程；同时严格遵守
法律法规和行业标准规范，明确清洁生产审核报告中污染防治目标、重点污染物
及无功损耗指标的具体要求；加强对报告编写质量的把关，在现场审核时严格按
照规范要求实施审核工作；加强对报告数据的审核和分析。

3.4采用先进技术和科学管理方法
清洁生产审核报告的编制是一个集理论和实践于一体的过程，既需要理论基础，也需要实践经验。

在编制过程中要善于结合自身生产实际，通过多种途径，
采用先进技术和科学管理方法，做到节能减排效果最大化[1]。

一是积极开展清洁生产审核试点示范工作。

目前，国家正在开展第二批全国
清洁生产示范企业创建工作，对企业清洁生产的开展提出了更高的要求，通过清
洁生产审核试点示范工作，可以加快先进技术应用推广、提升清洁生产审核水平。

二是积极采用清洁生产审核先进技术。

清洁生产审核中采用的先进技术和工
艺具有实用性强、成本低等特点，可有效降低污染物排放水平。

企业应通过与当
地相关部门的沟通交流，选择适合本企业的节能减排先进技术和工艺。

三是采用多种形式的节能减排效果检测手段。

节能减排效果检测手段包括单
位产品能源消耗水平检测、单位产品污染物排放水平检测等多种形式，企业可根
据自身情况选择合适的检测手段进行测试分析[2]。

3.5完善专家库建设，充分发挥专家智库作用
清洁生产审核报告编制的关键是对企业清洁生产水平的评估和对审核重点问
题的分析，这两方面离不开专家的意见，而专家队伍建设是保证企业清洁生产审
核顺利进行和清洁生产审核报告质量的关键。

我国在清洁生产方面拥有丰富经验
的专家比较少，大部分专家是从工业企业管理、环境工程、能源工程等领域选拔，水平参差不齐。

因此，要发挥好专家队伍在企业清洁生产审核中的作用，必须进
一步完善专家库建设[3]。

一是要规范专家库的管理，按照《关于加强中央企业清洁生产审核工作管理
的通知》（国资发改革〔2015〕116号）要求，将行业内有丰富实践经验、专业
技术水平较高、热心于企业清洁生产工作并具有良好职业道德的专家纳入专家库。

二是要对专家库实行动态管理，及时补充和更新专家，保证专家队伍始终保
持旺盛的生命力。

三是要充分发挥行业协会作用，开展对不同行业清洁生产审核工作的研究，
帮助企业解决实际问题。

四是要将企业清洁生产审核报告编制纳入技术服务范畴，帮助企业编制符合
要求、水平较高的清洁生产报告[4]。

结语：清洁生产审核报告的编制对企业及环保部门都有很重要的意义，为企
业提供了清洁生产的分析思路和方向，有利于帮助企业提高管理水平；为环保部
门开展清洁生产审核工作提供了参考，为政府环保管理部门提供了数据支持。

报
告中应尽量避免使用一些不恰当的、带有倾向性的描述和评价，尽量多地引用数据，多使用定量数据，多采用定性数据，以反映出企业清洁生产的实际水平和污
染治理程度。

在报告中应充分体现出企业清洁生产和环境保护的意识及行动，使
报告能达到提高企业管理水平、减少污染、节能减排的目的，同时也是对国家环
境保护法律法规、政策及标准的贯彻执行。

参考文献：
[1]肖健林.清洁生产审核报告编制的问题和对策建议[J].上海节
能,2022(07):885-888.
[2]李帅,刘世豪.清洁生产审核报告的形式化问题和对策[J].化工设计通
讯,2018,44(05):223-224.
[3]余振华.清洁生产审核技术对策论述[J].环境与发展,2019,31(03):218-219.
[4]于承迎, 《农业企业清洁生产审核报告编制技术规范》(DB11/T 1406-2017). 北京市,北京节能环保中心,2017-06-01.。