新加坡集合住宅

第二章新加坡集合住宅概况

2.1 新加坡社会发展与住房建设

新加坡共和国（The Republic of Singapore）位于东南亚，是马来半岛最南端的一个城市国家，地处太平洋与印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，有长堤与马来西亚的新山相通，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望。国土由50 多个海岛组成，东西长约47 千米，南北宽28 千米，面积共计707 平方千米，其中新加坡岛占全国面积的90%以上。新加坡属热带海洋性气候地区，常年高温多雨，年平均气温24～27℃。新加坡现有常住人口458.9万，其中公民和永久居民358.3 万，华人占75.2%，马来人占13.6%，印度人占8.8%，其他种族占 2.4%。平均每平方千米近6500 人，是世界上人口密度最大的国家之一，但同时也被誉为亚洲最适合居住的城市。

新加坡古称淡马锡，8世纪建国，属印尼室利佛逝王朝18世纪至19世纪初为马来亚柔佛王国的一部分。1819年，英国人史丹福莱佛士抵新，与柔佛苏丹订约设立贸易站。1824 年沦为英国殖民地，成为英国在远东的转口贸易商埠和主要军事基地。1942年被日军占领，1945年日本投降后，英国恢复其殖民统治，次年划为直属殖民地。1959年6月新加坡实行内部自治，成为自治邦，英国保留国防、外交、修改宪法、颁布紧急法令等权力。1963年9 月16日并入马来西亚。1965年8月9日脱离马来西亚，成立新加坡共和国。同年9月成为联合国成员国，10月加入英联邦。

新加坡实行议会共和制，总统和议会共同行使立法权。总统为国家元首，由全民选举产生，任期6年。议会称国会，实行一院制，议员由公民投票选举产生，任期5年。占国会议席多数的政党组建政府，总统委任该党领袖为总理。总统有权否决政府财政预算和公共部门职位任命，可审查政府行使内部安全法令和宗教和谐法令所赋予的权力以及调查贪污案件。总统顾问理事会受委向总统提供咨询与建议，总统在行使某些职权，如主要公务员任命时，必须先征求总统顾问理事会的意见。

新加坡的经济传统上以商业为主，包括转口贸易、加工出口和航运等，独立后其经济发展引人瞩目，成为东南亚重要的海港和航空中心、重要的商业城市和转口贸易中心，也成为国际金融中心之一，被称为亚洲四小龙之一。新加坡政府坚持自由经济政策，大力吸引外资，发展多样化经济。自上世纪80年代初开始，加速发展资本密集、高增值的新兴工业，大力投资基础设施建设，力求以最优越的商业环境吸引外来投资。同时，以制造业和服务业作为经济增长的双引擎，不断优化产业结构。上世纪90年代尤为重视信息产业的发展，投资兴建了覆盖全岛的新加坡综合网。为进一步推进经济增长，新加坡大力推行区域化经济发展战略，加速向海外投资，积极开展在国外的经济活动。新加坡工业发达，主要包括制造业和建筑业。制造业产品主要包括电子产品、化学产品、机械设备、交通设备、石油产品等。新加坡的农业在国民经济中所占比例不及1%，主要有家禽饲养和水产业。粮食全部依赖进口，蔬菜自产仅占5%，绝大部分农产品从马来西亚、中国、印度尼西亚和澳大利亚进口。服务业是新加坡经济增长的龙头产业，包括零售与批发贸易、饭店旅游、交通与通讯、金融服务、商业服务等。旅游业是新加坡经济的支柱产业之一，也是主要的外汇收入来源之一，主要景点有圣淘沙岛、植物园、夜间动物园等。新加坡的货币为新加坡元（S$）。

新加坡政府从自治时起便非常重视国民的住房问题，当权者认为“居者有其屋”是社会稳定的基础。“无产者砸掉了手上的锁链，失去了锁链，得到的却是整个世界”，时任总理李光耀认为，从这个角度来看，无产者是社会不稳定的因子，贫民区向来都是滋生罪恶的温床，而有产者比无产者更加希望政局的稳定，否则他会面临着失去产业的危险。“当我发现人们在对自己拥有的住房和租赁单位采取截然不同的态度时，就深信一个人的产权感是与生俱来的。”“屋主为能买住房而感到自豪，而政府津贴的廉价租赁组屋则被严重滥用。”李光耀说，“如果每个家庭都有自己的住房，国家将会更加稳定。”1964 年，李光耀通过建屋发展局公

