申论试题及答案

申论试题及答案
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，方案书写在指定位置。

二、资料
材料一：
各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。

要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。

要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。

实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在十届人大二次会议上所作的政府工作报告（2004年3月5日）
依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。

各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，提高依法行政能力。

——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国务院举办第三次学习讲座学习《中华人民共和国宪法》时发表的讲话（2004年3月31日）
材料二：
新华网济南6月30日电——土地局、拆迁办、公安局……这些大衙门以前在普通老百姓眼里不仅神秘，而且不可质疑；现在，这些政府部门屡屡成为百姓诉讼的主要对象，而且败诉率较高。

据山东一项调查显示，“民告官”案件官方败诉率达40%。

部门专家为政府行政行为把脉开出一份“病历单”。

草草行事的糊涂病：最明显的一个例子是，行政机关不进行充分调查就草草作出行政决
定。

吴某因寻衅滋事被当地公安局治安行政拘留，但后来查明相关证据存在矛盾，公安局没有充足证据就对吴某作出处罚决定，法院依法判决公安局败诉。

记者接访的拆迁户井大妈，至今对政府的草率行事极为不满。

她原来住63平方米的房子，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。

“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，政府怎么能拿老百姓的生活大事当儿戏？”
超越职权的“家长病”：提起镇政府的作为，老实巴交的山东农民刘某至今仍然气不打一处来。

前两年，因为没有按时缴纳统筹提留款，镇政府强行从他家中抬走粮食、家具、家电，刘某一气之下把镇政府告上法院。

法院审理认为，法律并没有赋予乡镇一级政府对统筹提留采取强制执行措施的权力，镇政府的强制行为超越职权，依法判决撤销了镇政府的强制行为。

据统计，在山东判决的行政机关败诉案件中，因超越职权败诉的案件所占比例达12%左右。

滥用职权的昏聩病：据山东一份调查，在行政机关败诉的案件中，因滥用职权被判败诉的比例占13.8%。

在当前比较突出的拆迁行政诉讼中，滥用拆迁行政许可权成为不少地方政府败诉的一个主要原因。

一些地方政府为了追求效率不按法定程序办事，房屋所有人依法取得的《土地使用权证》还未收回，不经房屋所有人同意，就把房屋所在土地的使用权许可给了开发商；不少地方政府打着城市总体规划需要的旗号，不经法定审查和审批程序就组织实施拆迁规划；还有的为加快城市发展步伐，向尚不具备拆迁资格的拆迁人颁发拆迁许可证，导致违法拆迁。

“我有房子的土地使用证和房屋产权证，我有房屋处置权，政府要拆房子，应该先跟我商量商量，跟我签订补偿协议，怎么能说拆就拆？”许多拆迁户房子被拆的同时，也留下了对政府滥用权力行为的不满。

责任缺失的无为病：据山东省高级人民法院统计，由于政府部门不作为被推上法庭的案件占全部行政诉讼案件的5.6%。

山东省高级人民法院行政庭庭长王继青分析，导致政府不作为的主要原因有：执法人员怠于执法；个别行政领导因私情而不当干预执法；某些行政执法机关因职责交叉而相互推诿；更有甚者，一些行政机关不正确吸取行政诉讼败诉的教训，实行行政诉讼败诉“一票否决制”，致使一些行政机关和执法人员为避免引起诉讼而消极执
法。

材料三：
新华网北京4月1日电——2003年，国务院部门已取消和调整行政审批项目1300项，并加大了后续监管措施落实的力度。

结合贯彻行政许可法，国务院审改办对各部门其余2600多项审批项目作进一步的梳理和分析，并及时同有关部门沟通协商。

监察部负责人近日接受新华社记者采访时表示，过去一年，各级监察机关会同有关部门，积极推进行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革，取得了新的进展。

2003年，部门预算和国库集中支付制度改革试点范围扩大，全国行政事业性收费项目约80%已纳入预算管理，全国16个省（区、市）共查处违反“收支两条线”规定的案件2106件，查处违纪金额6.3亿元。

民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度普遍推行，干部选拔任用工作的监督力度明显加大。

各地普遍建立了由组织、监察、审计等部门参加的干部监督工作联系会议制度。

县级以下党政领导干部和国有控股企业领导人员经济责任审计也在全国推开，全年共对27600人进行了经济责任审计。

监察部负责人介绍说，建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度也得到逐步完善。

政府采购范围从货物类扩大到工程类、服务类，全年采购金额达1500亿元，国库直接支付金额达450亿元。

全国市（地）级以上城市的有形建筑市场92%实现了同主管部门机构、职能、人员和财务分离。

经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度全面推行。

产权交易市场得到加强。

材料四：
新华网北京6月30日电——题：《行政许可法》实施给中国各级政府带来空前挑战将对中国的政府行为和民间生活产生重大而深远影响的《行政许可法》，经过近一年准备于7月1日正式实施。

