江苏高等教育投入现状分析及政策建议

造成资金与资源不能得到有效利用。江 投入管理体制不够科学， 苏高校的专业设置及地域分布上还普遍存在低水平重复办学的 现象， 部分高校依赖贷款超前规划，盲目扩张， 因此扩张带来的 运营经费紧缺以及管理滞后等问题造成了资源配置的浪费和利 用率低下。 二、 与兄弟省市高等教育经费投入的横向比较 JB 生均全口径的高等教育经费投入的比较 江 苏 省 !""" P !""$ 年 各 年 的 生 均 教 育 经 费 支 出 分 别 是 平均每 J%K%KB "$ 、 J!!JKB $$ 、 J!JJ#B %$ 、 J!%"%B !L 、 J!JMMB !% 元， “ ” 年每生减少 K%NB % 元。江苏省 十五 以来普通高校的生均全口 径教育经费支出在全国的排名大约在第十位，与全国的平均水 平比较， 优势不大。虽然江苏人均才力在全国排序为第 JM、 J$ 名 的情况下， 生均高等教育支出排 # P JJ P J% 之间， 已充分体现了 江苏教育优先的发展思路。但与同为沿海地区的上海、 浙江、 广 东和山东诸省的比较看出，江苏生均高等教育支出相对落后的， 教育经费的供给与高教事业发展的需求之间矛盾依然存在。
地利用财政政策和财政资金 “ 四两拨千斤 ” 的导向作用。 提高政府拨款的力度和效益 %" 改革政府拨款制度和方式， 在政府对高教拨款总量既定的情况下，按照什么标准在高 校间进行分配， 不仅关系着高教的发展， 而且关系着高教资源的 利用效率和政府高教政策的实现。 提高政府财政收入能力和预算能力， 逐渐收拢预算外支出， 把投入—— — 产出效益的评估作为财政拨款的重要指标，充分发 挥评估激励机制在拨款中的作用。将 “ 综合定额加专项补助 ” 的 财政拨款制度转为多重目标合理组合的拨款，努力缩小政府投 入在高校间的不平衡，通过地方政府与省教育主管部门共建的 方式， 加大地方政府对高校的投入力度。对不同地区、 不同类别 和专业的学校在拨款侧重点上应有所区别，省政府对高等教育 的投入应倾向于苏北地区的高校和办学条件先天禀赋不充分的 高校。 各种类型的高校要积极投身地方的经济建设和社会发展， 政府应当为此创造良好的条件。 )" 实行高等学校内部制度创新的变革，提高教育经费的使 用效率 加强宏观调控， 合理规划调整江苏高校的规模。 建立规模适 当， 布局合理， 层次结构， 专业比例合理的教育组织系统， 走内涵 式发展道路。建立健全教育经费的监督机构， 强化监督职能， 杜 绝教育经费的挪用、 浪费， 并对仪器设备使用情况进行检查， 使 教育经费财尽其用， 物尽其功。进一步加强学校的财务管理， 合 理编制预算和科学配置学校资源。 对于学校公用的图书、 仪器设 备全校统一的规划， 统筹配置， 改变按院系、 按层次重复设置的 情况。把庞大的后勤部门独立出去， 社会化， 大大地减少非专任 教师的比重。同时， 完善教职工 “ 聘任制 ” ， 工作任务 “ 岗位责任 ” “ ” 制 和劳动报酬的 结构工资制 ， 提高教师的周课时量， 裁减冗 员， 降低师生比。 把市场经济的价格、 供求、 竞争等机制适度引人 教育领域， 引入学校， 保证教育资源的合理配置和使用效率的提 高。 ! 注： 本文为江苏省哲学社会科学 “ 十五 ” 规划课题 “ 江苏财政 ） ” （ 教育拨款绩效评估研究 项目编号： #%--.##& 的阶段性成果之 一。
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!" 生均预算内教育事业费的比较 生均预算内教育事业费也称生均财政拨款。江苏省财政拨 到 !##% 年的 %%" $& 亿元， 每年 款的量从 !### 年的 !$" !$ 亿元， 以 ’(" )(* 的速度增长，且 !##% 年的拨款额度是 !### 年的 ! 倍。 但从笔者现已掌握的有关数据可以得知如下： 生均财政拨款 或 者说 生均 教育 事业 费从 !### 年 的 +(&%" ++ 元至 !##% 年的 “ 降低了 ’)#" %!* 。 十五 ” 期间每年每生平均减少财 %)’(" ’’ 元， 政拨款 )+&" $& 元， 占生均经费总减少额的 +#* ， 这充分说明了 高等教育生均经费投入的减少，很大程度上是因为生均财政拨 款的减少，可见江苏政府财政拨款投入的步伐依然跟不上高校 事业的发展。 在上文比较生均教育经费总投入时， 江苏省的排名 是相对比较后的。 