《公共管理学》综合练习一(1-4章)

《公共管理学》综合练习一（1-4章）
辅导教师：阎宏伟
一、填空题
1.公共管理是__________ 运用公共权力,为实现公共利益,对
______________ 进行管理的社会活动。

2.公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、______________ 方法和______________ 方法。

3.公共管理的主体是指行使______________ ,进行______________ 管理的组织和个人。

4.政府失效是指由于______________ 存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

5.非政府组织一般可分为______________ 和______________ 。

6.依据公共政策的从属关系，一般可分为______________ 、
______________ 和具体政策。

7.一般来讲，政策评估应坚持______________ 标准和
______________ 标准。

8.公共组织的变革是指根据其______________ 变化,主动地对自己______________ 加以改进的一系列的组织行为和措施。

二、选择题（四选一）
1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（）。

A.泰勒和法约尔
B.怀特和威洛比
C.威尔逊和古德诺
D.马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙
2.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（）。

A. 法约尔
B.赫伯特·西蒙
C.马克斯·韦伯
D.泰勒
3.在1776年撰写《国富论》的学者是（）。

A.亚当·斯密
B.凯恩斯
C.胡德
D.史蒂文·科恩
4.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。

A. 社会人
B.经济人
C.自动人
D.复杂人
5.对非政府公共组织也可称作（）。

A. 第一部门
B. 第二部门
C. 第三部门
D.公共组织
6.公共政策的权威性来源于它的（）。

A. 合理性
B.合法性
C.操作性
D.强制性
7.自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（）。

A. 保罗·萨巴蒂尔
B. 本尼·杰恩
C. 丹尼尔·马兹曼尼安
D. J.佛瑞斯特
8.将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（）。

A. 直线式结构
B.职能式结构
C. 矩阵式结构
D.扁平式结构
三、简答题
1.简述公共管理模式的基本特征。

2. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

3. 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。

4.简述公共政策规划的主体和基本原则。

5.分析影响公共政策执行的相关因素。

6.简述公共组织设计的基本含义和原则。

7.简述公共组织变革的一般过程。

四、论述题
1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

2.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。

五、案例分析
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。

”
请依据公共政策的有关理论分析这一政策。

参考答案
一、填空题
1. 公共组织公共事务
2. 比较分析案例分析
3. 公共权力公共事务
4. 政府主体
5. 营利组织非营利组织
6. 元政策基本政策
7. 事实价值
8. 外部环境原有状态
二、选择题
1.B
2.C
3.A
4.B
5.C
6.B
7.B
8.B
三、简答题（要点）
1.简述公共管理模式的基本特征。

参看教材P10──11。

2. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。

由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。

政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。

政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

3.简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。

（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。

（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。

（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

4.简述公共政策规划的主体和基本原则。

公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。

政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。

5.分析影响公共政策执行的相关因素。

参看教材P96──99。

6.简述公共组织设计的基本含义和原则。

公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。

通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。

组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。

7.简述公共组织变革的一般过程。

参看P134。

四、论述题（要点）
1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

（1）说明党的十六大报告中指出的我国政府目前的主要职能。

（2）说明转型期我国政府职能改变的主要表现。

（3）要有自己的认识和理解。

参看教材P41──43。

2.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。

用自己的语言说明、分析公共组织变革的动力和阻力。

参看教材P132──136。

五、案例分析
评分的基本要求：
1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3.字数要符合答题要求，一般不少于300字。

本题答题要点：
1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。

2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。

受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。

3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。

4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教
育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义
《公共管理学》综合练习二（5-7）
一、填空
1．现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括
____________、____________、人本主义、市场主义和分权主义等精神。

2．______________制度是公共部门人力资源管理制度的核心。

3．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_________、_________、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

4．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是____________，另一种是____________。

5．公共财政管理是政府对____________分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括____________、预算会计、政府审计等内容。

6．就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即
____________、预算的执行与监督和____________，也就是通常所说的预算周期。

7．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供____________，并运用经济、法律等手段____________和维护市场的有效竞争。

8．管理信息系统是管理者为实现_____________ 功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。

9．管理信息系统一般由四部分组成，即____________、
____________、信息管理者、信息使用者。

二、选择题
1．现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（）。

A．英国B.美国C.法国D.德国
2．中国是从（）开始全面推行国家公务员制度的。

A．1988年B. 1985年C. 1993 年D. 1978年
3．18世纪英国著名经济学家（）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

A. 威廉?配第
B. 马歇尔
C. 亚当?斯密
D. 洛克
4.预算会计由财政总预算会计和（）两级组成。

A. 主管会计
B. 三级会计
C. 二级会计
D.单位预算会计
5．将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（）。

A. 基数预算
B. 单位预算
C. 单式预算
D. 复式预算
6．政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（）。

A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则
7．政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（）。

A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则
8．把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（）。

