加强新形势下基层统战工作问题研究

加强新形势下基层统战工作问题研究
随着我国经济社会的不断发展和社会阶层的不断分化，统一战线的工作领域不断拓宽、工作范围不断扩大、统战对象不断增多，统战工作出现了向基层延伸的趋势，统战工作已经由主要集中在政治领域拓展到经济、文化、社会等各个领域，基层统战工作的地位和作用日益重要。

加强新形势下基层统战工作问题研究，有助于整合基层统战工作人员的资源和力量，进而发挥基层广大统一战线成员为中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设服务的积极性、主动性和创造性。

近日，区委统战部课题组就这个课题进行了深入调研，针对辖区各街道制作并发放调查问卷11份，回收有效问卷11份；同时针对不同人群在不同领域召开座谈会。

在调研的基础上，希望对基层统战工作的相关问题进行一些粗浅的思考。

一、硚口区基层统战工作的主要作法与创新
近年来，硚口区委统战部按照部领导“团结创新、实干争先”的要求，着力开展基层统战工作，并不断开拓创新取得了明显实效。

（一）增强领导重视意识。

基层各级党委政府主要领导重视支持基层统战工作，是推动基层统战工作强有力的动力机制，是对统战干部积极性的极大鼓舞，是搞好统一战线工作的重要保证。

硚口区各街道把街道统战工作纳入党工委工作议事日程，加强领导，定期研究，重视、支持、关心统战工作，尽力解决统战工作中的问题和困难。

每年召开全区统战工作会议，除分管领导，统战干部参加外，党政主要领导也出席参加，并要求会后各街道及时召开党工委会议，传达上级统战工作会议精神，结合各自实际，研究制定本街统战工作意见或要点，召开全街大会部署统战工作，及时向我部反馈贯彻落实统战工作会议精神的情况。

区委统战部以《硚口统战》专刊形式向全区予以通报，以此增强领导重视统战工作的意识和关心统战工作的程度，促进街道统战工作平衡、有序开展。

（二）健全和完善统战工作资料库。

以街道为基层统战工作单位，摸清每个社区统战成员人数及有关工作底数，分类建立统战工作台帐，做到统战工作资料齐全，各类台帐清楚，对统战工作报得出帐，拿得出原始资料。

改变了过去有的单位工作做了说不清楚，有的说清楚了又拿不出工作资料的状况。

通过召开全区街道、社区统战工作经验交流暨台帐观摩会，使各街道统战成员资料库建设得到健全和完善。

(观摩汉水桥街、宗关街电子、文书档案台帐；汉水桥街党工委、
宗关街发展社区、汉正街共和社区、宝丰街同济医院社区介绍街道、社区统战工作经验)。

（三）建立工作网络和载体。

根据市委统战部关于建立“纵向到底，横向到边”的统战工作网络要求，各街道基本都建立了“党工委有领导分管，中层有科室负责，具体工作有(专)兼职统战干部操作，基层社区有统战联络员协助”的四级统战工作网络。

如汉正街在全街26个社区建立了统战工作联络站，每个社区明确一名统战委员，形成了以街党工委为核心，社区党组织为基础，社区统战成员参与的工作载体。

不少街道、社区还建立了“社区统战工作室”、“侨务之家”、“少数民族社区服务中心”、“非公有制经济人士联络小组”等统战工作载体。

区工商联(总商会)、台联、侨联分别在街道建立了基层商会、分会组织。

全区1 1条街道共建有基层商会11个、台联分会10个、侨联分会2个。

工作网络和载体的建立，促进了基层统战工作全覆盖。

（四）加强统战干部队伍建设。

我区11条街道都明确由党工委副书记分管统战工作，统战干部由街道组宣科一名干部兼职，各社区都配齐了专兼职统战委员。

去年下半年，统战部长由区委常委兼任后，为进一步加大街道统战工作力度，理顺统战工作关系，明确统战干部工作职责，使统战工作任务在街道得到更好的落实。

我部向区委常委会提出在街道挂组宣统科室牌的建议，经讨论研究，会议明确街道组宣科挂组宣统科室牌，并印发了会议纪要。

目前，结合我区机构改革，此事正在办理之中。

在加强队伍建设方面，每年我们都举办全区统战干部培训班，请市委统战部、市台办等领导和专家，为街道分管领导、统战干部作辅导报告，讲授统战理论、方针、政策和业务知识；组织街道之间统战工作经验交流、学习观摩活动；选送分管领导和统战干部到市社科院参加培训；安排部领导到街道为社区统战干部讲课等，帮助街道、社区统战干部提高统战理论知识水平和业务技能。