但通过生均预算内教育事业费的比较， 我们可 以发现，江苏的生均财政拨款指标排名更后，仅在第 ’! 位左 右。 其中， 上海、 浙江和广东等省市相较于第一个指标而言， 排名 都稍有后退， 但幅度较小， 而山东的排名则前进了四五位， 有赶 上江苏的趋势。 三、 政策建议 三个增长 ” ， 切实加强高度教育的有效投入 ’" 依法保证 “ 尽管在市场经济条件下高等教育投资主体和来源发展将呈 多元化的格局，政府拨款在高教投入中的比重也将呈缓慢下降 趋势， 但仍将是高教投入的主渠道， 政府财政拨款是对高校改革 和发展进行宏观调控， 实现政策目标的主要经济手段。 我们必须全面贯彻实施 《 教育法 》 的有关条款， 落实教育经 费的 “ 三个增长 ” ， 切实有效地加大教育经费的投入力度， 为教育 改革和发展提供必要的物质保证，以确保实现 “ 三个增长 ”即： 各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政性收入的增 长； 按在校学生人数平均的教育费用逐步增长； 保证教师工资和 学生人均公用经费逐步增长。 !" 切实加强以财政拨款为主，其他多渠道筹措为辅的教育 经费投入 中共中央关于教育体制改革的决定 》 ， 我国政 早在 ’&,) 年 《 府就提出了多渠道筹措教育经费的思路。为了开辟筹措教育经 费的多种渠道， 对高等教育来说， 主要可采用收取学费和兴办产 业， 同时也积极鼓励社会捐资助学、 建立教育发展基金、 银行贷 款等多种方式， 增加教育经费投入。 形成多元化筹资渠道的重要 意义在于，它可以改变高等学校过去由于在经济上只与政府发 生关系从而在办学上也过分依赖政府的状况，为高等学校注入 经济的活力，使得高等学校面向社会自主办学具有更坚实的经 济基础。 因此， 为鼓励学校走向社会， 服务社会， 江苏财政可以设 立奖励资金，对于学校获取的社会办学资金给予适当的配套奖 励措施。 优化教育经费支出结构 $" 突出重点， 一是加强人员支出经费管理，要严格控制教辅人员所占的 比例及聘用教师数量， 定编定岗， 精兵简政， 逐步降低人员支出 占教育经费总支出的比重。二是加强学校预算外资金的使用管 理， 随着高校预算外收入逐年提高， 每年应拿出一定比例的预算 外资金用于改善办学条件， 添置部分教学设施。 三是创新教育扶 持方式。 可采用财政直接支付、 实物配发等形式来加强对教育专 项资金管理， 切实把有限的财力使用好。总之， 财政支持要把着 力点放到打造良好的软硬环境上，注重创新财政支持政策的有 效实施方式， 引导资金投入到骨干建设上来， 有针对性、 有目的
“ 一、 十五 ” 以来江苏高等教育投入结构分析 “ 十五 ” 以来， 江苏教育经费持续增长。通过对江苏省教育经 费统计报表的数据进行分析， 我们可以得出江苏高等教育投入的 几大特点： 生均经费却急剧下降 JB 高等教育投入总量呈扩张趋势， 江苏政府非常重视加大教育的投入。!""" 年全省高等教育 投入总量约为 $#B ML 亿元； 而“ 十五 ” 期间， !""J 年的投入量约为 比上年增长 JKB $!O ， 呈显著上升趋势， 以后各年分 %NB %L 亿元， 别以 !%B L!O 、 !!B $NO 、 !#B KLO 的速度递增。 !""$ 年的投入总量 甚至达到了 JJJB %L 亿元， 比“ 九五 ” 时期的最高投入量几乎翻了 两番， 是历史上高等教育经费增长最快的时期。 高校连续扩招， 使 高等教育经费投入呈直线增长。 然而， 在 !""" 年至 !""$ 年期间， 各年的生均教育经费支出 分别是 J%K%KB "$ 、 J!!JKB $$ 、 J!JJ#B %$ 、 J!%"%B !L 、 J!JMMB !% 元， 平均每年每生减少 K%NB % 元。可见， 投入的增长未能满足在校生 数的增长， 教育经费的供给与高教事业发展的需求之间矛盾依然 存在。虽然高等教育投入总量呈扩张趋势， 但生均经费却急剧下 降。另外， 近年来， 高校经费支出中近一半为人员支出， 预算财政 拨款中人员经费所占的比例更高， 特别是 “ 十五 ” 期间受调资等因 素的影响，财政预算安排的教育经费大部分用于人员经费开支， 每年教育预算拨款新增部分用于改善基本建设条件的较少。 高等 教育事业低水平运转， 外延投入较大， 而内涵建设相对不足， 使得
