南沙港的发展对策分析

南沙港的发展对策分析
摘要：港口是南沙经济可持续发展的重要动力源，将是第十二个“五年规划”中重要的增长板块。

港口作为一个综合度极高的经济体系，南沙具备加快发展的基础和条件。

要将港口打造为南沙经济的支柱产业。

重视研究以港口优势整合生产要素，通过市场机制合理配置海域和海岸的空间布局，改革港口发展的投融资体制，培育港口经济的核心竞争力，促进临港工业、港口物流业、港口服务业和港口旅游业“四业”协调发展，推动南沙经济实现质的飞跃和跨越式全面腾飞。

关键词：南沙港口经济发展分析
港口是南沙核心战略资源，是建设海洋经济大市的重要依托，是南沙建设珠江三角洲区域性中心城市、实现可持续发展的重要动力。

南沙在2008年"两会"期间确立"以港立市"的发展战略，以港口建设为引擎，以港区发展为龙头的全市经济发展新格局，从高栏港经济区开始启动。

按照南沙港总体规划，重点打造高栏港区，加快提升万山港区，尽快把南沙港建设成华南地区重要枢纽港，使之成为名副其实的我国沿海主枢纽港。

实施以港立市战略，加快港口建设，不仅可以推动经济规模上水平，还将大大提升南沙区域竞争力和影响力。

南沙港是全国21个沿海主枢纽港之一。

目前，南沙港已形成包括西部的高栏港区、东部的桂山港区，以及市区的九洲、香洲、唐家、洪湾、井岸、斗门等港区的港口格局。

2008年12月，高栏港区两个5万吨级集装箱码头建成投入使用。

这是南沙港口发展史上的一个里程碑，结束了珠江西岸没有大型国际集装箱码头的历史，标志着南沙港由喂给港发展成为远洋干线港，适应了国际航运船舶大型化、经营集约化的趋势，极大增强了南沙港参与国际航运的竞争力，提升了南沙港的吞吐规模和运作层次，南沙"以港立市"的战略跨入崭新的发展阶段。

战后日本经济复苏，2 0 世纪亚洲“四小龙”出现，以及我国沿海、珠三角、长三角崛起，都说明了港口在经济发展中的战略地位。

南沙的港口由于起步晚，发展速度较慢，如何应对经济一体化带给南沙港的挑战就显得尤为重要。

发展港口是南沙可持续发展的重要动力源，应充分认识港口在南沙经济和社会发展中的战略地位。

当前，周边地区港口发展如火如荼，南沙进入了港口发展的重要黄金机遇期，加快发展港口要有危机感和紧迫感，调整战略布置，深化改革力度，千方百计加快南沙港口的发展。

这对于南沙建设珠三角西部地区先进制造业基地，优化产业结构，加快新型工业化进程，率先基本实现现代化，构建和谐社会具有重要的现实意义。

一、南沙港的发展现状
1. 南沙港的历史
（1）.南沙市委市政府重视港口的发展。

上世纪80 年代末90 年代初，初步提出了建设大港口，以大港口带动大工业的发展思路，“一港带全局”曾在一段
时间内成为南沙的经济发展新战略。

大港口、大工业经过在全市范围内多次选址考察和比较的基础上，最终形成了“开发大西区，建设高栏港”的港口发展布局，旨在利用建设高栏大港，以重型工业为先导的大工业带动南沙大经济的发展。

（2）.港口设施建设和发展临港工业是南沙港的起点。

1990 年，高栏港连岛大堤开工，第二年高栏港起步工程2 个二万吨级码头动工，1 9 9 6 年对外开放，从此拉开了南沙港大泊位深水码头建设的序幕。

2000 年，南沙电厂一期工程建成并投产，同年11 月，英国BP 公司一期投资4 亿美元，年产35 万吨PTA 项目，及亚洲最大的合成树脂台湾长兴化工项目动工建设，南沙发展临港工业也有了良好的开局。

（3）.南沙港口初具规模。

由于市委市政府的高度重视，经过2 0 多年的建设，南沙初步形成了以“双港（空港和海港）”为核心的陆、海、空综合交通运输网，为未来的港口发展打下了坚实的基础。

目前，南沙港和港口产业初具规模，已形成高栏、九洲、洪湾、斗门、井岸、香洲、唐家、桂山8 个港区，建成各种生产性泊位94 个，码头总长约6500 米；共有一类开放口岸5 个，二类口岸17 个，基本形成分工明确、布局合理的港口群。

