浅谈城市排水设施建设管理存在的问题及对策

浅谈城市排水设施建设管理存在的问题及对策

作者：宁伟

来源：《管理观察》2016年第03期

摘要：随着城乡一体化进程的不断推进以及城市经济的迅猛发展，对作为城市基础设施部分的排水网络建设也提出了更严格的标准。笔者在此就城市排水系统设施建设、运行管理、服务城市发展以及日常使用中的易发问题等项内容进行综合性探讨，并针对影响城市排水功能正常发挥的诸多因素提出改进措施，旨在推进城市排水设施工程建设的健康发展。

关键词：城市排水设施建设管理问题与对策

在我国城市及工业经济飞速发展的大背景下，城市基础设施建设及环境保护事业迎来了更严厉的挑战，城市功能运作中急剧增加的生活污水和工业废水排放以及由于异常气候所造成的洪水泛滥、城市排水不畅以至于城市中大面积内涝等问题严重考验着城市排水管网设施的建设水平，由此也对城市排水设施建设质量提出了更高的要求。

一、城市排水设施建设管理面临的问题

现时我国相当一部分城市排水设施建设及设施的排水功能已经远远不能满足当今城市快速发展的需要，尤其是经济基础比较薄弱的二、三线城市，此类问题表现得更为突出。这些问题具体表现在如下几个方面：

（一）排水设施老化陈旧

绝大多数老城区排水工程设施已经老化陈旧，管网系统损坏程度严重，目前管网设施所能提供的排水功能已经远远不能匹配现实社会经济发展及人们生活质量提升的高水平需求。

（二）排水设施建设进程严重滞后

城市排水管网设施建设进程严重滞后，不能紧密跟上城市建设事业蓬勃开展的步伐。随着城市规模的不断加大，城乡一体化进程的大力推进，城市面积和规模在急剧拓展和扩张，然而配套的排水设施建设远远落后于城市发展的速度。

（三）城市排水系统管理不善

调查显示，一些城市的排水设施利用率不足，针对城市排水网络系统运作的全面管理没有很好地展开。排水水管网时常出现内部杂质清理不彻底、不及时等管理不到位情况，致使排水管网因管道内部淤泥聚集而出现不同程度的阻水、堵塞现象，以至于雨季时城市污水和雨水不能够有效地外排，从而出现城市内涝、洪灾，给国家及人民的生命财产造成巨大损失[1]。

二、城市排水设施建设管理中存在问题的原因分析

通过对导致城市排水设施建设问题及排水网络功能欠缺的各类因素进行深入分析，笔者发现：相当一部分城市基础设施建设行政管理部门，在对整个城市排水系统工程进行规划编制时，出现规划与城市经济发展实际不相适应的情况。规划中所选用的工程建设工艺方案不合理、不完善，而管理部门的管理机制不健全，管理意识及管理力度相对欠缺，造成了职责分工不明确，管理职能名存实亡等问题。城市排水系统运行的不规范及管控机制的严重缺失，以及管理服务过程的松散无序现象均对城市排水设施建设构成相当地抑制和阻碍作用。

（一）城市排水系统工程规划设计与城市实际不匹配

我国城市化进程的加快及城市工业经济的飞速发展，促使城市运行功能也越来越丰富，运行质量越来越高。其具体表现是城市中提供给各种生产生活用地的面积在持续增加。比如居民住房建设、工业工程建设、国家行政机构建设及生活服务设施建设，以及为环保功能服务的生态工程建设都在持续拓展。再有就是作为重点内容之一的老城基础设施改造工程也亟待城市排水网络的更新及系统管理。

城市规模在不断壮大过程中，只靠单纯地对原有排水管路进行续长和加粗，是完成不了城市快速发展施于排水系统的艰巨任务的。目前，在城市排水系统工程规划设计中，大部分均未对城市排水网络工程的实际排水承载能力做充分估计，均忽视了居民生活污水、工业排放废水及雨季洪水排泄对城市排水功能的需求，并且在拟定排水规模时，没有深入研究城市废水的循环利用。故其不可能有效匹配城市废水治理和水资源循环使用对排水设施的要求。在排水系统工程设计过程中，不能紧密结合本城市的长远发展规划，也不可能做好老城区改建、新城区拓展、城市范围不断延伸对以后本城市排水管网功能的配套改造工程。

（二）城市排水工程施工建设工艺及管理不科学、不配套且管理职责不明晰，责任追究不到位

城市排水管网设施的施工建设系整个城市排水工程的重要组成部分。科学完整的建造施工与管理直接决定着城市排水管网的工程质量和运行周期，它不但可以有效促进城市排水系统功能的完整实现，亦可有力推动城市排水问题的圆满解决[2]。

在城市排水工程建设管理过程中，特别要注重做好管路布置方向拟定，路线选择、管沟挖掘、土方填埋等建设环节，并应认真遵守工程建设规划。现场施工作业者不能任意改变已定设

计施工方案，倘若具体施工中有必要对原有施工方案做出某些内容变更时，必须由有工程方案设计人员参与其中的审定小组进行现场勘查，经研究确定之后，方可在原有方案基础上进行内容变更，从而使城市排水网络建设更有实效、符合实际排水功能需要。

（三）管理部门对排水网络系统重视不够，未建立完整的管理制度体系

在城市排水设施使用、运行阶段，相关部门对排水网络系统运行重要性及其存在问题可能产生的危害程度重视不够，而且未建立完整的管理制度体系。

城市排水系统完整发挥其排水功能不但需要构建科学有效的工程建设质量管理机制，使施工作业过程管理工作细化到每一个工序环节，并且还要求消费客户在利用城市排水系统这一城市基础功能时，严格依照相关规程恰当使用、节约使用，不随意超限使用，更不允许对社会公共设施造成破坏效果。对城市排水系统的规范运用，可极大促进城市排水网络效用及大幅度减少排水工程维护所需的物资成本[3]。

（四）管理职能发挥不到位

城市排水网络作为城市公共基础设施的重要组成部分，其本质功能的完整发挥及原有缺陷的有效弥补取决于城市行政管理机构职能的有效发挥。城市公共事业管理部门是对整个城市公共设施开展全面有效管理的责任主体，而城市排水系统职能管理部门必须善于管理、勤于管理、高效管理。然而，一些城市因为城市排水类公共设施建设及管理起步较晚，相关管理制度体系建设不完整，排水工程管理经验欠缺而导致公共设施管理中暴露出相当多的问题。

三、城市排水工程建设管理存在问题的解决对策

欲从根本上解决以上四类问题，需要切实做好以下四项工作：

（一）科学制定城市规划，恰当选用排水方案

着眼于城市整体发展格局，设置好城市前景规划，科学选用排水方案，完整处理好城市排水网络建设与城市未来发展之间的关系。管理部门需将城市排水网络建设和管理与本城市的整体建设远景规划相统一，合理处理好城市现实利益与长远发展格局的辩证关系。在实施远近相宜的建设思路及运作方案时，相关部门应着眼于近期社会服务功能的满足，又不能有碍于远中期目标的实现。同时对城市某一阶段的排水规模进行科学评估，从而精准确定本城市排水系统的筹建规模，进而充分达到城市每一时期、每一范围的排水量需求。

另外，还要选择合理的排水系统，满足城市生活污水、工业污水、夏季雨水等对排水设施的不同要求。管理者要综合考虑城市的地质、地形、气候、水体等自然条件，以及城市的污水