分析人士指出，这部法律施行后的一大效应将是“民告官”案件激增，各级政府由此面临空前压力，不过，这种压力却正是中国建设“法治政府”的强大动力。

6月28日，国务院在京召开全国依法行政工作电视电话会议，温家宝总理为即将实施的行政许
可法进行动员。

在不到一年的时间内，国务院为贯彻实施这部法律已召开过两次全国性工作会议、三次常务会议和一次
学习讲座，堪称近年中国法治建设中难得一见的风景。

“如果说行政诉讼法开了中国‘民告官’的先河，那么，行政许可法将使官权更加收敛，”知名法学专家、全国公共政策委员会秘书长杜钢建说。

他说，行政许可法对政府许可行为的设置、处理、监督、责任等都作出了程序性的严格限制，对行政权力有重要的制约作用。

这位专家认为，行政许可法实施后，“民告官”案例会成倍地增加。

这是因为，过去中国各级政府的行政许可行为在设置上过于随意，许可法实施后，相当多的许可行为会因法律依据不足而面临被撤销的命运，同时，法律实践中也会遇到大量新问题，这些都会导致公民、企业等行政相对人依法同政府打官司、讨说法。

“‘民告官’诉讼增加在目前阶段是好事！”杜钢建说，“行政许可法的实施是政府的自我革命，而其根本动力在于公民、企业等向政府的不法行为、不轨行为发起挑战。

”他说，行政许可法出台后，应该鼓励企业、公民敢于依法状告政府，而不是消极压制，这样才会促使政府在压力之下加快改革。

以往，政府过多过滥的审批项目，给中国百姓带来了极大的困扰甚至痛苦：有的地方，卖馒头需要专门的“馒头办”审批；当保姆，要劳动部门审批；办一个小商品批发市场，竟要跑80多个部门，盖100多枚公章……。

行政许可法的实施将有力地扭转这种状况，大量审批事项将被取消，剩下的也将得到严格规范。

杜钢建指出，行政许可法将成为普通民众维护人权的利器。

今年中国修宪把保护人权写入了宪法，而行政许可法就是要从程序方面规范和保护人权。

近年在中国城市拆迁、农村征地中出现的大量政府违规案件，有望在行政许可法实施后得到积极、妥善的解决。

行政许可法是中国继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，它的施行被视为转变政府职能、惩治腐败和落实入世承诺的重大举措。

自2003年8月颁布至今，从中央到地方的各级政府为配合行政许可法实施都进行了紧锣密鼓的筹备。

农业部在中央各部委中率先设立的行政审批综合办公室，于7月1日正式运行，这个综合了相关司局职能的一站式“政务超市”试运行7个月来，办理了3900余件审批个案，
98%以上都是在10至15个工作日内完成的。

而在过去，一个项目批下来花费数月甚至半年并不稀奇。

令人吃惊的是，农业部行政审批综合办公室宽敞明亮，备有洁净的沙发、矿泉水，大厅里还回荡着轻音乐，办事者推门即入，工作人员热情高效，——与中国过去被人诟病的机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风迥异。

“以前是民求官，现在强调的是政府要为民服务，”工作人员孙法军说。

按照国务院的要求，全国数百万公务员在6月底前都要接受行政许可法的培训和考试，考核不过关的公务员将面临离岗的命运。

到今年6月底，国务院部门行政审批项目得到全面清理，分三批取消和调整了1795项行政审批项目，占总数的48.9%；各省、市、自治区取消的审批项目基本在百项以上。

国务院法制办副主任汪永清表示，法制部门下一步将密切监督有关审批项目的清理是否得到了认真执行。

杜钢建指出，“要执行和落实好行政许可法还有漫长的过程，政府部门还要抓紧时间依法规范审批事项，否则，拖得越久，官司就会越多，政府越被动。

”
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.以政府部门工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。

要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

(30分)
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

(50分)
参考方案：
1.政府行政行为中存在着滥用职权、超越职权、违法行政等问题，为解决这些问题，改变政府工作作风，推动政府职能转变，推进依法治国和依法行政，建设法治政府，中国颁布实施了《行政许可法》。