港口经济在艰难中得到了较大发展，在南沙经济总格局中的地位日趋凸现。

2、南沙港的现状
（1）、港口现代化水平较低，规模尚小，功能单一；
（2）、深水泊位较少，专业化程度较低，集疏运通道不畅；
（3）、大型集装箱码头，规划多年的二个五万吨级码头，目前尚处于起步阶段，临港大工业的配套有待进一步完善，集装箱业务发展缓慢，集装箱吞吐量长期在30至40万标箱／年徘徊；
（4）、港口企业整体规模小，竞争能力弱，揽货机制不健全，腹地货源外流严重，迄今为止尚未开辟远洋和近洋集装箱班轮航线，仍扮演喂给港角色；
（5）、港口市场开放程度不高，难以形成多元化产权结构，港口建设市场化运作水平低，港口建设资金匮乏，投资主体单一, 融资渠道狭窄。

二、南沙港的天然优势
南沙港具有独特的区位优势、优越的港口条件，特别是珠三角西部腹地有着潜在的强劲的经济需求，南沙港口经济发展潜力巨大。

1．地理位置优越
南沙港背靠我国经济发展最快的珠三角地区，毗邻港澳，地处珠江出海口，可江海联运，通过西江支流与粤西、广西连为一体，作为粤港澳和亚太经济圈中心地带，有着明显的区位优势。

南沙经海路横渡珠江口可达深圳、香港，北可达国内东北部沿海港口，南可达湛江、北海、海口等国内主要港口及曼谷、新加坡等国际港口。

南沙港是我国沿海主枢纽港之一，是珠江三角洲地区大宗散货中转基地和集装箱运输支线港。

随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轻轨等一系列交通基础设施的兴建，南沙将成为连接我国西南地区与港澳间的交通枢纽。

天然的地理环境和区位优势为南沙港口经济的发展提供了优越的条件。

2．交通网络发达
公路方面，通过京珠高速、太澳高速、西部沿海高速、江珠高速等与珠三角其他地区相连接，形成一个完善的高速公路网。

港珠澳大桥将打通港澳与珠三角西部的交通通道，加快大珠三角之间人员、货物、信息、资金的相互流动，从而促进区域物流的畅通，提高物流效率。

铁路方面，规划中的广珠铁路直通高栏港，将使高栏港成为连接珠三角与我国其他地区的货物运输大动脉，能够打通南沙与粤中、粤西相连的铁路通道，并通过广州与京广铁路相衔接。

广珠城际轻轨使广州到南沙拱北的客运时间从约2小时缩短到45分钟，大大促进了南沙和广州、中山的紧密联系。

水路方面，高栏港与珠江流域内港口形成了一个内河运输网络，通过珠江可将货源腹地扩展至肇庆、梧州等地。

而泛珠三角各省市，如广西、海南等地的货源以海海联运的运输模式接驳至高栏港。

在航空方面，南沙机场已达到国际民用机场标准飞行等级4-E级。

此外，铁路、轻轨的修建，环形立体交通网络的建成，配合南沙城市西拓的计划，从而打通同北部、西部城市的货运接口，将南沙变为重要的物流中转站和国际物流的窗口。

港珠澳大桥的建成，环形交通线路通车，将大大降低南沙港货运的成本。

3．港口资源丰富
2000年10月，南沙港总体规划经交通部和广东省政府批准，被列为全国沿海主枢纽港，而在主体港--高栏港区，岸线规划可建30万吨级以上码头100多个，年吞吐量在1亿吨以上。

因此，无论从资源还是从港口经济发展角度来看，南沙港口开发利用具有较大的潜力。

4．产业需求旺盛
南沙港腹地产业需求旺盛，泛珠三角区域经济的发展，将增强珠三角西岸对枢纽港的需求。

南沙"城市西拓、工业西进"的战略实施以及临港工业的发展，为港口经济的加快发展奠定了基础。

随着临港工业区的投资建设加快，南沙与西部产业腹地联系越加紧密，也有利于南沙物流业的发展。

珠江西岸经济的加快发展，大型重化工业的发展，将进一步加大珠江西岸的进出口需求。

南沙港作为珠江西岸唯一的深水良港，在重化工业迅速发展的过程中将发挥其重要的中转作用。

三、制约南沙港发展的瓶颈
目前，港口在南沙整体经济格局中的地位和作用还十分有限，与南沙港口资源优势极不相称。

南沙港吞吐量规模相对较小，但从发展的眼光看待南沙港的未来，其独特的区位优势、优越的港口条件，特别是珠三角西部腹地潜在的强劲经济需求，使得南沙港发展存在巨大潜力，南沙的经济发展潜力巨大。

