4.1_政府的权力：依法行使公开课_教案

4.1 《政府的权力：依法行使》公开课教案
高一年叶雅清
一、教学目标：
1、知识目标：理解依法行政的含义，理解依法行政的原因
2、能力目标：通过对依法行政的分析，明确依法行政的意义以及如何才能提高政府依法行政的水平，从而提高学生参与政治生活的兴趣和能力
3、情感目标：提高学生参与政治生活的兴趣和能力
二、教学重点：依法行政的含义、依法行政的意义
三、教学难点：依法行政的原因、如何才能提高政府依法行政的水平
四、教学方法与手段：教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论，交流学习成果。

五、教学过程
（一）导入新课
教师：首先，在上课之前我想先与同学们讨论一下关于“城管”这个话题，“城管”对同学们来讲应该是非常熟悉的，不知道在同学们的心目当中城管是一种什么样的形象呢？
学生讨论，积极发言。

教师：看来，同学们对城管都是恨之入骨啊，为什么会发生这样的情况。

当然首先我们不可否认的是，“城管”在社会管理当中所发挥的作用是无可替代的，他们使社会环境整体呈现了清洁的一面，城市管理需要他们，但是在这背后也潜藏着另外一面，城管在执法过程中，暴力执法等等残酷的字眼出现在人们的视野中。

城管形象非常糟糕，甚至被人们所鄙视，更有城管人员与公民发生对峙冲突，关于城管恶劣问题媒体的报道也是屡见不鲜，接下来，请同学们观看两个视频。

播放视频《城管暴力执法惹众怒》
很显然，从刚才的视频当中我们可以看出，因为城管的暴力执法，不仅损害了公民的利益，影响到了人民正常的生活，更是影响到了社会的和谐和安定，那么，作为行政执法人员，什么样的执法方式才是最得当的呢？
或者说，政府工作人员，应该如何行使手中的权力？——依法行政。

这个是我们本节课所探讨的内容。

（二）进入新课
政府依法行政
1、是什么
（1）含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。

（注意：为什么说要依据宪法和法律？宪法和法律是由国家权力机关——人民代表大会指定的。

通过前面学习过的选举的内容，人大代表是通过人民民主选举产生的，人民选出自己所信任的代表来行使人民的权力，所以人大代表很大程度上可以有效集中人民的意愿，他们指定出的宪法和法律是人民意旨的体现，所以政府依法行政从本质上讲是为人民服务，对人民负责。

）
本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。

（2）具体要求
合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。

（含义看书）多媒体展示六则材料，让学生判断属于哪种要求。

（略）
（3）探究活动
“城管发现小摊贩贩卖日用品”，具体做法，由学生自主讨论，得出结论。

过渡：刚才我们从“是什么”的角度解读了依法行政的含义和具体要求，接下来来探讨一下为什么政府要依法行政，解决第二个问题：为什么。

2.为什么
学生活动：原因分析的模式是什么？（！＋！即直接原因＋现实意义），按照这个模式对照教材P1/44的内容，对依法行政进行原因分析。

（1）直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的；是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。

（2）现实意义：四个有利于
A.有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。

举例：湖北天门事件
魏文华，男，湖北省天门市水利建筑工程公司总经理。

2008年初，天门市城管部门欲延长市郊湾坝村作为垃圾填埋场的合同期限，遭村民反对后仍强行在该地继续填埋。

1月7日15时许，垃圾车在湾坝村六组遇村民自发拦阻，城管部门遂叫来50余名佩戴钢盔和防护背心的城管人员进行暴力解围，与村民发生肢体冲突，打伤数名村民。

此时，魏文华和同事恰好驾车路过，魏文华下车用手机拍摄城管殴打村民的场面，不幸被城管发现，遭到四五十名城管人员地野蛮围殴，在被殴打的过程中，魏文华曾举起双手，表示愿意交出手机，但是城管人员仍然没有收手。

最终至其全身多处受伤，脸色发紫，脉搏、呼吸微弱。

被送至医院时已停止了呼吸。

试想，如果城管都能依法行使权力的话，还会发生魏文华死亡的惨剧吗？从这则材料可以看出，城管的暴力执法已经严重损害了公民的合法权益，反之，如果政府工作人员都能做到依法行政的话，人民群众的权利和自由就可以得到充分的保障
B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威（主体）。

