英国无线电法律体系探析

英国无线电法律体系探析
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来源：《上海信息化》 2014年第11期
无线电通信为社会提供着各类信息传递服务，在社会协调、经济发展和人民生活中发挥着
重要的作用。

为了更好地规范无线电的使用，英国设立电信办公室作为其管理机构，并不断完
善无线电频谱资源管理、无线电台（站）管理、无线电设备管理以及无线电干扰防治等方面的
法律制度。

文／歌晓
建立完善的无线电法律体系是无线电管理工作的重要基础，因而备受各国政府的重视。

英
国的无线电法律体系较为完备，在设立监管机构、制定法律法规的同时，不断完善和细化无线
电频谱资源规划与管理等法律制度，使无线电管理工作更适应时代发展和通信全球化的趋势。

监管机构和法律体系
电信办公室。

电信办公室( Ofcom)是英国电信行业的管理机构，负责电视、电信、广播和
无线通信服务的监管。

英国《2003年通信法》 (Communication Act of2003)创建了Ofcom，
合并了原来电信管理局(OFTEL)、独立电视委员会(ITC)、广播标准委员会(BSC)、无线管制局( RA)、无线通信局(RCA)这五个机构的职能。

Ofcom采取融合管制，改变了原来的分散管理体制，核心是确保各从业者之间持续有效地竞争，并且用同一方法处理反竞争行为。

根据《2003
年通信法》，Ofcom主要有六大职能：确保电磁频谱的优化使用：确保英国国内电子通信服务
覆盖，包括高速数据服务接入；确保高质量、多需求的大范围电视广播服务；保持多数广播服务；充分保护受众不受冒犯或伤害：充分保护受众不受不公正待遇和隐私侵害。

法律法规。

《2003年通信法》规定了Ofcom的责任。

在无线电领域，新通信法保留了许可
证制度，将频率许可管理和实施权转给了Ofcom。

该法引进频率许可和许可证交易制度，开放
无线电频率许可证和频率许可二级交易市场。

但是，关于无线电的具体规则主要还是集中在英国《2006年无线电法》 (Wireless Telegraphy Act 2006)。

《2006年无线电法》规定，无线电设备只能在拥有牌照的情况下使用；但是对于特定类型的设备，不需要许可证即可使用。

独立电台还需要一个广播许可证，许可证
由Ofcom颁发。

同时，虽然《2006年无线电法》不再规定电信服务需要电信许可证，但是该法
规定了电信服务框架。

在法律之下，Ofcom有权以法规或者命令的形式进行二级立法，主要包括：许可证豁免条例、限制某些无线电设备使用的规则、限制某些无线电设备干扰的规则。

其他的二级立法由国
务大臣根据1972年欧共体法中的欧盟指令来制定。

频谱资源规划与管理制度
无线电频谱分配。

Ofcom与其他政府部门合作规划无线电频谱资源。

2004年11月，Ofcom
出版了《频谱框架综述》(Spectrum Framework Review)和《英国频率分配表》(UK Frequency Allocation Table)。

《英国频率分配表》覆盖了9kHz到275GHz的无线电频率，并且明确其主管部门是Ofcom.国防部或者其他政府部门。

牌照是Ofcom授权给自然人、法人或者团体明确地安装或使用无线电设备的权利证明。

一
般情况下，未取得许可而安装或使用无线电设备是违法的，但是如果该无线电设备由官方使用、或者有“许可证豁免”，则为例外。

Ofcom授予的许可有三种：预先打包、定制和政府授权。

预先打包是指现成的，不需要特
别协调的牌照；定制是指为被许可人特别定制的牌照，可能涉及频谱的单独分配或者与其他无
线电服务协调以防止干扰；政府授权是指被授权使用的整块无线电频谱，这种授权往往对公共
无线电网络有重大影响。

无线电资源市场化分配。

2004年12月以后，固定无线接入、无线业务和固定链路许可可
以在市场上交易。

Ofcom也将频谱交易作为补充性频谱管理工具，以确保频谱分配和使用遵守
国际义务，并保护基础无线电服务和小企业的发展。

历史上，英国对频率资源有着具体全面的管制措施。

在旧的管制方式下，频率管理者既可
以决定频率的使用范围，又可以决定频率的使用者。

这种管制方式以“命令和控制”为主要特点，市场因素几乎不起作用。

主要的政策措施包括以下内容：在频率牌照中详细规定频率的使
用目的：牌照持有者没有权利对牌照进行交易或移交第三方使用；当频率需求超过频率供给时，国家通常采用竞争方式（如择优）发放新牌照。