1、港口基本建设滞后和管理协调机制不完善。

港口需求是第一位的，腹地经济对水运和海运需求不足是南沙港吞吐量增长缓慢的直接原因，港口建设的滞后使这种潜在需求难以转化为实际需要，导致港口发展滞后，形成恶性循环。

目前，全市海岸线存在无序开发、浪费严重的现象，乱占用岸线乱建码头现象突出，呈现港口就是岸线经济的迹象，临港工业就是港口工业的迹象；海洋管理部门、港口管理部门未能有效履行职能，管理好保护好岸线资源，导致港口出现诸侯割据局面。

2、港口发展滞后于经济和城市发展。

由于种种原因，南沙港货物吞吐量呈低速增长态势，与全国沿海港口相比差距很大，吞吐总量在沿海2 0 个主枢纽港中排名靠后，缺乏对周边地区的辐射能力。

从总体上看，南沙港口明显滞后于南沙经济和城市的发展，滞后于南沙公路、民航的发展，也落后于周边港口。

这与南沙建设大交通促进大发展的大趋势不相适应，与南沙城市定位、主枢纽港地位不相称，加快建设和发展南沙港已刻不容缓。

3、集装箱业务发展停滞不前。

南沙港受码头航道条件和货源等因素的制约，迄今为止尚未开辟远洋和近洋集装箱班轮航线，仍扮演喂给港角色。

南沙港从1 9 8 7 年开始进行集装箱港口装卸作业，是珠三角最早的喂给港之一。

近几年，周边地区喂给港越来越多，高栏集装箱码头项目迟迟不能上马，使得南沙的集装箱吞吐量长期在30 － 40 万标箱／年范围内徘徊。

今年1— 9 月份，南沙港货物吞吐量1777.87 万吨，集装箱吞吐量3 0 . 5 万标箱，分别只占全国沿海港口总吞吐量的1.22% 和0.89%。

4、南沙的港口资源没有得到充分的市场化运用。

港口和港口经济在南沙的城市定位和产业定位中担当什么样的角色，在认识上没有突破，还停留在文件上。

1990 年3 月，市委二届七次全体（扩大）会议提出了“大港口、大工业、大经济、大发展”的港口产业发展思路。

但是，由于当时条件不具备，港口经济发展缓慢。

近几年，南沙迎来了港口经济发展的大机遇，却没有很好抓住和充分利用。

南沙港口、港口经济与城市发展互不相关的局面亟待改变。

5、南沙经济结构优化的滞后直接影响着南沙港口的发展速度。

南沙港口长期发展滞后，主因是腹地经济发展水平和产业结构问题，影响港口经济发展。

南沙经济整体上增速很快，经济水平较高，但以发展加工业为主的产业结构特点决定了对港口运输依赖性不强。

四、南沙港发展对策分析
1．建设生态港口
随着港口的快速发展，人们越来越重视港口对环境的影响，一些发达国家掀起了建设绿色港口的热潮。

发展南沙港，要坚持推进"生态南沙"战略，秉持"发展与保护并重，经济与环境双赢"的理念，追求人与自然和谐发展，以促进经济社会的可持续发展。

南沙港要致力于建设生态良好港口，以吸引更多的人来南沙港投资发展。

要发展海洋休闲生态旅游业，形成融观光、休闲、探险、疗养、度假于一体的现代海湾旅游带。

选择有利于生态的主导产业，大力发展"三高"产业，即高端服务业、高端制造业、高新技术产业。

发展风能装备、太阳能设备、污染防治设备制造、游艇制造等节能环保产业。

2．发展港口现代物流业
海港和空港合称双港，南沙要以港口、机场为依托和载体，大力发展现代物流业。

要做好港口物流发展规划，加快建设临港物流基地。

要加强航空基础设施建设，大力发展空港物流。

构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以邮电通信及网络技术为主的物流信息平台，以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台，尽快把现代物流纳入港口经济发展规划。

加强与港澳合作，推动物流业的发展，使现代物流业成为南沙的主导产业，成为南沙新的经济增长点。

3．加强与周边地区协调合作
南沙地处粤港澳三地的连接中心，这就决定了南沙必须走区域合作的道路，要开拓物流的大市场，加强与珠三角、港澳、泛珠三角地区、台湾岛之间的经济交往与合作。

