关于国家开放大学地方学院办学模式的调研报告

关于国家开放大学地方学院办学模式的
调研报告
为稳步推进国家开放大学办学体系建设工作在林区地方学院的转型实施进程，更好地探索适合市情和全市社会经济发展实际需要的开放大学地方学院（学习中心）建设标准和运行机制，我们开展了关于国家开放大学地方学院办学模式的调研工作。

我们采取了线上电子问卷及个别访谈方式开展了此项工作。

进行调研问卷发放、回收、统计、分析等工作，形成如下的调研报告。

一、调研课题：关于国家开放大学地方学院办学模式的调研
二、调研时间：2021年4月5日-5月4日
三、调研地点：丰林教学点、铁力分校、嘉荫分校、南岔教学点、乌伊岭教学点、伊春电大直属、大庆电大、齐齐哈尔电大
四、调研方法：电子问卷、个别访谈
五、调研问题提出、内容、结果分析及对策与建议
一、问题的提出：
1、系统层面相继挂牌转型
2012年7月31日，国家开放大学在中央广播电视大学的基础上揭牌更名成立。

系统层面北京、上海等多家开放大学、省级分部和地方学院相继挂牌转型。

各级电大向开放大学转型已经试点多年。

开放大学、分部、地方学院、学习中心之间的关系不能简单照搬原有的电大系统的运行模式已经形成一种共识，新的办学体系、办学模式怎样架构成为摆在“开大人”面前的新课题。

为此，为了研究实践国家开放大学地方学院、学习中心的办学模式、功能作用、构成要素及运行机制，为了比较客观地了解市级电大、教学点各方面的现状，为国家开放大学地
方学院办学模式研究做出科学的“办学模式”构建决策，提供客观的第一手资料，以便发现市级电大、教学点在实际办学中遇到的困难与问题状况，希望及时得到
上级开大的支持，引导市级电大、教学点在转型升级过程中向着“办学模式”方
向的转变与提高等。

鉴于以上原因，我们确立这个课题进行调查研
究。

2、市级电大层面前期基础
2016年12月，我校申请的省重大委托课题《开放大学体系建设创新研究—
以伊春地方学院为例》课题编号YC2014-03，结题报告在省电大课题研究结题培
训会上作交流，受到专家好评，并在专家的指导下，进一步明确了2018年申请《开放大学地方学院办学模式研究》课题研究的方向和目标，为市级电大向地方
学院、学习中心转型在开放学历教育及非学历继续教育方面提供理论依据和实证
支持。

为了使“办学模式”课题研究更具科学性、可行性，实践性，因新冠疫情
仍是常态化，我们开展了线上问卷调查及个别访谈调研。

经过调研为课题研究的
理论与实践模式提供数据支撑，同时又发现一些问题，为以后在此方面进一步研
究提供参考方向。

二、调研的内容
本调查研究工作采用了线上电子问卷调查的方法，同时进行了个别访谈相结
合的方式进行。

问卷发放给伊春电大直属课题组成员及其他教学点人员，随机发
给几个教学点进行调研问卷的填写，参与填写问卷的共有38份，其中分校及教
学点8份，个人30份，被调查的对象平均年龄45周岁，被调查的对象多是年轻
的教学及教务管理人员，兼职教师占全体人员总数的66.6%，教师全部承担教学
任务，同时66.6%年轻教师还兼任班主任工作。

本次调研共分十二个指标，其中
十一个指标中每个指标包括至少两个到六个支指标进行调查，基本能客观地反映
教学点及技术人员、管理人员、教师、班主任等在各项指标的认同情况，同时能
客观地反映各教学点在各项指标的真实情况，问卷着重就办学定位、硬件环境、
教学资源、人员队伍、经费保障、招生工作、教学组织、教学及管理、考试安全、科研工作、开拓非学历教育项目、建议与讨论等方面进行调研。

三、调查结果分析
在本次调查过程中，我们对班主任和任课教师、技术人员、管理人员作了必
要的访问，对被调研的10多个方面的统计数据运用了教育统计学的有关原理和
方法，对原始数据作了大量的处理工作，以求得比较准确的结论。

