1煤矿安全生产的方针政策、法律法规.ppt

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安全生产三大对策保障体系
第一是事前预防对策体系。 第二是事中应急救援体系。 第三是建立事后处理对策系统。
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生产经营单位主要负责人安全生产的六项责任
《安全生产法》对生产经营单位负责人的安全生产 责任作了专门的规定： （1）建立健全安全生产责任制； （2）组织制定安全生产规章制度和操作规程； （3）保证安全生产投入； （4）督促检查安全生产工作，及时消除生产安全 事故隐患； （5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； （6）及时如实报告生产安全事故。
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从业人员安全生产保障的八大权利
1、知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险 因素、防范措施和事故应急措施； 2、建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议； 3、批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理 工作中存在的问题提出批评、检举、控告； 4、拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业； 5、紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时， 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所； 6、依法向本单位提出要求赔偿的权利； 7、获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； 8、获得安全生产教育和培训的权利。
(3)生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明 确，“三违”现象严重
(4)地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实
(5)现有安全生产的立法难以适应当前安全生产监督管理和 行政执法的需要
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3、《安全生产法》的立法意义
①有利于加强我国安全生产法律法规建设； ②有利于改变我国人权状况； ③有利于依法规范生产经营单位的安全生产； ④有利于各级政府加强安全生产工作的领导； ⑤有利于安全监管部门依法行政、加强监管； ⑥有利于提高经营管理者和从业人员的安全素质； ⑦有利于增强公民的安全法律意识； ⑧有利于制裁各种不利于安全的违法行为。
①③保从适障业用管人其相规员民结定安生，合全没命的有生体特安产别制全权规。定利的义，务适用制度；
④生（本产法1）经。政营府单监位管负与指责导人（安通全过责立 任制度；
②⑤保安①法障全、政财中执府介法产责、服安任监务全方管制等，度手即；段各）级；政府 ③⑥⑦促安事和的②（ 防 施 （进全故2、 ） 3对有生） ）社生应应 ；安关产企 员产急急会全部经业 工救责救经实 权生门营援任援施 益济产；单和追和与 与事负位发保 自究处后有责障 律展制理处监任（（理度制落八管方等；度实项职；措。预权责
③益和从三业项人义员务责）；任方； ④（中4）介社机会构监督责与任参方与。（公民、
工会、舆论和社区监督）；
七项基本法律制度
（5）中介支持与服务（通过技
术支持和咨询服务等方式）。
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三、《安全生产法》的保障措施和方法— ——技术方法层面
三大对策体系 生产经营单位主要负责人的六项责任 从业人员的八项权利 从业人员的三种义务 四种监督方式 安全监管部门的三大职权 安全监管部门及监督检查人员的五项义务 三十八种违法行为 十三种处罚方式
监督管理局 日
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2、《安全生产法》的立法社会背景
(1)各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生
(2)企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严
1)．非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格 的、具体的法律规范。 2)．企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱 3)．安全投入严重不足
（15）加强区队业务建设。开展区队业务竞赛， 不断提高区队工作质量。
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安全生产法
《中华人民共和国安全生产法》已 由中华人民共和国第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十八次会 议于2002年6月29日通过，自2002年11 月1日起施行。
