关于平衡计分卡在我国公共部门中运用的研究

东方企业文化·公司与产业 2010年2月
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关于平衡计分卡在我国公共部门中运用的研究
蒋文峰 季 丽
（中央财经大学，北京，100081）
中图分类号：F830.49 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）02—0073—01 平衡计分卡的应用大大提高了战略管理、绩效评价的效率和质量。

因此，我国公共部门完全可以尝试引入和推广平衡计分卡。

一、平衡计分卡在公共部门运用的可行性分析 （一）平衡计分卡能帮助公共部门管理战略
平衡计分卡能在公共部门内部发挥协同和聚焦的作用，使组织能够清晰地描述和沟通战略，并让全体公务人员理解战略并为之而努力，公共组织内任何资源和行动都可以围绕战略协同起来，在组织和公务员个人间建立新的联系。

（二）平衡计分卡能满足公共部门平衡多目标的要求 不同的公共部门追求不同性质的目标，甚至同一部门追求多重目标且经常发生变化。

计分卡的精髓是追求在组织长期目标和短期目标、先行指标和滞后指标、组织绩效和个人绩效等重要管理变量之间的微妙平衡。

因此，计分卡的应用有利于实现公共部门多目标之间的平衡。

（三）平衡计分卡有利于公共部门业务流程的改进和成本的降低
平衡计分卡从战略层面分解到流程角度，可以制定出与战略密切结合的流程衡量指标；可以引导高层领导思考哪些业务领域需要进行变革和改进。

同时，计分卡要求建立以绩效考评为目标的管理信息系统，这样将有利于优化配置公共资源，提高政府部门持续发展的能力。

二、平衡计分卡在公共部门中的架构调整与应用
公共部门通常认为他们只要努力提高工作效率就可以了。

但单纯这样理解计分卡在公共部门应用是片面的。

要想充分发挥其在战略管理中的优势，需要根据具体情况，对计分卡的框架进行必要的调整。

（一）平衡计分卡的架构设计需根据公共部门的使命进行必要调整
公共部门在设计计分卡使都会考虑优异运营这一战略主题。

公共部门的“客户”是辖区内的公民，要想获得客户的满意，单从成本层面设定战略主题就过于单一了。

公共部门从自身使命出发应考虑以下三个层面的战略主题：
1、优异运营。

这个主题强调了运营效率的重要性，需要衡量的成本包括公共部门自身的开销以及在其运作中由公民与其他组织承担的社会成本。

例如，为了完成节能减排指标而出台的公共政策可能会增加私营企业的成本，这也是公共部门履行其职责造成的部门社会成本。

公共部门应当致力于将其履行使命的直接成本和社会成本最小化。

2、价值创造。

这个角度反映了为公民创造的价值，这是最具争议且最难衡量的一个角度。

例如，改善国防、减少公共交通拥堵带来的好处通常难以用财务数据和量化的数字来衡量，但是计分卡还是能够使这些部门找到其行为的产出并衡量它们。

这一衡量方式没有固定的模式，需要根据不同公共部门的职责及所处具体情况进行科学的论证，进而设定合理得衡量指标。

3、立法支持。

公共部门的重要“客户”通常是他们的“赞助者”，即为活动提供资金者。

为了确保公共部门活动所需资金，公共部门必须实现赞助者的目标，如立法机关、公民和纳税人的目标，这一思想也是和我国建设服务型政府的理念是一致的。

（二）平衡计分卡的架构设计需根据公共部门的特点进行必要调整
在营利组织中，平衡计分卡的主体框架是按财务层面、客户层面、内部流程层面、学习与成长层面四个维度依次构建的。

对于公共部门而言，获取财物结果并不是其首要目标，因此，在公共部门中计分卡的架构可以调整为把“客户”层面放在最上层。

同时，为了明确公共部门的职能，应该考虑在其计分卡的最上层设定最高目标来反映他们的长期使命。

综上所述，可以将计分卡进行必要的调整，得出如下不同于传统纵向排列四层面的平衡计分卡模板：
图一
图二
图一、图二只是文章根据公共部门使命和特点对平衡计分卡进行的框架调整尝试。

具体框架设计时需要根据具体情况进行调整，只有开发出适合组织的平衡计分卡才能使其促成公共部门战略共识的达成，并协同整个组织来有效的实现战略。

三、平衡计分卡在我国公共部门运用可能存在的障碍 （一）战略指标难以分解及量化
我国公共部门普遍存在着机构臃肿，职能不清的问题，这会给组织战略的确定和战略目标的分解落实带来很大的困扰。

同时，公共部门普遍缺乏平衡计分卡运用所必要的相关的理论知识和人才储备。

完成一个完整的计分卡指标体系可能会聚集多达15--20个指标，由于要求提供的数据多，评估和收集数据也较为困难。

（二）公共部门的预算和会计制度不配套
我国大部分的公共部门主要还是以控制预算和成本开支作为财务层面的内容。

然而，我国公共部门会计现在实行的是收付实现制实现制，一方面其支出不能真实准确地反映成本耗费，另一方面低估了当期的财政支出，这与计分卡的管理目标和价值取向是无法同步的。

因此，建立和完善健全而透明的预算和会计制度是公共部门实行平衡计分卡的前提条件。