（五）扩大宣传教育“窗口”。

借助社区网络、宣传栏、展板等宣传优势，加大社区统战宣传力度，增强社区统战工作影响，扩大社区统战宣传覆盖面。

如宗关街发展社区设立的“侨法宣传角”，由国侨办领导授牌。

近年来，通过办“侨法大课堂”、制作宣传展板、设置侨法宣传长廊，向归侨侨眷、社区居民进行侨法宣传，归侨侨眷的合法权益得到保护，维护了社区的和谐与稳定。

（六）大力举荐人才。

我们在全面摸清区内各界统战成员的基本情况的基础上，特别把居住或工作在社区的无主管单位的经济组织、社会团体、自由职业人员中的党外代表性人士纳入到我们统战工作的视野中，建设统战成员人物库，确
定重点联系对象，有计划地做好新一代党外代表人士的物色、培养和举荐工作。

近年来开展的“三举荐”活动受到广泛好评，其中举荐领军人才4条，举荐自主创新成果6条，举荐优秀团队1条。

目前，我区实职安排的党外干部有14人(其中市管干部3人，正处职2人，正处级3人，副处级6人)。

（七）努力服务全区经济工作。

真抓实干、服务企业，全区经济领域统战工作取得新成效。

一是科技引导民营、合资企业积极应对金融危机，促进企业发展。

部主要领导带领有关部门负责人上门走访慰问落户我区台资企业裕信汽车销售有限公司、宝岛眼镜公司、伊蕾名品店和贝思特纸业有限公司等企业，帮助他们解决融资贷款等实际问题；二是开展民营企业大走访活动，已制定出《硚口区统一战线百家民营企业大走访活动实施方案》，安排五大类171家企业为大走访活动的主要企业，请四大家领导和区相关部门领导通过走访活动，帮民营企业解决一些实际问题和困难；三是抓住“台湾周”和“华创会”等活动契机，积极参与、寻找招商引资的商机。

区台办首次被纳入全区协税部门，竭尽全力开展招商引资工作，完成协税180余万元，新引进项目两个。

区侨办在华创会上落实签约意向项目1个（即：区教育局与法国维也尔省工商会签定教育合作意向书、计划投资
2.8亿），建设新一职教中心。

二、基层统战工作面临的新情况、新问题及存在的困难
通过这次调查研究，进一步摸清了基层情况，及时总结、推广基层工作的新鲜经验和有效作法，弄清了基层统战工作存在的问题与困难。

（一）统一战线内部构成发生深刻变化，统战工作对象大量增加。

改革开放后，基层统战工作的对象越来越多，内部构成也出现了新的变化。

原工商业者、国民党起义投诚人员日益减少，个体户、私营企业主等非公有制经济人士日益增多，基层民主党派成员数量增加，非党知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众迅速增加，海外留学归国人员、来大陆投资和定居的港澳和台胞、“三胞”亲属也越来越多。

这无疑增加了统战工作量和统战工作难度。

（二）统战工作范围不断扩大，任务更加繁重。

新时期以来，统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域。

出现了一定数量的民主党派成员，需要我们按照有关规定做好工作。

在城市化进程中，城市多民族化现象日益明显，不同民族在同一城市聚集的状况十分普遍，基层民族工作的任务越来越重，随着市场经济的发展和对外开放的扩大，基层信教群众迅速增多，宗教非法活动时有发生，基层宗教工作既要贯彻落实宗教信仰自由政策，又要有效抵御宗教渗透。

近年来，台
胞到大陆投资、经商、探亲、定居的越来越多，做好他们的工作，增强他们对“一国两制”的共识，扩大两岸的经济交流，促进祖国完全统一，也使基层统战工作任务更加繁重。

（三）统战工作面临许多新情况新问题，需要认真研究解决。

社区统战工作成为基层统战工作的一个新的重要领域。

由于社区实行民主自治和自我管理，社区统战工作具有不同于一般基层统战工作的特点，需要在实践中进行深入探索。

近年来，海外留学人员不断增加，回国创业和定居的越来越多，如何加强与他们的联系，充分发挥他们的作用，是做好基层党外知识分子工作的一个新的课题。

随着依法治国方略的确立，党的领导方式和执政方式的转变，信息网络迅速发展，统一战线成员民主意识、竞争意识、参与意识的增强，要求基层统战工作必须适应这种变化，建立新的工作载体，探索新的方式方法，使统战工作更加富有成效。

(四)统战工作在落实上存在偏差。

面对复杂的社区统战工作，一些街道、社区干部兼职过多，很难集中精力从事专题研究；一些统战工作联络员年龄普遍老化，对社区统战工作出现的新情况、新特点和复杂性还没有足够的预见和准备；更有的社区干部对开展社区统战工作在思想认识上存在偏差，如存在“急功近利”的思想，认为开展活动就想要统战对象搞一些赞助。