A. 基数预算
B. 单位预算
C. 单式预算
D. 复式预算
9．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（）。

A．政府上网B．政府信息的公开
C．政府信息化D．建立公共管理信息系统
10．决策支持系统主要支持（）类型的管理决策活动。

A. 结构化问题
B. 非结构化问题
C. 结构化——复杂问题
D. 非结构化——简单问题
11．电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（）。

A. 科学性
B.便捷性
C. 虚拟性
D.有效性
三、简答题
1. 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
2. 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？
3．如何评估公共服务对象的满意程度？
4. 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。

5. 电子政务的应用领域包括哪些方面？
四、论述题
1.试述完善我国公务员制度的基本对策。

2.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。

五、案例分析
“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将
各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。

一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。

政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。

但简而言之，作为信息处理的一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。

如果政府网站上发布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴”有什么本质区别。

在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。

当一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？
再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。

且不说现在不少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒走一回”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么除了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些24小时都是电脑值班“×长电话”，与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。

1999年3月3日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网站，想进一步了解3月1日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格！
按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民主化的良机。

纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执行……诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。

“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。

参考答案
一、填空题
1.功绩主义、法治主义
2.国家公务员制度
3．政治任命、公务员
4．职位分类、品位分类
5．国家财政收支、财政预算与决算6．预算的编制与审批、国家决算
7．公共物品和服务、矫正外部效应
8．管理决策
9．信息源、信息处理器
二、选择题
1．A 2．C 3．C 4. D 5．C 6．D
7．C 8. D 9．B 10.B 11. C
三、简答题（略）
四、论述题（略）
五、案例分析
基本要求：
1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。

本题答题要点：
把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设中存在的主要问题结合起来阐述（至少阐述三点以上），进而提出改进对策（至少阐述三点以上）。

《公共管理学》综合练习三（8-9章）一、填空
1．公共部门绩效评估的标准主要包括经济、_______、效果、_______和责任等五个方面。

2．绩效评估的指标包括_______、_______、数量指标、结构指标、质量指标等。

3．公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、_______和_______。

4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括_______、_______、政治绩效三个方面。

5．公共管理责任是指_______根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的_______。

6．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的_______、对政策制定的弹性，以及对行为结果的_______等特征。

7．公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、_______、审计、_______等职能的发挥。

8．在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，_______和_______是最重要的控制机制。

二、单选题
1．公共部门绩效管理的核心是（）。

A．绩效评估B. 绩效追踪C. 绩效衡量D. 绩效反馈
2．大规模的公共部门绩效评估始于（）。

A. 20世纪70年代初期
B. 第二次世界大战以前
C. 第二次世界大战以后
D. 20世纪50年代初期
3．目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（）。

A．美国B．奥大利亚C．英国D．荷兰
4．公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（）。

A.19世纪末期
B. 20世纪初期
C. 20世纪末期
D. 21世纪初期
5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（）则是职业道德立法领先的国家。

A．美国B．加拿大C．德国D．法国
三、简答题
1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？
2．如何评估公共服务对象的满意程度？
3．如何进行公共管理伦理的建设？
四、论述题
1．结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。

2．试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。

3．阐述公共管理的责任机制。

五、案例分析
1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。

中共新领导层执政严厉官员问责制震动中国政坛2003年06月24日07:19中国新闻网中新社北京六月二十三日电上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。

《外滩画报》一篇题为“建立官员问责制推动政治文明进程”的文章谈到，尽管新华社的消息里没有对免去两位海军将领职务的原因予以说明，但人们普遍认为这与不久前发生的海军三六一号潜艇沉没事件有关。

如果卫生部长张文康、北京市长孟学农因抗SARS不力而被免职计算在内的话，这已经是在不到两个月的时间里，第二次对高官进行基于工作不力原因的免职。

这两次高官免职都引起了广泛的震动。

它们标志着“问责制”将逐步在中国确立。

按照以前的惯例，中国的官员、特别是高级官员，一般都是在本人出现了诸如贪污腐败之类的案件或本人直接犯有重大错误，才会被
免职。

真正因为工作不力或者管辖内出现重大问题而被免职的非常少。

而现行的“问责制”强调的则是效果。

在一个重大问题、事故、恶性事件发生之后，总要有相应的人来为它负责，后果严重时，负责人的职务也应该相对应地足够高。

三、简答题（略）
四、论述题（略）
五、案例分析
答题要点
1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。

建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。

2．公共责任的含义，公共管理责任的行政控制机制的表现。

3．结合案例分析、论述如何加强公共管理的责任机制。

“问责制”有利于砥砺官员，提高他们的责任心，从而提高他们为公众服务的态度和质量。

“问责制”还有利于打破“能上不能下”的陋规，建立一种更直接、更有效的官员淘汰机制，提高官员质量，从而更大程度地保护公众利益。

文章最后说，新的中央领导层在上任之初，就推出“问责制”，使中国政坛为之一振，希望这能成为中国建立现代政治文明的一个良好开端。

结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

综合练习三参考答案
一、填空
1．效率公平
2．费用指标时效指标
3．绩效衡量绩效追踪
4．经济绩效社会绩效
5．公共管理主体义务
6．回应性负责性
7．行政监察行政复议
8．诉讼责任侵权责任
二、单选题
1．A．2．A. 3. C．4 C 5. A。