本次调查主要
采用了十二个指标，对问卷进行比较分析。

（一）办学定位清晰独立单位占84%，开放教育主体占60%。

突显了开放教
育的办学地位。

（二）硬件环境中网络条件，教学场所及设备，管理用设施设备均符合条件
要求，占100%。

只是个别教学点设备有老化的问题。

（三）教学资源方面，6个指标13个点，是本次调研的重点。

各种平台的满意度与使用率都还很高。

本校教学各微信群√频繁使用 31，占82%，学习网使用
率76%。

只是文字教材征订率90%以上 12 ，占32%。

略显文字教材征订比率不高，因此有的教学点建议希望提供教材和辅导资料电子书，减轻学习成本。

（四）人员队伍，3个指标即指标1基层电大校长（主管电大）学历职称情况，本科以上学历 26 ，占68% ，副高级以上职称 22 ，占58%。

相对比例较高。

指标2有稳定数量的电大业务专职人员队伍情况，专职教学教务管理人员10人
以上 18 ，占47%。

可以看出基层分校及教学点专职人员比例不高，多数是一人
兼多职。

（五）经费保障，2个指标，政府财政经费及时足额到位，不拖欠省费用，
占比100%。

（六）招生工作，2个指标，指标1确保无违规招生行为情况，近五年无违
规招生 38，占100%。

指标2两年内每届招生数量稳定占当地人口的万分比情况，万分之一以下 19 ，占50%，万分之四以上 11 ，占29%。

结论是招生形势不容
乐观，尤其林区各地学历教育市场提升基本处于饱和状态。

（七）教学组织，3个指标，指标1组织学生参与国开及省电大在线值机
（云教室）教学活动，全部课程都组织学生参加 18 ，占47%，指标2毕业论文
管理规范情况，按照省电大统一要求参加学位论文双向视频答辩 22，占58%，指
标3利用当地有效行业、企业资源建立稳定的实习实训基地情况是 30 ，占78%。

（八）考试安全，2个指标，指标1在电大组织的各类考试工作中是否有违
规违纪现象，从没发生考试违纪事故 38，占100% 。

指标2对上级电大或管理
部门下派巡考人员的态度，有选择派人，来的人应该懂电大业务，对教学点工作
有指导作用19，占50%。

基层单位希望上级对基层单位有指导作用的来巡考。

（九）科研工作，2个指标，指标1学术论文公开发表情况因各被调研教学
点多没有填写，论文发表比例比较低。

科研成果获奖项情况较好一些。

（十）开拓非学历教育项目，1个指标，6个选项，其中参与社区教育，提
供养生保健教育和休闲教育服务 25，占66%。

（十一）教学及管理方面，3个调研课题，涉及内容涵盖较多，只有少数填
写了这部分内容，不过填写态度认真，经过多年教学管理思考，具有一定的参考
价值。

1、教学过程落实与教务管理问题，包括专业课程建设、教学创新及教学改革、教师队伍建设、网上资源建设与利用、教育信息化建设、考试改革等。

答1：教师队伍建设教育理论不系统、缺少理论指导，制定出有
针对性的教学计划，采取“缺啥补啥”，按需施教的原则组织培训教学，这种有针对性的教学，既可激发积极参与学习的热情，也会使教
学质量明显提高。

开放教育教材是面授及学员自学的主要依据，但电大的教材大多停留于过去
传统的形式，没有针对开放教育的教学特点赋予其新的内容，从而使学员在学习
中感到抽象和枯燥。

学员通过书本只能了解一些基本理论和知识，至于实践中有
哪些具体问题及解决的办法却无从知晓。

由此，学员分析问题，解决问题的能力
也很难得到提高。

最近两年开放教育部分教材的内容作了改进容较新，希望考试
形式和内容也进行改革。

答2：合理设置思政课、公共课、专业课的学分比例，开展教学
创新与教学方式方法的改革，发挥开放教育的学习、管理、考核的优势，尤其是在防疫常态化的情况下，改革考试方式，尽量避免大规模
的教师与学员人员密集和集中。