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一、概述
1、立法简要经过
时间 1981年3月 1996年4月 1998年 2001年
名称
部门
上报时间
《劳动保护法 (草案)》
原国家劳动总 局
1987年5月
《劳动安全卫 原劳动部和原 生法(草案)》 国务院法制局
《职业安全法 (草案)》
国家经贸委
1999年12月 21日
《安全生产法 国家安全生产 2002年6月29
(草案)》
安全第一，重在预防，综合治理是关键。
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三、贯彻落实煤矿安全生产方针的措施
三个方面、五个必须、十个纳入
十个纳入是：
三个方面是①：纳入各级领五导议个事必日须程；是②：纳入企业
加 理 用 装强、先备科积进、学极科提管采技高各③治⑤⑥纳纳项队纳入入计、入科评划治干学比；班部技 竞组 考①个必命不术 赛工 核管 条作 中安纳须令能理 件中 ；全入遵必各轨 中；第并守须行道 ；； ⑦一认规一其④ 纳方真程丝是纳 入入 奖针落；不，治 励必实③苟不矿 中须，上地听、 ； 认坚级执号贯 决 安 行 令彻 照 全 ， ；执 办 指 任 ④行 ； 令 何 在十 ② 或 人 体
依据：我国的安全生产方针“安全第一，预防为主” 和安全生产法规
范围：各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操 作人员
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二、建立安全生产责任制的目的意义
目的
增强生产经营单位各级负责人员、各 职能部门及其工作人员和各岗位生产 人员对安全生产的责任感
调动各级人员、各部门在安全生产方面 的积极性和主观能动性
单位职能管理机构负责人及其工作人员 职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工 作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范 围内的安全生产工作负责；职能管理机构工作人员在 本人职责范围内做好有关安全生产工作。
班组长 全面负责本班组的安全生产 督促本班组的工人遵守 有关安全生产规章制度和安全操作规程
（4）及时掌握生产趋势和分析生产动态，对生产薄弱 环节，采掘工作面接替和采掘工出勤率等进行专题分析。 对生产完成情况为定期编制生产日报、旬报、月报，提 出生产情况分析资料。
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五、区队人员的岗位职责
（5）检查生产准备工作情况，帮助和督促有关部门及 时做好生产准备工作，保证水平接续、采区接续、工作 面接续等采掘衔接计划的实现；检查“三量”（开拓煤 量、准备煤量、回采煤量）的可采期，保证生产能力相 对稳定。
横向 各职能部门的安全生产职责 纵向 各级人员的安全生产职责 单位主要负责人
建立健全责任制，组织制订规章制度规程，保证投入实施， 督促、检查安全消除隐患，组织制定、实施预案，及时、如 实报事故。 单位其他负责人 各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作
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四、安全生产责任制的主要内容
岗位作业人员 对本岗位的安全生产负直接责任
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五、区队人员的岗位职责
（1）负责日常生产的组织和指挥，按班、 日、旬、月完成原煤产量、掘进进尺、开 拓进尺、重点工程、洗精煤等各项生产计 划。
（2）负责召开区队会、生产会、平衡会， 及时解决生产中出现的问题。督促检查本 区队生产计划的执行情况。凡是涉及影响 安全生产的问题，有权对本区队进行统一 管理，行使职权。
煤矿安全生产的方针政策、法律法规
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安全生产方针
安全第一 预防为主 综合治理
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一、安全生产方针的由来
安全生产 安全第一、预防为主 安全第一、预防为主、综合治理
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二、安全生产用好经济手段，法律手段，从 发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经 济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方 面着手，建立安全生产长效机制。
（8）组织均衡生产。平时要抓好各班生产 和月初、季初的生产。搞好综合平衡，及时 组织以超补欠。与有关部门配合，及时解决 影响均衡生产的问题，并进行督促、检查、 落实，保证生产有秩序、安全地进行。
（9）了解和掌握综采、高档普采、普采、 综掘工作面的准备、安装、使用和日常生产 情况，提高机械化水平。协助有关部门和采 掘队开展竞赛，提高单产单进水平。
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五、区队人员的岗位职责
