如何完善和发展社会主义基本经济制度

如何完善和发展社会主义基本经济制度

发布时间：2021-01-22T06:38:14.800Z 来源：《中国科技人才》2021年第2期作者：马子箫

[导读] 党的十九届四中全会总结新中国70年制度建设，对我国社会主义基本经济制度做了新概括。今后坚持、完善和发展社会主义基本经济制度，必须坚持守正创新原则，在思想认识层面上，要紧跟时代变化坚持问题导向；在顶层设计层面上，要坚守指导思想落实中央部署；在地方推进落实层面上，要强化制度执行，齐心协力推动。

马子箫

山东省东营市中共广饶县委党校 257300

摘要：党的十九届四中全会总结新中国70年制度建设，对我国社会主义基本经济制度做了新概括。今后坚持、完善和发展社会主义基本经济制度，必须坚持守正创新原则，在思想认识层面上，要紧跟时代变化坚持问题导向；在顶层设计层面上，要坚守指导思想落实中央部署；在地方推进落实层面上，要强化制度执行，齐心协力推动。

关键词：社会主义基本经济制度；完善和发展；守正创新

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）把我国社会主义基本经济制度概括为：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”。这是新中国成立后，党领导人民经过70年艰辛探索而得出的我国经济建设实践的制度成果结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。在未来加快推进经济治理现代化进程中，如何进一步完善和发展社会主义基本经济制度，这既是重大理论问题，也是重大实践问题。

一、紧跟时代变化，坚持问题导向

完善和发展社会主义基本经济制度，必须坚持守正创新，在坚持好、巩固好现有基本经济制度的前提下，紧跟时代变化紧扣经济发展中的关键问题，不断推进基本经济制度完善和发展。

当前,我国正面临着百年未有之大变局，正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快推进现代化经济体系建设，既要着眼长远的经济发展方向和奋斗目标，更要着力当下补短板强弱项工作。补好短板强起弱项要增强问题意识、坚持问题导。

必须清醒看到，在党领导人民创造的社会主义基本经济制度坚强支撑下，我国已经创造了世所罕见的经济快速发展奇迹，但社会主义基本经济制度并不是十全十美，还存在不少问题。在所有制结构上，面临如何实现各种所有制经济的公平竞争和充分发展以及在公平竞争条件下如何巩固公有制经济的主体地位等问题。在收入分配上，宏观的收入分配格局不尽合理，微观收入差距扩大和分配不公表现突出。在资源配置上，市场体系还不健全，政府和市场的关系没有完全理顺，市场决定要素配置的范围有限，社会主义市场经济法律制度不完善等等。这些问题是发展中的问题，需要在发展中解决。

二、坚守指导思想，落实中央部署

完善和发展社会主义基本经济制度，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，按照党的十九届四中全会对完善和发展社会主义基本经济制度提出总要求，扎实推进重大战略任务的落实。

（一）完善和发展社会主义基本经济制度的总要求

《决定》提出“必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。”的总要求，包含了要遵循的规律、坚持的理念、把握的主线、奋斗的目标等要意。

遵循的规律有三层涵义。一是好的制度本身就是规律的体现，所以必须坚持社会主义基本经济制度，它是党和人民的伟大创造，就是规律。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是市场经济一般的规律。三是更好发挥政府作用，是社会主义市场经济体制的内在要求，这也是这些年探索市场和政府关系的经验积累总结。要更好发挥政府作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。

习近平总书记曾言，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。发展是硬道理、发展是第一要务、要科学发展、高质量发展等，都首先是作为发展理念提出的。习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，对破解发

