PPP模式下公路工程全过程造价管理分析

PPP模式下公路工程全过程造价管理分析
摘要：本文以PPP模式下公路工程全过程造价管理分析为主要内容进行阐述，
结合当下PPP模式下公路全过程造价管理出现的问题介绍和PPP模式在公路工程
全过程造价管理中实施的有效方法为主要依据，从忽略PPP项目的示范工作、财
政管理部门要发挥自身的作用、公路工程在运营及结算中出现的问题、构建“可进可出”项目示范机制、提升业务指导以及及时支撑工作这几方面进行深入探讨和分析，其目的在于加强PPP模式下公路工程全过程造价管理的运作效率。

关键词：PPP模式；公路工程；全过程；造价管理
引言
因为工程全过程造价管理在我国出现时期较晚，和发达国家之间存在很多差距，在新时期传统造价管理和现在PPP模式之间差异性较大，不但在政府部门上，并且在设计、施工、审计、造价企业中也有所体现。

要想保证公路健康稳定发展，就要建立比较规范的造价管理机制。

以PPP模式下公路工程全过程管理过程出现
的问题进行研究，对其制定相对应的整改方式，进而不断提升我国公路全过程造
价管理能力。

1 PPP模式下公路全过程造价管理出现的问题介绍
公路工程是一项长期性的工作，涉及的范围广，并且回款相对比较慢，需要
的工程也多，因此要对全过程进行监督和管理。

不过在实际工作中公路工程中依
旧存在一些问题有待解决，具体如下：
1.1 忽略PPP项目的示范工作
PPP项目示范工作的研制是基于PPP模式在公路运行中实施的主要内容，不
过在工作进行中财务管理依旧对其不够重视，并没有充分配合其工作，在财务管
理中和没有引进先进的技术型人才，导致PPP中的各项工作开展的都不够顺利，
公路工程项目施工与其他建筑相比较存在一定差异性，公路工程自身存在规模大、过程比较复杂的特征。

在传统造价管理中注重政府部门的审批工作，工程立项、
公路工程方案设计、建筑材料的选择都是建立在政府审批同意基础上实现的，工
作的繁琐性使得施工效率不断降低。

不过由于社会经济的不断发展，在公路工程
造价管理中使用了全新形式PPP，PPP模式在公路工程建筑中与传统模式存在差
异性，PPP模式更加注重市场资金投入和实际经济利益等。

不过因为PPP模式在
我国起步相对比较晚，在实际应用中还存在一定问题和不足，因为要高度重视PPP模式在公路工程中的作用，要解决对PPP项目示范工作轻视的问题[1]。

1.2 财政管理部门要发挥自身的作用
在公路施工过程中，要建立科学、规范的施工方案对其进行系统化监督和管理，在对公路工程全过程进行造价管理工作开展时，要结合实际情况以及公路建
筑内容选择施工技术，并将技术和公路结合起来，从而不断提升公路造价管理精
准性。

要求施工企业中的财政部门要对整个造价过程进行分析和研究，确保公路
工程建筑物能够符合经济条件和标准[2]。

不过在PPP模式下，越来越多的公路工
程在实际施工中过于注重施工质量以及进度，进而完全忽视了财政部门在公路施
工中造价管理作用，并没有建立规范、系统的造价管理机制，在PPP模式下，项
目要建立在预算基础上设计造价管理机制，使得预算具体支出能够占据所有预算
支出的10%以内即可，不过公路造价实际出现的结果和数值却远远超过了所有预
算的10%，财政监督部门并没有制定相关机制和预算方案，也没有提出创新方案，对质量的监督不到位，评估力度不足，也没有对质量和过程进行评估，在实际施
工前期也没有对周围的环境进行分析，对建筑使用的材料分析以及质量检测不到位，整个施工过程中经济预算不到位等，财政部门在PPP模式下并没有充分发挥
自身的作用，监督不到位，没有合理旅行自身的职责等[3]。