2、电大系统地方学院建设问题，包括招生、学籍管理、学生管理、校园文化建设等，重点是当地电大在扩大招生规模方面有哪些好的措
施和经验，还有哪些拓展潜力，需要采取哪些措施以期取得最佳效果。

答1：课程实践性教学是集中实践性教学的基础，课程实践性教
学搞不好，集中实践性教学就无从谈起。

应做好课程实践性教学。

提
高对课程实践性教学的认识，从思想上真正理解和重视课程实践性教学；根据本地本课程特点，制订课程实践性教学实施细则；要把课程
实践性教学内容有机融于教学计划中去。

当全民学习、终身学习的任务被更多地赋予开放大学的时候，能
够直接从普通大学照搬的教学内容将越来越局限，其他社会组织、企
业或行业的教学资源也相对零散，不够系统，学术性偏弱。

这样，为
更多的学习者提供适应的、个性化的、有针对性的学习内容必然上升
为开放大学新时期教育教学改革的重点和难点。

实现教学内容的针对
性和适应性变革，使学习者能更好地做到学以致用。

答2：学习其他院校的招生经验；将招生与区域经济发展密切结合，以培育落地式人才促地方经济发展，以地方经济繁荣作为招生发
展的经济保障；与企事业单位、社区居民建立良好的联系与沟通，掌
握社会需求和动态，及时调整招生方向。

2．推进开放大学地方学院战略转型的意见和建议。

答1：潜在市场导向决定着办学的方向,教育形式和层次，在市场
上都具有不可替代的特定地位与特色，都应该有自己独特的服务领域，这样才能有自己生存的市场空间，才有存在的社会价值，否则会面临
生存危机。

电大教育和开放大学地方学院的市场定位，如何具有自己
的特色？也是电大人和未来的开放大学地方学院建设者需要认真思考
必须解决的问题。

答案2：解决地方学习中心更名问题；解决好地方学习中心与地
方政府及行政主管部门的关系；为地方社会发展筹谋和规划并融入其中。

（十二）建议与讨论，4个方面8个问题。

认真填写问卷的都提出了一定具
有代表性的问题。

1、涉及教学及课程资源方面占比较大，汇总为18，占47%。

有学习资源与
考试题库应链接紧密的建议，有学位英语资源模拟题库及直播课的建议，有课程
资源及时更新，贴近实际，应用性强的建议，有提供教材和辅导资料电子书的建
议等。

2、涉及教师、教务、教学、学籍和学生管理方面的培训的建议，汇总为13，占34%。

建议培训对口，新技术应用支持，观摩优秀教师的教学活动帮助其成长，多为基层教师提供到经验丰富的地方交流学习的机会等。

3、涉及运行机制激励机制方面的建议，汇总11，占29%。

表明激励机制在
地方学院、学习中心转型过程中应发挥其作用，加大上级开大对基层电大的表彰
奖励。

同时帮助协调解决政策层面的困难。

四、调查结果分析的对策和综合建议
1、学习资源的优化，更新，紧密与考试接轨，更具实践性，应用性。

2、教师队伍建设应更加全方位进行培训包括教师、教务、教学、学籍和学
生管理方面的培训，优秀案例分享等。

3、使激励机制在各个层级开大真正起到提振能力，发挥地方学院优势的作用。

上级开大对基层电大的多表彰奖励。

4、在防疫常态化的情况下，加快改革考试方式，尽量避免大规模的教师与学员人员密集和集中。

5、上级开大在推进解决地方学院、学习中心更名问题上发挥助推作用。

总之，通过此次调研活动的开展，通过对数据进行统计分析，被调研
的内容均是该课题研究涉及的要素，各要素数据客观，真实可以作为国开地方
学院办学模式-“12566”办学模式的实证支撑。

该办学模式是可行的，可操作的，可以在国开地方学院办学模式方面起到范例和引领的作用。

当然，个别方面还存
在需要进一步完善的地方。

还需要调研面的更广泛性与可代表性。

课题组还将关
注其发展与不断完善。