布了“居者有其屋”计划（Home Ownership Scheme），该计划的推出，使当时以移民为主的新加坡人落地生根，逐渐解决了国民的住房问题。而且，人们还通过房地产价格上升的方式共享了国家经济的发展成果。1997 年，总理李显龙在国庆大会上表示，新加坡未来 5 至10 年的经济增长估计在4～6%之间，当经济增长时，房地产价格上升，组屋的价格也上升。国民通过购买组屋参与了新加坡的成长，好比是购买了新加坡的股票。可见，新加坡的住房政策不但为国民提供了基本的住房设施，还使他们成为国家的“利害相关者”。

新加坡住房政策采取了政府分配与市场销售相结合的方式，即中低收入者的住房由政府投资建设并实行有偿提供，高收入者的住房则完全由市场提供。李光耀说，“我们意识到要使一个经济体有效率，个人的积极性和回报不可少。然而人的能力本来就有大小之别，如果完全让市场来评估一个人的表现并决定报酬，大赢家将会非常少，中等赢家占多数，失败者也会相当多。人们觉得社会不公，局势难免紧张。”“我们信奉社会主义，相信人人平等”，“我们必须确保国民收入适当地重新分配，以抵消自由市场竞争下出现的极端后果，再为教育、住房和卫生等方面提供津贴”。新加坡政府认为，发展公共房屋不仅是为了解决低收入家庭的住房问题，在高速增长的经济体里，如果房屋市场面临垄断情形，终将有一天，中产阶级也将买不起房子。可以说，新加坡在住房体制上具有一定的计划与市场相结合的意义。

新加坡国家发展部部长马宝山近日表示，政府将鼓励更多教育程度和收入较高的新加坡人选择居住组屋，因为这种公共住房经验，不仅是促进国人凝聚力的一个途径，更有助于促进社会安定与和谐，对于国家的经济发展和建立国家的认同感非常重要。

2.2 新加坡集合住宅的主要类型

2.2.1 政府组屋

政府组屋（HDB Flats，以下简称组屋）是由新加坡政府通过其所属的建屋发展局统一规划、设计、兴建并配售给本国中低收入居民公共住房，其概念包含多层内涵，除了概念本身——“一套住房”的意思之外，还包括其他三个方面的意思：一、居民住房建设是整个城市建设的有机组成部分；二、促进多元化种族居民的融洽组合；三、提供多代家庭的亲密组合。因此，可以说组屋蕴涵了安居乐业、民族团结、尊老爱幼的三大和谐社会理念。

组屋具有公共住房的保障性质，政府对其高度重视，并在土地、财政和立法等方面给予鼎力支持。同时，由于其保障性质，政府在其申请、分配和转售各环节都制定了严格的限制措施，以避免投机获利现象的发生。

组屋大都分布在地区中心，以充分利用所在地区的社会公共服务设施。组屋建设按照居住小区规划理论，各组屋区配套设施完善，一般的日常生活问题都可以在小区内得到解决。为了节约用地，组屋区的建筑密度很高，一般为二十层左右的高层建筑。底层架空是新加坡组屋的主要特点，其优点是既可以通风、防潮，又可以遮阳、避雨，同时可以作为居民的公共活动场所。组屋区一般都用连廊与公交车站、小学等连接起来，以方便居民的出行和小孩上学。

2.2.2 中等入息公寓

中等入息公寓也是组屋的一种，又称半公寓（Semi-Apartments）。20世纪70年代初，新加坡在住房矛盾已大为缓和的情况下，为满足国民改善居住环境的需求，于1974年2月成立了住房与城市发展有限公司（Housing and UrbanDevelopment Corporation），专门建设五房式户型，为中等收入家庭提供住宅，称为中等入息公寓。中等入息公寓仍然具有公共住房的性质，售价仅为私人住宅的50%，同时，也具有与组屋同样严格的限制条件，如家庭月总收入低于4000新元等。自1989年起，限制逐步放宽，但是购房价格依然与家庭收入挂钩。后来，为了让更多的住户拥有私人住宅，政府将中等入息公寓逐步私有化，但须经过业主投票，超过规定比例的业主同意才可以申请私有化。然后，业主需再支付一定费用以向建屋发