平原地区大规模国土绿化的实践与启示——以永城市为例

平原地区大规模国土绿化的实践与启示

——以永城市为例

□ 王新光

永城市地处豫鲁苏皖交界处，虽然是全国绿化模范城市，但在开展大规模国土绿化行动中也面临无地植树、资金匮乏问题。面对这些难题，永城市认真贯彻新发展理念，积极探索实践，探索出平原地区大规模国土绿化行动的新路径。据统计，2020年冬天以来，全市已完成造林1.62万亩，超额完成省政府下达的国土绿化目标任务。

主要做法

强化认识，破解动力不足难题。永城市把林业生态建设摆上重要议事日程，多次召开市委常委会、中心组学习（扩大）会议，深刻领悟习近平总书记关于生态文明建设和科学绿化行动的重要论述，调动社会各界参与林业建设的积极性，形成全党动员、全民动手、多部门协同配合的国土绿化长效机制，营造良好的植树造林氛围。

深入排查，破解无地栽树难题。永城市通过深入摸排，反复研究，对全市乡村道路两侧、乡（镇）建成区范围内的宜林地、行政村村室所在地周边地、废闲地、河滩地、农田林网地、芒砀山周边等区域进行拉网式、地毯式排查，共核实造林地块2406块，排查整治出可绿化的林地1.97万余亩，有效破解了“无地可用、无地栽树”的难题。

多元投入，破解资金不足难题。永城市建立多元化、多渠道投入机制，实施五种造林模式，一是“政府出资造林”，由市财政出资，对芒砀山景区、日月湖景区、文化路北延工程以及高铁、高速沿线等进行绿化，绿化面积1580余亩。二是“企业牵头造林”，按照共建、共享、共有原则，实行股份制造林，绿

化厂矿、企业48家，栽植560亩。三

是“政策支持造林”，鼓励“造林能人”

“造林大户”承包造林850亩。四是“政

府引导结对造林”，由政府牵线“做媒”，

育苗专业户和农户结成发展“对子”，

由育苗专业户提供经济树苗，农户提供

土地，造林9400余亩。五是“义务造林”，

积极开展全民义务植树活动，栽植树木

1120亩，发动群众房前屋后废闲地造

林2700余亩，栽植经济林木11万株。

科学规划，破解树种不一难题。

按照“森林河南”建设要求，永城市科

学规划，有针对性地安排栽植树种。在

芒砀山及周边山头，栽植皂角、刺槐、

侧柏等。在农田、道路两侧区域，以本

地树种为主，栽植椿树、楝树、榆树、

槐树、楸树、白腊、泡桐、无絮杨等。

在城市内，树种以彩叶、常绿为主，栽

植金枝国槐、金叶榆、美国红枫、白皮

松、黑松等。在乡村，以果树为主，深

受老百姓欢迎。

“一网四长”，破解管护不力难题。

为落实保护主体责任，永城市委出台

《关于在全市推行自然资源网格化林长

制管理意见》，推行“一网四长”管理。

由市委书记担任一级总林长、市长担任

副总林长，对全市自然资源网格化林长

制度落实情况负总责。市党委、政府、

人大、政协相关领导担任二级林长，市

林业主管部门一名班子成员或相关科室

负责人担任网格员。乡（镇）长担任三

级林长，对全市林地及森林资源培育利

用情况进行监管，乡（镇）农业服务中

心从事林业的工作人员为三级联络员。

由村干部任四级林长，将全市765个行

政村划分为四级网格，做到“凡是有树

的地方，都有各级林长监管”。

几点启示

保持政治定力是前提。党中央、

国务院先后作出一系列重大决策部署，

对生态文明建设提出了明确要求，这是

各级党委、政府前进的方向、行动的指

南、工作的遵循。各级党委、政府必须

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、

做到“两个维护”，才能确保党中央重

大决策部署落到实处。

吃透基层情况是基础。个别干部

认为“树没地方栽、绿没地方植”，特

别是平原地区造林空间缩小。永城市破

除思想上的障碍，组织5个工作组，抽

调15名专业工作人员，一线挖潜，逐

路段查找，逐地块对照，克服树无地栽

的困难，为全市开展大规模国土绿化行

动探索出了“永城经验”。

多方配合协作是关键。永城市坚持

党政主导，林业牵头，整合财政、自然

资源、农业农村、水利、交通、生态等部

门力量，形成开展大规模国土绿化行动、

推行林长制的强大合力。按照“谁造林、

谁管护、谁受益”原则，积极培育造林

大户、家庭农场、农民合作社等林业经

营主体，实现政府要生态、企业有效益、

群众得实惠的多赢局面。

求真务实重干是保障。之所以取

得科学绿化良好成效，是因为市委、政

府科学决策，主要领导率先作为，亲自

部署，市、乡、村三级联动，同步开展

义务植树活动，为科学绿化更加出彩增

添新光彩。（作者单位：永城市林业

发展服务中心）

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