2.方案提示：
（1）加大《行政许可法》的宣传普及力度，增强人们的法律意识；
（2）政府部门及其工作人员要转变观念，增强自己的法律意识，做到执法守法；
（3）政府部门要抓紧时间依法规范审批事项，规范自己的行政行为。

3.方案略
2004年申论最新模拟试题2
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料
1.最近，粮食涨价的消息接连不断。

安徽霍邱的种粮大户老朱前些天告诉记者，他们那里的粮食从春节过后就一直涨价。

稻谷从去年的0.6元多1斤涨到0.8元多1斤，优质稻则涨到了1.05元；大米涨到了近1.5元1斤。

记者还电话采访了河南、湖北、湖南等农业大省，粮食价格都在不同程度持续上涨。

2.记者走访北京的一些便民店也发现，主食、副食价格都在“悄悄”上涨。

北京永乐小区某物美便民店，原先0.5元钱一个的包子，最近涨到了0.6元；连以前1元一包的爆米花也涨到了2元，老板说是因为玉米涨价了；鲁花花生油每瓶也由原先的29.6元涨到了32.5元……
3.对于去年下半年开始粮油等食品涨价的事，平常百姓也许不会将其与“国家粮食安全”联系起来。

然而，一辈子为老百姓“饭碗”操劳的“杂交水稻之父”袁隆平在北京表示，粮食安全问题已经到了必须引起高度重视的时候了！
袁隆平说，自1998年创造5.12亿吨的历史最高水平后，我国粮食产量连续5年下降，2003年已经跌至4.31亿吨。

由于生产锐减，每年形成的缺口高达0.25至0.35亿吨，去年的缺口更高达0.5亿吨。

袁隆平说，有关专家曾做过推算，按照我国人口增长速度，到2030
年，以现有的粮食产量计，粮食缺口将高达2亿吨!
4.国家发改委主任马凯在今年“两会”上作的有关国民经济和社会发展方面的报告中提到：2003年全国粮食产量下降2640万吨，跌幅将近1/15！
5.全国人大代表、河北农业大学校长刘大群认为，粮食减产原因，首先是耕地在减少，此外是农民种粮积极性不是很高。

统计显示，1996年我国共有耕地19.5亿亩，到2003年初减少为18.89亿亩，平均每年减少1000余万亩。

而全国现有的5524个各类开发
园区，土地闲置率竟然高达43％。

6.除乱占耕地外，产业结构的调整也是造成粮食产量逐年减少的重要原因。

国家统计局统计显示，自2000年以来，粮食种植面积调减了5000万亩左右。

受产业结构调整政策的指引，农民纷纷从种粮转向种植其他的经济作物，农民收入有所提高。

7.2004年2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。

对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。

一方面，上海有足够的地方粮食储备；另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货1.8万吨大米。

此外，他们近日又采购了3万吨大米，保证市场供应没有问题。

对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。

各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。

据物价部门昨天监测到的情况，本市大米零售价已连续几天稳定在每500克1.7—1.8元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。

对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。

8.据广东省城调队价格调查资料显示：2004年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了。

其中稻谷、小麦比节前每吨上涨20--30元，比去年同期上升30％；春节前价位在0.7—0.9元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了1.05—1.20元/斤；东北大米从去年的1.1元/斤：升到1.40元/斤。

汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中
标一普通大米价格从月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高达17.4％，比去年同期上涨40％；丝苗米价格从每公斤3.6元上升到3.8元，升幅达5.6％，比去年同期上涨16％。

9.“涨得太快了”，华南粮食批发中心有关人士称，“在半个月里面，小麦和稻谷每吨批发价上涨了200元。

目前，小麦每吨批发价维持在1700元左右，稻米则是1600元左右”。

10.2004年3月6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了5872吨陈化粮，其中的200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。

经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。

当月26日和30日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。

同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。

通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利32．85万元、3．13万元。

目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚10万元和3万元。

11.陈化粮是超过一定期限的粮食。

因可能含有各种复杂微生物，甚至致人死亡的病毒，陈化粮不能食用。

国家工商总局和国家粮食局等政府部门曾明确规定：出仓“陈化粮”应定向销售给酒精、饲料等生产企业，并限于本企业作为酒精、饲料的生产原料，严禁任何单位转手倒卖，从中赢利。

12.广州市粮食集团人士分析，近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。

因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。

另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较大。

春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部分大米价格上涨。

13.华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过5％。

但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。

他说，国家全面放
开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供求关系来决定，这样一来，与国际农产晶价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波动幅度相对比较大一些。

在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总销量的20％，因而受到的影响还是比较大的。

另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。

在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。

但是，他认为政府完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。

14.在期货行业从业多年的林先生告诉记者，粮食企业可以通过反方向操作来固定成本。

他举例说明，比如在1月份，国内小麦现货采购成本为1600元每吨左右，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。