举例：漫画的解读
C.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平（主体）。

举例：当前很多政府工作人员打着为国家奉献的旗号滥用手中的权力为自己谋私利。

如果依法行政，就有利于防止行政权力的缺失滥用。

D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。

推进民主法制建设（全社会）。

过渡：回到城管这个话题，同学们有没有思考过，为什么城管暴力执法事件一再出现，究竟是什么的原因使这种事情屡禁不止？
学生讨论，积极发言，教师从旁点拨引导。

教师总结：暴力执法案件多发生在城管与小商贩之间。

当然我们先不谈小商贩本身的不遵守法律的问题。

但从城管这一面来进行研究的话主要有几个原因：有立法的漏洞，有司法的不健全，也有执法本身的无序性，
1、立法：现有的立法对于城管的规范很少，使得城管的执法无法可依，原则性的
规定，又过于笼统，无法具体实施。

造成城管暴力执法在立法上无法律的规范。

2、司法
很多遭遇暴力执法的公民主观上不相信法律，或者对于法律维护的错误认识，不选择诉讼。

对于暴力执法案件的的相对人，很多都是小商贩，他们经济能力有限，对于高额的诉讼费用，望而生畏，只能迫于经济压力而放弃。

城管的暴力执法由此并不能得到应有法律的制裁，暴力执法事件也就一再发生。

3、执法无序：许多城管执法往往以没收，罚款来获利，势必与相对人发生冲突，形成暴力事件，事后政府只以解聘城管人员了事，造成无序执法。

这也是其中一个原因。

针对这些原因，如何提高政府的依法行政水平，就很有针对性了。

3.怎么做
（1）提高政府依法行政的水平还要做到：
A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
举例：规范城管执法必须要先出台统一的城管立法
应当尽快出台一部统一规范城管执法的法律，规范城管执法行为，使城管在执法过程中依法办事，违法则要承担一定的责任，制约城管的自由裁量权，避免城管胡乱执法，避免暴力执法。

B.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
举例：武汉市成立的首个专门负责一线路段管理的女子城管执法队，队员平均年龄26岁。

女子执法队模式要充分发挥女性执法优势，将严格执法、文明执法与柔性执法相结合。

这些美女城管也是经过重重筛选经历了面试和上岗实习合格后，才最终被留下的。

“正式入队前，初选的女孩跟着城管队员一起沿街巡查。

实习期间，有的人怕吃苦、显得娇气、工作不主动的问题逐渐暴露，并最终被淘汰。

”罗四新说，除了亲和力，对女队员的综合素质要求也颇高，有耐心，主动意识强，沟通能力强，性格也要开朗，所以要合格不光长得好看就可以。

据消息报道，其中有一名女城管被破了脏水依然面不改色。

C.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。

简称一个立法一个队伍一个制度。

（2）如何处理好权力与责任的关系
举例：长春强拆致1人死亡，被告人被判了3-5年有期徒刑。

有权必有责用权受监督侵权要赔偿
行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。

（3）政府行使民主决策的原则
政府权力的行使：决策、执行、监督。

决策是首要环节，是否科学关系国计民生。

（回顾民主决策的旧知识，民主决策的方式和意义）
具体措施：
1.不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

2.增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中明智、爱惜民力.
严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策
（补：依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则。

）
（三）课堂小结
本节课从“是什么”、“为什么”、“怎么做”三个角度解读了依法行政的内容，了解了依法行政的含义、具体要求、意义以及如何更好的依法行政。

希望同学们能够学以致用，学会在社会生活中辩证看待政府权力，并且增强对政府权力监督的意识。

六、板书设计
政府的权力：依法行使
一、是什么
1、含义
2、具体要求
二、为什么（分析模式：原因+意义）
1、原因：国体+依法治国方略要求
2、意义：四个有利于
三、怎么做
1、提高依法行政水平：一个立法一个队伍一个体制
2、处理权力与责任的关系
3、审慎行事权力，科学民主决策
七、教学反思
本节课课堂结构清晰，用城管暴力执法这条线索贯穿全课。

但课堂主要以教师讲授解读为主，加上因公开课紧张原因所致，没有很好的激发学生的积极性，学生自主讨论的时间太少，忽视了学生的主体地位作用，违背了新课程的理念。

课堂举例同时要善于从学生身边的实际例子入手，更能引发学生共鸣，让学生踊跃参与课堂讨论中来，也许更能达到预期的教学效果。