权力寻租的根源探析与治理

付给所有者超过其正常报酬的超额报 酬。“寻租”这一术语中的“租”区别于地租 中的“租”，是指超过资源所有者机会成本
租活动持续活跃，寻租性腐败逐渐蔓延， 的报酬。在对各种寻租现象研究的基础
成为全社会普遍关注的重要问题。政府 上，尽管人们对寻租活动的本质有了更为
对经济的适当干预，有利于形成资源的优 深入的认识，但是理论界对寻租的定义尚
是公共选择理论的一个重要分支，是经济 贿赂，双方共同划分了“租”，因此，权力寻
学家在研究垄断、关税和政府管制所造成 租 的 实 质 是 基 于 政 府 干 预 下 的 权 力 商
的 社 会 损 失 的 过 程 中 形 成 和 发 展 起 来 品化。
二、权力寻租的根源分析
1.公共权力：权力寻租的隐性基石 权力的价值在某种程度上可以从权—— 钱（物，权）交易中反映出来。事实上，由 于权力拥有支配其他社会资源的能力才 使交易成为可能。然而，权力的这种能力 实际上取决于权力客体对权力主体的态 度，政府权力垄断、管制之所以被认同正 是源于政府的基石——公共权力。虽然 有时人们对公共权力的约束表现出不情 愿地服从甚至偶尔受到其伤害，但在强制 力下形成的秩序，既满足了人们对安全的 需要，又使人们在互相信任的基础上过上 了有序的生活。此时，公共权力对人类来 说已成为一种“必要的恶”。 然而，秩序要得到永久的稳固需要赢 得正义之名。 为 [3] 了赢得合法性，公共权 力 也 由 强 制 性 向 公 共 性 发 展 ，并 竭 尽 全 力，追求更高一级的概念——权威，即一 种被认为是正当的权力。虽然事实上很 多国家没有达到正义这一阶段，政府也没 有树立起权威，但公共权力的合法性观念 已深入人心，极大地增强了人们对政府的 信心，在市场失灵时政府干预给人们带来 了新的希望，但同时也带来了权力寻租。 制度的使命就是要减少无序状态，促 成有序的交易，制度安排应该提供一个社 会的激励机制，但并非所有的制度都能够 提供有效的激励机制，当制度从有序的市 场竞争转向直接分配政治权力的状态时， 市场和政府同时对资源配置起作用，政府 的某些经济特权阻碍生产要素在各个不 同产业、不同生产部门之间的自由流动和 公平竞争，以维护或取得既得利益。这意 味着经济特权本身包含了垄断权。垄断 权的实质是它可以带来垄断利润，垄断利 润就是很大的租金。少数人或某些部门
于寻租性腐败问题具有一定的理论价值 进公共利益为目标，而是处处积极谋取私
和现实启示。
人或小团体的利益，我们可以将此种市场
化的政府行为称为权力寻租。通过这样
一、权力寻租的内涵释义 的寻租行为，政府以外的其他经济主体就
寻租理论是 20 世纪中叶以来西方经 获得低于其正常价格的生产要素，而政府
济学中比较活跃的研究领域之一，同时也 官员在供应分配要素时私下获得了各种
且也严重损害了政府的公信力，削弱了政府对 置扩展至在生产性和非生产性领域的资
经济的积极作用。本文从西方的寻租理论入 源配置，最早萌发了寻租理论思想。寻租
手，深入分析了权力寻租产生的原因并提出了 理论以其特有的视角将经济学分析延伸
相应的治理措施。
到政治制度的黑箱，指导政治经济学家研
关键词：寻租理论；权力寻租；政府干预； 究用于政治活动的资源和相应的经济绩
2. 政府干预：权力寻租的现实契机 益。因此如果客观上缺乏对政府官员的 结果将使寻租的成本刚好等于从事寻租
寻租是对现有资源的再分配，因而资 有效监督和管理，主观上政府官员缺乏职 的预期租金收益，从而使寻租者最终只能
源配置的方式及具体途径直接决定和影 业道德和社会责任心，此时，缺乏约束的 获得与从事其他经济活动一样的利润，从
治理
效
美国著名经济学家安·克鲁格曾言： 地这种生产要素机会成本的剩余。正是
在多数市场导向的经济中，正是因为政府 因为对土地所有权的垄断阻止了其在市
对经济活动的管制，导致人为争取租金而 场中的自由流动，而引起的土地使用者支
展开竞争，其中不乏拉关系、行贿、走后门 等非法现象。国内著名经济学家吴敬琏 指出，腐败的实质是权力寻租。在建设社 会主义市场经济的过程中，中国的权力寻
响了寻租的产生和数量。从西方市场经 政府官员就渐渐丧失理性，利用政府赋予 寻租转向寻利。
济的理论和实践上看，市场的缺陷和失灵 其的权力换取私利，以满足个人的需求，
化配置，增加社会福利；反之，政府对经济 未达成共识。
的不当干预，将权力商品化，通过权钱交
目前比较具有代表性的是公共选择
易、权物交易，权权交易等方式，为个人牟 理论之父詹姆斯·布坎南的定义，布坎南
利，将造成巨大的浪费，损害全社会福利 认为寻租可看作是“人们凭借政府保护
水平；破坏市场经济公平竞争的规则，扰 进行的寻求财富转移而造成的资源浪费
法制经纬 DOI：10.16653/ki.32-1034/f.2016.22.0032
权力寻租的根源探析与治理
伏威
摘 要：权力寻租是现代市场经济和转 的。1967 年美国经济学家戈登·塔洛克的
轨体制国家普遍存在的经济现象。权力寻租 论文《关税、垄断和偷窃的福利成本》，将
行为，不仅给国家造成了巨大的经济损失，而 经济学的研究视野从生产领域的资源配
乱市场秩序；降低了政府管理的效能，弱 活动”。[2]可见寻租活动有两大特征：一是
化民众对政府的合法性认同，那么，究竟 任何寻租活动最终都是社会资源的浪费
寻租理论的视角下权力寻租的内涵是什 而不是社会剩余的增加；二是任何寻租活
么？权力寻租的根源何在？如何有效治 动都与政府的管制、垄断有关。行政权力
理权力寻租行为，系统分析以上问题将对 的拥有者在运用权力的过程中不是以增
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法制经纬
通过某种手段所获得垄断经营权和政府提 为经济人，他们自然按照追求自身利益最 治标入手就是要进行制度创新，使寻租活
供的另外某种特权，具有特殊的“造租”功 大化的原则行事，具体表现为个人利益第 动市场化、公开化、竞争化，主动引发“租
能，都可以使他们拥有很丰富的“租金”。 一 ，集 体 利 益 第 二 ，最 后 才 是 按 国 家 利 金”的消散。在均衡状态下，寻租竞争的