特别是要利用南沙位于南海国际海运要冲的优势，重视与珠三角西部地区、我国西部地区乃至东盟国家海上大通道的建设，在我国与东盟经济合作等方面发挥积极作用。

伴随泛珠三角合作的开展，南沙将真正成为连接大西南和香港的桥头堡。

泛珠三角区域正在合力打造一体化的产业带，这将推动区域内产业结构调整和产业转移，拓展南沙港口的经济腹地。

4.发展临港工业
从产业基础、海洋资源和区位优势分析，南沙临港工业的产业发展方向将是石化、能源、钢铁和船舶修造。

利用高栏港区一带宽广的陆域及临港临海的条件和万山群岛的区位优势，以基地化、集约化、规模化和配套化为原则，建设临海工业带，发展石化、钢铁等大型原材料基础工业。

同时，承接南沙城区工业的外迁，建设好临港工业基地。

（1）、发展产业关联性强、带来巨大产业连锁效应的石化、冶金等基础产业。

依托港口优势，利用国外石油资源，面向国内外市场，吸引国内外资金技术，策划大型炼油、乙烯及其石油化工产业链项目。

（2）、发展修造船及配套工业。

兼具技术、劳动密集型的船舶工业正在世界范围内加快转移，香港继续巩固其国际航运中心地位以及深圳进一步建设盐田港的发展目标；为南沙万山群岛等地船舶业带来无限商机。

要吸引国内外造船业到南沙投资，在万山群岛附近建设大型造船厂，配套建设修船厂。

（3）、发展装备制造业。

以临港临海工业园区为载体，发展汽车零部件、电子元器件和印刷机械等产业，奠定装备制造业基础，形成配件产业集群。

5.从制度出发推进南沙港口跨越式发展
（1）.加强港口发展战略研究和规划制定。

南沙港要从原来以项目带动开发向以规划带动整体开发转变，达到有效利用岸线、码头和土地资源，优化产业布局，保护生态环境的目的。

港口发展规划要具有前瞻性、科学性和可操作性。

为适应形势发展的需要，有必要对南沙港总体规划的布局进行适当的调整，规划要充分考虑为港口发展留有充足的土地储备和配套的集疏运系统，合理规划和控制港、城、区用地，确保港口发展规划与城市发展规划互相衔接，宏观引导港口、临港工业和城镇建设的合理布局和协调发展。

（2）.探索港口管理新模式。

建立综合性管理体制，积极探索港口实行“地主型”管理模式的具体思路，赋予政企分开后港务管理部门一级政府的职能，强化港务管理部门对港口地区经济发展的规划和管理功能，实现从港口行业管理机构向港口地区管理机构的角色转变。

成立南沙港口发展委员会，作为决策机构，对南沙港口的发展和统筹实行两级管理。

（3）.改革港口发展的投融资体制。

建立港口经济投资开发基金和港口经济风险投资基金，市政府在权限范围内，区别情况，减免相关费用，便于临港开发项目的启动和迅速发展。

组建港口建设投资公司，将港口、临港工业区和城镇作为整体开发建设，在港口附近划出土地由开发公司进行市场化运作，形成以土地资本化为核心的土地滚动开发模式，利用市场机制解决港口与临港地区开发资金问题。

整合港口的各种资源，以发挥港口的整体优势，创造整体效益。

（4）.注重培育港口对经济的核心竞争力。

要加大扶优扶强力度，加快港口骨干企业发展，提升层次、上规模，提高竞争力。

对已具备一定规模和竞争力的港口企业实行政策扶持和重点服务，引导用市场机制解决港口发展中的问题，尽快提高港口综合实力和市场竞争力。

港口企业要按照十六届三中全会精神，加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。

政府要在港口用地、建设资金筹措、税收政策、企业改制等方面给予倾斜，优化港口企业发展环境。

港口管理职能部门要提高为港口企业公共服务意识和信息服务意识。

（5）.改善港口经济产业结构。

要借助港口优势，大力发展出口导向型工业，提升港口经济对外贸易国际竞争力；要大力发展装备工业，提升临港工业发展水平；积极推进港口配套服务业发展，提高产品科技含量的附加值，进一步促进本地区经济的全面发展。

（6）.抓好港口产业基地和园区建设。

港口管理部门要根据港口总体规划，积极做好项目储备工作，有计划地向市场推出投资项目，通过招标确定投资主体，形成多元投资、多元经营的竞争有序的港口市场，引导港口经济产业基地和园区的建设。