“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。

而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。

三、申论要求
1.有条理地概括这些材料的主要问题，字数在150字左右。

(20分)
2.假定你是政府部门的工作人员，请你就粮价上涨问题提出意见。

可以全面谈，也可以就某一个方面谈。

要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过350字。

(40分)
3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

(40分)
参考方案：
1.所给材料反映了以下问题：当前我国粮食供求关系发生重大变化。

农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场，这是一个根本性的变化。

在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。

由于人口增加，耕地减少，粮食需求增长，加之2003年10月以来出现的粮价波动，使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。

2.政府部门可采取以下措施：
(1)物价部门要加强粮价的监测和监管工作，防止价格非理性上涨，对趁机哄抬物价等不法行为严格查处。

(2)建立健全应急机制，加强粮食应急储
备，平衡市场供应，稳定粮价。

(3)建立粮食指导价格制度，及时公布粮食指导价格。

(4)全面放开粮食收购市场，大力培养和发育多种市场主体从事购销和经营活动。

放开粮食收购价格，建立粮食价格由市场供求形成的机制。

(5)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

(6)完善粮食市场准入制度，加强粮食市场监督管理，维护正常的粮食流通秩序。

3.方案略。

2004年申论最新模拟试题3
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，方案书写在指定位置。

二、资料
（1）猪肉注水、生猪饲料添加“瘦肉精”、矿物油抛光粮食、超市出售变质过期食品、化学药品浸泡出的金华火腿、石蜡火锅调料等，在食品生产加工和流通领域，降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真的行为屡禁不止。

近年来，食品质量安全问题日益突出，采取切实有效的措施，确保食品质量安全，已成为当务之急。

刚刚过去的3·15，国家工商总局公布了2003年消费者投诉的十大热点问题，食品安全问题成为消费者第一大投诉热点。

统计显示，全国消费者组织2003年共受理有关食品安全的投诉1621件，比2002年增长24.1%。

（2）在安徽阜阳的农村，有一件怪事。

从去年开始，那里的100多名婴儿，陆续患上
了一种怪病。

本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。

当地人称这些孩子为大头娃娃。

现在阜阳已经有8名婴儿，因为这种怪病而夭折。

这些婴儿到底得了什么病？病因到底是什么呢？《经济半小时》的记者带着这些疑问，在阜阳的医院和农村进行了调查。

阜阳市人民医院是安徽省阜阳市规模最大的一家医院，也就是在这里,上百名婴儿曾经因为一种怪病接受过治疗，其中的8名婴儿已经死亡，而令人意外的是，导致这些婴儿身患重病甚至夺取他们生命的竟然是他们每天都必须食用的食品——奶粉。

（3）据新华社29日专电——鲜花般娇嫩的幼小生命，刚来到世间几个月就枯萎、凋谢，罪魁祸首竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。

一度泛滥安徽省阜阳农村市场、由全国各地无良商人制造的“无营养”劣质婴儿奶粉，已经残害婴儿六七十名，至少已造成8名婴儿死亡，给贫困的农民家庭以无情的打击。

（4）2004年4月19日上午裨鹤芾砦录冶ψ鞒雠荆蠊沂称芬┢芳喽焦芾砭侄园不崭费袅又誓谭劭雍Χ录械鞑椤?9日下午6点，由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北京出发奔赴阜阳。

（5）伪劣奶粉何以成燎原之势？
阜阳市质监局一位不愿透露姓名的工作人员告诉笔者说，目前该市的相关措施确实可以对当地经销商起到威慑作用，但无法根治造假者的生产和销售，关键是“找不到源头”。

他说：“不仅是本地工商部门，就连中央电视台都找不到这些奶粉的生产厂。

”
一位当地媒体记者对笔者坦言：由于“杀人奶粉”生产者十分狡猾，伪劣产品外包装上的生产厂址大多披着内蒙、东北、北京等一些著名奶粉产地的伪装，等你到实地一查，通常的结果是根本没有这个厂家，而这些奶粉外包装上的联系电话通常都是打不通的。

而支持他们造假的动力，是高额的利润回报。

一袋“杀人奶粉”的进价不会超过5元，零售时却能卖10多元。

农村消费者购买力低下，给“杀人奶粉”留下了巨大的销售空间。

显然，一位没有奶水的农村妇女，会选择购买10元一袋的普通国产袋装奶粉来喂养她的孩子，而不会选择30多元的进口罐装奶粉。