加强和改进新形势下非公企业党建工作的思考

加强和改进新形势下非公企业党建工作
的思考
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动
我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

加强
和改进新形势下非公企业的党建工作，就要始终坚持民营企业和民营企业家当作
自己人，坚持党的全面领导、从严治党，着力解决非公企业党的建设中的突出问题，发挥非公企业党组织的领导核心和政治核心作用，提振民营企业信心，为推
动非公企业健康发展壮大提供坚强的政治保证。

一、目前非公企业党建工作的现状与原因
当前规模相对较大的非公企业均建立了党组织，党建工作开展相对较好，对
促进民营经济健康发展壮大起到了积极作用。

但在一些非公企业规模相对较小的
企业中，大多没有建立党组织，即使已经成立的党组织中的非公企业还存在组织
不健全，制度不完善，党员作用发挥不充分的现象。

具体表现在：一是组织制度
健全。

由于有的非企业党员人数少，有的没有建立党组织，有的与别的企业成立
联合党支部，这些企业就存在组织制度不健全，党日活动不经常的现象。

二是有
的企业建立党组织意识不强。

有的非公企业由于领导不是党员，对建立党组织意
识不强，觉得我是民营企业，不需要建立党组织，怕建立了束缚企业的经营发展。

三是有的企业党员意识不强，先锋模范作用发挥不明显。

有的非公企业党组织的
党员意识不强，没有充分发挥共产党员先锋模范作用，混同于一般群众，在企业
生产经营、科研创新中没有起到模范带头作用，有的甚至出现赌博等违纪违法问题，在群众中造成不良影响。

四是有的非公企业党组织活动不经常。

由于企业主
要目的在于抓和生产经营，对于党组织的党日活动，党建工作力度不够，党建带
团建作用不明显，工青妇组织不健全。

存在上述问题的原因是多方面，一是客观上讲由非公企业的性质特点决定的，大多非公企业以个人老板的意志所左右，特别对非党员的非公企业主来说，更不
为考虑建立党组织了。

二是从主观上讲有的非公企业党员人数较少，认为没有必
有成立党组织，个别党员意识淡漠，党日生活参加不经常。

为此，加强和改进新
形势下非公企业党建工作务必引起各级党委政府的高度重视和关注。

二、加强和改进新形势下非公企业党建工作的措施
日前，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持社
会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、
国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家
权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平
参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义
现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大
使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

（一）强化党组织在非公企业中的领导核心地位
一要落实“四个同步、四个对接”要求机制。

坚持和加强党的领导，坚持党
中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。

坚
持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门
责任，加强协同配合，强化央地联动。

坚持深化民营企业是国民经济重要组成部
分的理念，强化民营企业优化发展与加强党的建设一体推进，坚持和落实党的建
设和非公企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党
务工作人员同步配备、党建工作活动同步开展，实现体制对接、机制对接、制度
对接和工作对接。

强化党组织在公司法人治理结构中的地位作用，全面推动党建
工作的要求进入非公企业公司的章程工作，明确和落实党组织在公司法人治理结
构中的法定地位，处理好党组织与其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

二要完善“双向进入、交叉任职”领导体制。

全面推行公司党组织书记和董
事长由一人担任，董事长和总经理原则上分设，党员总经理一般应兼任党委副书
记，在非公企业董事长不是党员的公司，应派出党组织第一书记进入公司任职。

符合条件的党组织领导班子成员可通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、
经理层成员中符合条件的党员可依照有关规定和程序进入党组织领导班子。

适当
增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。

建立健全非公企业领导人员分类分
层管理机制。

大型非公企业的党委书记、董事长、总经理、党委副书记由市委管理，纪委书记由市委组织部会同市纪委、工商联共同管理，党委委员、副董事长、副总经理、总经济师、总会计师、总工程师由市委组织部会同工商联及所属地党
委共同管理。

公司中层干部和子公司领导人员由非公企业党委管理。

三要健全企业党组织参与重大事项决策机制。

明确党组织研究讨论为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，不能以党政联席会、经理办公会等代替党组织
会议，不能以党组织书记或党组织班子其他成员个人参与决策代替党组织集体研
究讨论，不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党组织集体讨论决定。