三政策建议依法保证三个增长切实加强高度教育的有效投入尽管在市场经济条件下高等教育投资主体和来源发展将呈多元化的格局政府拨款在高教投入中的比重也将呈缓慢下降趋势但仍将是高教投入的主渠道政府财政拨款是对高校改革和发展进行宏观调控实现政策目标的主要经济手段
聚焦长三角
江苏高等教育投入现状分析及政策建议
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（ 南京师范大学
在校生数增长、 事业发展与高等教育财政支持有限的矛盾更加突 出。 !B 高等教育投入的多元化筹资格局形成仍将任重而道远 高等教育的投入来源一般为政府财政拨款、 事业收入、 社会 捐集资收入、 校办产业收入、 地方教育附加以及其他。!""" 年江 苏财政拨款投入占当年教育经费总投入的 $KO ，由于我国开始 “ 实施高等学校收费制度的缘故， 十五 ” 以后， 各年财政拨款占经 费投入总额的比重逐渐下降为 $#B !$O 、 $MB MMO 、 MKB M$O 和 “ 十五 ” 与“ 九五 ” 比较下降了将近 J" 个百分点。而教育 MKB "#O ， 经费投入结构中的事业收入因学费等收入的增加，比重明显上 升。但是财政预算内拨款和向学生收取的学杂费收入， 这两项财 政性资金总和占了全省高等教育经费总投入的 #NO 以上，组成 了高校主要的经费来源。 由此可见， 高校自身的筹资能力较差， 学 校产业收入， 科研收入水平不高， 自我生存发展能力明显欠缺， 对 政府的财政拨款过于依赖。 江苏高等教育投入的多元化筹资格局 形成仍将任重而道远。 综合定额加专项补助 ” 的拨款标准导致部分高校的盲目 MB “ 扩张 “ 据统计， 九五 ” 期间， 江苏省教育经费投入在高等院校层次 结构上的分配情况如下： 高等本科院校的投入比例约为 #%O ， 而 高等专科院校则为 !"O 左右； 而“ 十五 ” 以后， 本科院校的投入上 升了 % 个百分点， 专科院校的比例相应下降至 J%O ， 这是 “ 综合 定额加专项补助 ” 的拨款标准在本专科院校间实行产生的结果， 由此也导致了部分高校的盲目扩张。此外， 教育资源配置和资金
熊筱燕
南京 !J""KL ）
金陵女子学院， 江苏
“ 摘要： 十五 ” 以来， 江苏省的高等教育投入总量逐年增加， 但生均 经费增长缓慢， 多元化筹资格局形成任重道远。 “ 综合定额加专项补助 ” 的拨款标准导致部分高校的盲目扩张， 与兄弟省市比较也不具有优势。 江苏应当进一步完善高等教育投入增长机制， 引导和鼓励社会投资高等 教育， 改革政府拨款制度和方式， 提高教育经费的使用效率等， 以推动高 等教育事业的健康发展， 促进江苏由高教大省向高教强省转变。 关键词： 江苏； 高等教育； 经费投入 &’()*+,)- ./0,1 )21 )10)2 3/41 5 61+* 78+0， 2/92 1:;,+)/<0 ,+*11* <3 =/+09(; >*<4/0,1 :1418<7( ?;/,@86，’;) A/)2 + (8<A (711:B C21*1 +*1 ()/88 (<D1)2/09 )< :< 1()+’8/(2 )21 D+*@1) ()*;,);*1 <3 D;8)/,2+0018 1:;,+)/<0 /0E 41()D10)B C21 A+6 <3 <;)8+6 :14<)/<0 81+:( )< 0<) <086 ;0*1+(<0+’81 :1418E <7D10) ’;) +8(< 8<7(/:1: )< )21 :1418<71: *19/<0(B F0 <*:1* )< /D7*<41 )2/( (/);+)/<0 =/+09(; >*<4/0,1 G 1:;,+)/<0 /07;) 7<8/,6 (2<;8: )+@1 )21 3<88<A/09 D1+(;*1(- 10(;*1 )2*11 /0,*1+(1( <3 1:;,+)/<0 /07;) ，10,<;*+91 (<,/+8 +0: 7*/4+)1 /041()D10)，/0,*1+(1 )21 133/,/10,6 <3 +7786/09 1:;,+)/<0 3;0:，1),B <086 /0 )2/( A+6 ,+0 A1 9;+*+0)11 )21 ()+’81 :1418<7D10) <3 2/921* 1:;,+)/<0B H16A<*:(- =/+09(;I 2/92 1:;,+)/<0I <;)8+6 :14<)/<0