（3）认真贯彻安全生产的方针，严格按照法律法规和 煤矿安全规程、作业规程、正规操作规程组织指挥生产。 对威胁安全生产的重大问题有权下达指令，并督促有关 人员采取积极措施解决。当发生重大事故时，区队应根 据领导指示，组织有关部门，调动所需人力、物力，积 极进行抢救，并组织尽快恢复正常生产的工作。
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二、建立安全生产责任制的目的意义
意义
落实我国的安全生产方针和有关安全生产法规 和政策的具体要求
《安全生产法》第四条明确规定：“生产 经营单位必须建立、健全安全生产责任制”
《矿山安全法》第二十条规定：“矿山企业必 须建立、健全安全生产责任制”
各级各类人员真正重视安全生产工作
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安全生产责任制
温总理在十届全国人大三次会议山西 代表团讲话中强调指出：“抓好安全 生产最重要的是落实安全责任制，加 强安全管理。”
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一、安全生产责任制的含义
概念 根据“安全第一，预防为主，综合治理”和
“安全生产法”要求，建立的各职能部门、各级人员 在工作过程中对安全生产层层负责的制度。
（12）建立完善的原始记录，按时填写图表和牌板 及时上传信息。区队资料要定期归档保管。
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五、区队人员的岗位职责
（13）负责执行领导区队值班岗位责任制，以 及业务部门负责人轮流区队值班制。
（14）认真做好上情下达、下情上报工作，对 领导指示及时检查贯彻执行情况。对基层反映 的生产活动情况以及出现的重大问题，要如实 地、迅速地上报。
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五、区队人员的岗位职责
（10）经常深入实际，深入采掘第一线，调查研究、 熟悉生产情况，掌握第一手资料，了解生产变化的 趋势，及时向企业领导人提出专题报告或建设性意 见，及时解决生产中的关键问题。
（11）了解和掌握企业经营管理情况。及时掌握质 量、效率、主要材料、成本、利润等指标完成情况， 提供给企业领导人参考。
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建造泸定桥时,每个铁环都有打造者的印记,实行”
20质21/8量/23 终身责任制”
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三、建立安全生产责任制的要求
总体要求是：横向到边，纵向到底
符合法规
协调一致
可操作
有组织保证
有监督检查
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四、安全生产责任制的主要内容
核心 实现安全生产的“五同时”
计划、布置、检查、总结、评比
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二、《安全生产法》的基本内容和制
度———目标机制层面 ①必须是从事生产经营活动的单位。 ②必须是有关安全生产方面的活动。
两结合的监管体制 三大目标 三个调整范围 四个责任对象 五个运行机制
①安③全消国生防家安产安全监和全督道生路管产交理通综制安合全度监、；铁管路与交各 ②生通全产安等级经全法政、律营府水、单上行有位交政关通法安职安规全全 另能保、有部民特障门用别制航规专度空定项安的；监，
煤矿职工的⑧纳入经济包制干合改同革；中，各级安全监察机构必须
安全技术素⑨检纳查入中职。工代加表大强会，内不容；能⑩削纳入弱监；督⑤煤矿生产安全
质。
费用必须按规定提取和使用，保证
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安全投入。
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四、煤矿区队人员贯彻落实煤矿安全生产方针的具体要求
①认真学习、深刻领会煤矿安全生产的“安全第一、预防为主、综合 治理”的方针和“管理、装备与培训并重”的原则的内涵，以及上级 有关安全生产的政策、指示和规定等。要牢固树立安全第一的思想， 并以此作为从事煤矿安全生产区队工作的准则。 ②贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》等 安全法律法规的规定，自觉增强法制观念，处处严格要求自己，带头 作遵章守纪的模范。在煤矿安全生产区队工作中，坚决做到有法必依， 执法必严，违法必纠。 ③坚持经常深入现场，对所管辖范围内的煤矿安全生产区队工作负起 责任。发现不安全问题，一定监督有关部门采取措施，如果发现有造 成事故的紧急情况，要令其停止作业，撤出人员，另行处理。 ④对事故追查要支持“四不放过”，即事故原因分析不清不放过，事 故责任者没有得到追究不放过、群众没有受到教育不放过，防范措施 没有落实不放过。 20⑤21/对8/2生3 产一定要坚持“三不生产”原则，即不安全不生产，隐患不排8 除不生产，安全措施不落实不生产
（6）检查本区队主要设备的使用情况，与机电部门一 起督促各生产单位合理地利用设备和做好设备检修工作。
（7）检查物资、设备的到货和准备情况。及时检查和 调节生产过程中的物资供应情况，通过供应部门和仓库， 经常了解和掌握本区队主要材料的正常储备和特殊设备 的数量。
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五、区队人员的岗位职责