所有这些，都会给社区统战工作的落实带来偏差。

(五)缺乏人员和经费的投入。

统战干部多为兼职，有的身兼数职，因受编制等问题影响，统战工作只能兼着做；有的干部想把统战工作做好，但精力却顾不过来，因此只能应付着干，难以取得工作成效。

统战工作经费投入上存在困难，因没有统战专项工作经费，在开展统战工作和活动中投入经费不足，也对衡量统战工作的好与差起到制约作用。

社区统战工作举办各种活动精力物力投入高，这些都需要足够的人员配置和经费支持，目前现状难以适应发展的需求。

三、加强新时期基层统战工作的思路与建议
（一）加强宣传，提高基层统战工作的认识。

中央统战部《关于加强社区统战工作的意见》的出台，标志着基层统战工作进入到了一个新的阶段。

统战工作进入基层乡镇、街道、社区是新时期、新阶段对统战工作者提出的新要求，虽然在近几年的统战工作实践中，我们进一步加大了统战宣传力度，但是客观地讲在我们统战系统存在的不敢宣传、不愿宣传、不会宣传的现象依然存在，这是我们统战进基层的一大障碍，必须彻底改变。

要学
会调动各种宣传媒体和宣传手段，大力宣传统战进社区的历史意义和现实意义，向社会宣传统战政策，向群众灌输统战知识和统战方针，使统战观念在广大干部群众中耳濡目染、潜移默化，在不知不觉中树立起统战意识，形成开展基层统战工作的良好理念环境。

（二）加强培训，提高统战干部素质和能力。

加强培训，有助于培养造就高素质的干部队伍。

首先加强培训，有助于提高统战干部的文化知识和理论水平。

基层统战工作对象分布在街道、企业、科研、文化单位和学校以及海外，他们中的代表人物知识层次高，在群众中有一定的影响，其中不少是专家学者、行家里手。

这就要求统战干部要不断地加强学习，掌握一定的理论和科学文化知识，这样，才能深入地与统战对象交往，真正做到广交、深交朋友。

其次，基层统战干部在“人格好、人缘好、形象好”的总前提下，按照中央提出的标准和要求工作，统战工作又特别强调“感情、责任、追求”6个字，因此要求基层统战干部，对待广大的统战成员有无比深厚的爱心，对所承担的基层统战工作有强烈的事业心，对党的统战事业信念坚定、志向远大，对工作质量高标准、严要求，争创一流。

第三，市委统战部应充分利用市委党校和大专院校，不定期举办基层统战干部培训班，尤其是对新调整到统战部门工作的领导和干部开展岗前培训，强化统战理论、政策和知识的学习与提升。

（三）加强引导，维护社会稳定。

要牢记统一战线“和而不同”的文化理念、“团结联合”的主题思想、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求，一是必须正确认识和把握当前宗教工作的新形势，深入实际切实开展好调查研究工作，努力探索新形势下解决宗教工作新问题的新方法，着眼长远，完善机制，切实搞好因民族宗教问题引发的不稳定因素的排查工作，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。

二是要切实加强党对宗教工作的领导，完善工作体制，明确职责。

坚持依法管理宗教事务，建立健全依法管理宗教事务的政策法规体系，做到有法可依，执法有据。

宗教管理工作进一步加强市、镇、村三级管理网络建设，要切实解决不敢管、不愿管、不会管的问题，确保宗教活动在法律的范围内健康有序地开展。

三是注重引导，结合实际，指导开展诸如“和谐宗教建设”等主题活动，加强信教群众与不信教群众、不同宗教信仰群众之间的团结，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（四）广交朋友，多办实事。

广交朋友是做好党外代表人士的关键。

要不断延伸海外联谊工作对象范围，在不忘老朋友的基础上，注重做好第二代人的联谊工作，从乡情、亲情入手，联
络感情，加强友谊，广交朋友。

党外代表人士知识文化层次比较高，思想敏锐，喜欢独立思考，对他们进行简单的灌输或说教不容易达到预期的效果，甚至会起到负作用。

广交深交党外朋友，有利于创造宽松和谐的气氛，容易做到思想见面、相互交心；有利于更好地宣传党的方针政策，使党外人士自觉地接受党的正确主张；有利于开展批评与自我批评，帮助他们提高思想认识。

一方面要根据当前侨胞和归侨侨眷的特点，对侨胞和归侨侨眷关注的投资置业、房屋拆迁、子女入学等一系列问题进一步改善有关服务措施，做好暖人心工作，让他们感到祖国大家庭的温暖。

另一方面主动加强与“三资”企业联系，建立网络，确定重点，保持沟通和交流。

要认真听取外方的意见和建议，加强协调，搞好服务，帮企业解决实际困难，以服务求信誉，实现“三胞”联谊新突破。

（五）加强指导，促进学习交流。

市委统战部应进一步加强对基层统战部门工作的指导，深入区、街、社区调研，帮助基层总结，推广新鲜经验和有效作法，帮助基层分析问题，研究对策，及时帮助解决基层统战工作存在的问题和困难，切实解决编制人员和经费的不足，并经常组织城区之间统战工作的学习、考察和交流活动。

每1-2年组织一次基层统战干部到外地学习考察，以开拓基层统战干部的视野、学习先进经验，促进基层统战工作的不断创新。