英国市场化的频率管理机制始于1998年引入行政激励定价方式(AIP)，这种方式试图通过
牌照费用反映频率的经济价值，鼓励频率资源的有效使用。

2000年，英国又采取了进一步措施，即首次采用了拍卖方式分配频率。

2002年，英国的Martin Cave教授向政府提交了一份报告，认为英国需要从根本上改变频
率管理方式。

他在报告中提出了许多改变频率管理方式的途径，主要思路是加强经济手段的应用，以确保频率使用效益最大化。

具体来说，频率管理的经济机制主要包括频率交易制度、频
率自由化、闲置频率的拍卖制度。

这份报告被政府采用，并在一定程度上促进了英国《2003年通信法》的出台，这部法律确
定了Ofcom的频率管理框架。

Ofcom认为，如果市场力量在频率分配中的作用较大，那么频率
资源的管理将更加有效。

Ofcom认为市场化的管理方式可以提升频率的使用效率、促进竞争、
促进经济创新。

市场的力量在决定频段范围和频率使用者时都将扮演重要角色，但是这并不意
味着旧的“命令和控制”方式将不再起作用，而是旧方式的适用范围将受到限制。

实施新的管理方式将造成频率的管制放松，以前许可证中的一些限制条件将被取消。

新的
市场化管理方式主要通过三项政策来实施：频率交易制度、频率自由化、促进不使用的频率向
市场释放。

首先，频率交易制度允许许可证规定的频率使用者的权利和义务实现转移，即通过市场而
不是管制者来决定频率使用者。

频率交易可以实现有限的频率资源使用效益的最大化。

另外，新的管理政策保障频率自由化。

在旧的频率管理方式下，Ofcom对频率的使用进行
了详细规定，例如一定频段内使用的技术和提供的业务种类。

在市场化的管理方式下，这些限
制被取消，让市场来决定某段频率的最佳使用方式。

频率自由化意味着取消许可证中对应用技
术和用途的限制，不过在一些特殊情况下为提高管理效率而做出的限制除外。

但是也会存在一
些必要的限制条件，如符合国际惯例，确保邻近频段内的使用者不受到干扰等。

最后，在频率发放方面，新频率管理方式的第三项政策是将可用频率投放到市场中。

在旧
的频率管理方式下，只有管制者在某些频率用作某一用途时才考虑重新分配频率。

在市场化的
管理方式下，频率一旦闲置就会被重新分配，并且通过市场找到最佳用途。

频率交易和频率自由化实现了频率资源再分配，增加了可用的频率资源。

Ofcom总体上认为拍卖是最佳的牌照发放方式，尤其是在需求大于供给的情况下，但需要拍卖机制设计得当。

其他主要法律制度
无线电台（站）管理。

2013年3月21日生效的Ofcom的广播规则( Broadcast Code)主要是对广播内容的限定，包括就播放内容、方式对未成年人的特别保护，对攻击性语言、暴力、色情、侵犯人权、歧视的广播内容的禁止。

根据《2006年无线电法》，Ofcom对电台申请者在三方面进行考察，即位置和种类、使用者和使用目的，以及安装而后使用的设备。

无线电设备管理。

欧共体1985年5月7日出台的《技术协调与标准的新方法的决议》（85/C136/01号）对CE认证的要求是：只限于产品不危及人类、动物和货品的安全方面的基本安全要求。

所以“CE”标志是安全合格标志而非质量合格标志。

在欧盟市场，“CE”标志属强制性认证标志，不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴“CE”标志，以表明产品符合欧盟《技术协调与标准的新方法的决议》指令的基本要求。

根据《无线电和电信终端设备指令》(1999/5/EC，Radio and telecommunications terminal equipment)，所有在英国流通的无线电设备都应当具备RTTE标准，目的是使无线电设备能有效地利用分配的无线通信频谱及轨道资源，避免有害干扰。

无线电干扰防治。

作为响应欧盟电信改革的先驱，英国的无线电干扰防止与一般国家的不同之处在于它有三个层面，一是国家内部层面，二是欧盟层面，三是国际层面。

欧盟统一的CE认证标准，在国家内部层面和欧盟层面同时起到了预防干扰的作用。

英国国内的许可制度又可以在最大程度上减少干扰的发生。

Ofcom的干扰防治工作主要有以下几方面：确保无线电利用符合许可证要求；调查并采取行动，防止不必要的干扰；确保不符合规定的无线电不进入市场；提供无线电通信和干扰的意见；分配无线电频率和发放电台牌照；进行无线电设备检查。

大多数非法干扰情况发生在未经许可使用无线电设备的情况下。

Ofcom对于严重或持续违反许可证条件的干扰行为，可以进行警告。

如果非法行为继续，Ofcom有权请求法院判令行为人最高5000英镑的罚款和／或51周监禁：还可以请求法院没收罪犯使用的设备、吊销营业执照。

另一方面，针对销售不符合标准的无线电设备的行为，Ofcom的防治手段有：监控销售网点；发出禁止销售公告；提取设备作为诉讼证据。

经过法院的判决，销售不符合标准的无线电设备可能会带来罚款或拘禁。

英国广播电台(BBC)也承担了一定的干扰防治义务。

根据Ofcom的规定，BBC负责调查国内电台干扰的投诉。

Ofcom可以为民众的无线电设备干扰提供免费调查，但是如果最终确认干扰是该无线电设备自身问题时，民众需要承担调查费用。

总之，英国无线电法律体系的建立，从制度上规范了频谱资源的管理和利用，使无线电资源能够更合理、更高效地被使用。