展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。今天再看这五大新发展理念，和当初提出来时的认识不一样了，现在都更加深入人心，充分说明了党中央的高瞻远瞩，超前谋划。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是完成我国经济转型升级的突破口和着力点。自2015年11月“供给侧结构性改革”首次提出以来，从中央到地方对供给侧结构性改革的认识不断深化，一系列改革举措不断出台。经过几年改革，我国供给侧结构性改革取得阶段性显著成效，供给质量水平显著提升。但是，经济发展中深层次的结构性、体制性制约尚未得到根本解决，供给侧结构性改革任务仍然没有结束，仍要作为长期贯穿经济发展的主线。

加快建设现代化经济体系是完善和发展社会主义基本经济制度的前进方向，是要实现的奋斗目标。习近平总书记强调：“建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。”现代化经济体系分含七个子系统的内容，建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这些子系统的内容是基本不变的，但衡量标准是动态的，现在的现代化标准与三十年后富强起来的现代化标准是不同的。

（二）完善和发展社会主义基本经济制度的战略部署

《决定》对完善和发展社会主义基本经济制度五个方面的重大任务做了战略部署。在所有制结构上，坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，探索公有制多种实现形式，鼓励发展混合所有制经济；深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。在收入分配上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。完善初次分配制度。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用。规范收入分配秩序。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，逐步形成橄榄型收入分配格局。在资源配置方式上，加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，推进要素市场制度建设。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动城乡区域协调发展。在科技创新上，完善科技创新体制机制，充分发挥科技创新引领作用。强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立技术创新体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家。在对外开发上，建设更高水平开放型经济新体制。建设更高水平开放型经济新体制，必须实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。推动产业扩大开放，拓展对外贸易多元化，健全促进对外投资政策和服务体系，推动制度型开放，完善涉外经贸法律和规则体系。

（三）完善和发展社会主义基本经济制度的举措

党十九届四中全会召开之后，中共中央和国务院又做岀了许多决定，颁发了大量文件，提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地，加快补齐制度短板，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供强大动力和体制保障。

2019年12月4日发布《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，提出了支持民营企业改革发展的28条措施意见。今年4月9日发布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是新时代推进经济体制改革具有标志性意义的重要成果；5月17日公布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，为破解西部地区发展不平衡不充分问题、促进可持续发展、推动高质量发展、提升开放水平、实现西部地区民族团结和边疆稳定明确方向；5月18日公布《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，为构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制进行系统设计；6月1日公布《海南自由贸易港建设总体方案》，着眼于打造引领新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步；6月24日公布2020年版全国外商投资准入负面清单和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，在已连续三年缩减的基础上，外资准入负面清单再次大幅缩减，释放出面对疫情冲击以开放促改革、促发展的明确信号；6月30日中央全面深化改革委员会第十四次会议紧扣当前改革关键点，审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》、《深化农村宅基地制度改革试点方案》，对于坚持和完善基本经济制度意义重大。

三、强化制度执行，齐心协力推动

习总书记指出：“制度的生命力在于执行”。制度的显著优势在执行中才能对比才能彰显，再好的制度得不到执行只是一纸空文。社会主义基本经济制度，只有在党中央统一领导下，在经济发展的实践大潮中才能不断完善和发展，实现基本经济制度与经济治理效能的有机融合和相互转化。中国经济高质量发展的实践大潮，需要全国人民齐心协力群策群力地努力推动。

各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化社会主义基本经济制度意识，带头维护基本经济制度权威，做基本经济制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇基本经济制度、严格执行基本经济制度、坚决维护基本经济制度。要健全权威高效的基本经济制度执行机制，加强对基本经济制度执行的监督。各级党委政府对基本经济制度的执行严格执纪问责，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。要按照中央的要求和工作部署，因地制宜地制定本地区的发展战略，出台具体高质量发展规划，主动发展，科学发展，实事求是地发展。

每名有社会责任感的群众个人，也要尽到推动完善和发展社会主义基本经济制度的责任。首先，要深入学习社会主义基本经济制度。了解熟悉基本经济制度内容，提高基本经济制度意识，增强对基本经济制度的敬畏。其次，要认真遵守基本经济制度。不要认为基本经济