以大项目大企业大园区为载体，加快港口经济主导产业培育和产业集聚；以跨国公司、大企业集团为龙头，带动中小企业集聚，培育主导产业；以名牌或特色产品为纽带，通过配套合作，提高传统产业和中小企业的技术设备水平和产品质量档次；实施园区带动战略，建设特色工业园、产品专业园和综合性工业园。

6.坚持政府主导，强化市场运作，多渠道筹措建设资金。

从南沙的实际情况来看，港航基础设施欠账较多、政府投入不足、港航企业不强等，一直是制约南沙港发展的瓶颈问题。

在港口建设中，坚持政府主导和市场运作相结合，大胆探索，先行先试，不断创新投融资体制机制，打造政府性投融资平台，并积极引导社会资本参与新港建设，做大做强营运企业主体，完善招商引资优惠政策，全面提升新港整体实力和核心竞争力。

7. 深化港口资源整合促进港口跨越式发展
（1）.优化配置南沙港资源积极调整港口结构。

要进一步要加强对港口发展规律的认识，统筹做好南沙港资源的优化配置和结构调整，认清南沙港在未来运输格局中的地位和作用，加强区域间及港口间的协作和合作，从规模速度型向质量效益型发展，避免盲目追求贪大求洋和恶性竞争。

（2）.强化南沙港自主创新加快技术创新。

当前科技发展日新月异，加强自主创新，建设创新型国家，成为我国在新世纪社会经济发展的必然选择，也是南沙港发展的必然选择。

今后要加快南沙港口的技术创新步伐，不断开发新工艺、新装备、新系统，加快数字网络、无线射频、卫星定位、人工智能等技术应用与集成，提升南沙港的建设、运营、管理的信息化和智能化水平。

（3）.坚持节约发展、清洁发展和安全发展。

全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型的南沙港，促进南沙港的全面协调和可持续发展是新时期的主要任务。

今后要从结构上、技术上和管理上挖潜，抓紧抓好南沙港的节能减排工作。

要全面贯彻安全发展的理念，加强供应链安全和港口保安工作，加强危险品运输的安全监管工作，加强事故应急反应体系建设工作。

五、结语
南沙市是珠江三角洲南端的一个重要城市。

2008年，国务院颁布实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)，明确提升珠江口西岸地区发展水平。

以南沙市为核心，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市。

坚持科学发展，加大引进外资力度，加强港口建设，提高科技创新，利用自身地理位置优势，加强珠澳合作，落实领导干部责任制。

加大资金投入，
建设深水大港。

《南沙港总体规划（修订）》（以下简称“新总规”）于2010年12月30日获得国家交通运输部和广东省人民政府的联合批复。

新总规将南沙港定位为“国家综合运输体系的重要枢纽”，并首次明确了南沙港是现代化、多功能的综合性港口。

除南沙港总规修订以外，作为南沙港主体港区的高栏港区南水作业区、南迳湾作业区、荷包岛作业区、黄茅海作业区、虫雷蛛作业区均已完成了规划编制；作为远期开发的万山港区规划正在编制之中；其他港区规划也将陆续铺开。

目前，4个10万吨级集装箱后方陆域工程完成，1个10万吨级集装箱泊位招标工作紧锣密鼓；2个15万吨级矿石泊位、1个10万吨级煤码头泊位等干散货重大项目正式开工建设；中化格力、华南联合等13宗液体化工品码头结构升级改造工作顺利推进。

一个全新的沿海集装箱干线港、华南地区干散货和区域性液体化工品集散中心初具规模。

海铁联运、江海联运等多式联运优势凸显。

高栏港区7万吨级主航道扩建工程已经完成，10万吨级航道疏浚即将开工，航道等级已超越珠三角周边港口居首位；广珠铁路高栏港到发站及码头专用线软基处理已经开展，预计将于2012年初投入使用，南沙港将成为珠江口第一个铁路轨道直接铺进码头作业区的港口。

2010年南沙港生产经营升温加速，全年完成货物吞吐量达6000万吨，创历史性新高，比港口管理体制改革前的2007年底增长了62%，并且第一次实现了港口货物吞吐量超过吞吐能力，说明南沙港对腹地的集聚能力和对珠江口西岸的辐射作用得到进一步的增强， 2013年将顺利实现亿吨大港的目标。

参考文献：
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