1.3 公路工程在运营及结算中出现的问题
现在我国公路工程在实际运营中，从没有制定符合标准的统一化的造价管理
机制，进而阻碍了PPP模式在公路工程全过程造价中的价值。

并且，在公路结算
阶段，会对投资者造成严重的影响，在结算中经常出现重复计算成本的情况，还
有一些政府会对整个公路造价结算中饭存在质疑，导致公路工程在结算造价中企
业和政府之间会出现严重矛盾现象。

使得公路工程的整个过程无法有效确认。

当
整个工程已经竣工了。

不过实际成本以及款项已经没有落实，进而导致建筑施工
企业无法去承受下一个工程的开展和建筑[4]。

2 PPP模式在公路工程全过程造价管理中实施的有效方法
2.1 构建“可进可出”项目示范机制
在公路工程全过程造价管理过程中，加入造价管理的企业以及相关部门要建
立良好思想和管理理念，从而为PPP模式在公路工程中更好的执行和实施。

例如：在PPP模式下，当地政府不但是整个工程造价管理的主要人物，也是公路工程的
合作者，因此要和各个投资人员以及合作方等共同承担施工中可能遇到的所有问
题[5]。

在PPP模式下，政府和公路施工企业之间是友好合作关系，因此在执行职
责和任务时要以项目合同签订为出发点，避免人民群众利益受到损坏，确保经济
者在整个工作中的合法权利和经济效益。

因此在整个工作中，要想使得政府的工
作能够从被动形式下转变为被动形式，要在实际工作中不断转变自身工作位置，
调整自身工作形式和定位等，确保公路工程能够顺利实施和进行。

政府部门在造
价管理中要使用全新思路和方式，建立全新观念进行工作，对公路工程全过程进
行有效、规范的造价管理机制。

并且要对施工企业以及工作者进行统一标准的管
理和监督，确保所有人员能够依据提前制定的公路设计方案进行工作。

在PPP模
式下，要对公路工程全过程进行造价管理，将管理精细化分为不同模式进行，提
升造价整个过程的估算能力，使得估算更加精准，一旦在公路中出现一定问题时，则不能在继续使用新时期下提倡的PPP模式，因此一些信息和数据就会被撤离出
管理工作明细中，当公路施工结束后，各级财政部门要去邀请专家对其质量进行
严格检测，观看整个过程是否满足PPP模式存在的特点，符合标准则可以依据范
例执行，出现不符现象和情况时，要施工单位立即停止工作，并对施工进行改进
和调整，对造价管理进行合理管理[6]。

2.2 提升业务指导以及及时支撑工作
在公路工程项目实施中，一但确定了立顶就要依据提前设计的方案执行工作，将施工中所用的材料、设备、人员以及市场价格等都纳入到公路施工之中，为后
期对全过程进行造价管理通过有力支持。

财政部门要构建PPP信息收集以及交互
平台，还要建立专门检测的专家队伍以及造价专业人员，制定PPP管理模式进行
工作，为施工提供技术保证以及业务指导等，并且财政部门要使用PPP模式对整
个过程进行全面有效的监督，确保公路施工工作能够有序进行。

对公路工程设计
要符合标准，设计前期对周围环境以及水文地理等进行分析和研究，对环境有效
把控，进而可以设计出更加标准的公里设计方案。

3 结束语
总而言之，基于PPP模式下对公路全过程进行造价管理分析，通过对存在问
题的分析，进而提出解决的具体方案和措施，提升PPP模式在公路工程全过程造
价管理中的价值，通过政府支持、相关企业引导以及施工人员依据实际情况和标准工作，确保公路正常运行，促进我国公路事业的发展。

参考文献：
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[2]刘中战[1]，吴作社[2].PPP模式下公路工程造价管理研究[J].交通世界，2017：141.
[3]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（7）：248-248.
[4]章金琴.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].环球市场，2016（30）：160-160.
[5]张虎.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计，2016（8）：194-196.
[6]王刚.浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2016（17）.。