制定
党组织会议前置研究的议事规则和具体办法，明确讨论决定、讨论审议和参与决
策的事项及程序。

建立党组织与董事会、经理层之间重大问题决策沟通机制。

进
入董事会、经理层的党组织班子成员或党员要按党组织的决定在董事会、经理办
公会上发表意见，并向党组织报告落实情况。

（二）加强培养干事担当过硬的非公企业铁军
一要坚持党管干部原则和发挥市场机制作用有机结合。

坚持党管干部原则，
坚持正确选人用人导向，严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，充分发挥党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人
选等方面把关作用，保证党对非公企业人事工作的领导权和对领导人员的管理权。

建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，合理增加经理层市
场化选聘比例，积极引进优秀企业领导人员。

二要实施非公企业人才培育保障工程。

突出选好配强“一把手”，注重把具
备敏锐市场洞察力、果敢战略决策力、攻坚克难推进力的优秀干部选拔到企业党
组织书记、总经理岗位上来。

加强对非公企业领导人员的党性教育、宗旨教育、
法治教育和警示教育，分层分类开展非公企业领导人员全员培训，各级政府应该
安排非公企业领导人员每年参加培训累计应不少于10天，网上学习不少于50学
时。

加大年轻骨干人才培育力度，有计划选派人员优秀民企和先进地区学习考察，让优秀年轻党员干部走上中层以上领导岗位。

三要完善非公企业领导人员考核激励机制。

优化非公企业领导人员综合考评
和年度考核办法，更加注重改革发展创新，更加注重经营效益和成本控制，更加
注重分类考核。

加强经营管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设，创新人
才引进和集聚机制，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进、柔性引进等方式，重点引进和培育一批紧缺急需的高精尖人才。

深化非公企业领
导人员薪酬制度改革，探索建立与非公企业领导人员选任方式相匹配、与企业功
能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度，对市场化选聘的职业经理
人实行市场化薪酬分配制度。

探索建立非公企业领导人员“能上能下”机制，实
现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。

（三）突出从严管理监督非公企业领导人员
一要构建“六位一体”大监管格局。

构建党内监督、出资人监督、监事会监督、审计监督、法务监督、民主监督“六位一体”大监管体系，建立监督工作会
商机制，形成监管合力。

完善非公企业领导人员选人用人检查、经济责任审计等
制度，建立重大决策终身责任追究制度。

对竞争类非公企业推进规范化董事会建设，探索建立以外部董事占多数的董事会制度。

加强对委派到非常公企业工作人
员对国有产权代表的监管。

二要加强非公企业领导人员日常管理。

修订完善非公企业领导人员管理办法，强化对非公企业关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理，严格落实
“一把手”“五个不直接分管”制度，严格执行重大事项讨论“一把手”末位表
态制度，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告、出国（境）管理等制度，
严格规范企业领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为，严格清理查处企业
领导人员兼职兼薪、违规持股、退而不休等问题。

三要积极营造“清廉民企”企业文化氛围。

认真落实《中共中央国务院关于
促进民营经济发展壮大的意见》精神，全面构建亲清政商关系。

把构建亲清政商
关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。

各
级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规
为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到
亲而有度、清而有为。

民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。

加强非公企业党风廉政建设责任制，构建非公企业源头防范和治理腐败的体制机制，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处
力度，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生
活纪律严起来，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

强化非公
企业腐败源头治理，引导非公企业建立严格的审计监督体系和财会制度。

以挥非
公企业党组织作用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。

四要强化非公企业党建工作督查考核。

强化已出台政策的督促落实，重点推
动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评
估督导体系。

建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程
序和督办考核机制。

完善非公企业党建工作考核评价办法，全面开展非公企业党
组织书记抓党建工作述职评议考核，将党建工作考核纳入企业领导班子和党组织
班子人员综合考评体系，党建工作考核权重不低于20%。

充分运用巡察、专题检查、明察暗访等形式，加强非公企业党建工作督查。

强化考核结果运用，将考核
结果与领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩，对党建工作责任不落实、抓党建工作
不力的严肃问责。

参考文献：
1.《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》
2.《习近平新时代中国特色社会主义国思想学习纲要》
（2023年版）中共中央宣传部学习出版社人民出版社
3.《中国共产党章程》。