推行民主管村“四权”模式的实践与思考——以川北乡村Z村为例
推进乡村善治实现乡村振兴——对乡村治理的调研与思考
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。
党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理工作作出了一系列重要论述，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序；改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，等等。
习近平总书记之所以如此重视乡村治理，是因为在乡村振兴中这是一项外部性很强的基础工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。
为探索加强和改进乡村治理有效方法，我们组织开展了专题调研。
乡村治理的湖南实践党中央高度重视乡村治理工作，将乡村治理纳入治国理政的总体格局进行部署。
中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推动乡村治理指明了方向。
近年来，湖南省委、省政府坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的重点任务统筹推进，建立全省加强乡村治理体系建设厅际联席会议制度，出台《关于加强和改进乡村治理的若干措施》，开展乡村治理体系建设试点和示范创建，有力推动了乡村治理的“湖南探索”。
坚持党建引领。
各地将加强党的领导作为根本原则，健全乡村治理工作体系，汇聚各方力量，做到“一盘棋”下到底。
永州市零陵区创新推出一名农村党员帮扶三户群众、抓好“七到户”工作的“137”包户责任制，打通乡村治理“最后一公里”。
会同县羊角坪村党支部牵头，发动“两省三县四乡镇六村”组建湘黔朝阳联合党总支，实现“党建统一抓，经济统一管，矛盾统一解”。
夯实基础工作。
聚焦乡村治理重点、难点、痛点，推动治理重心和资源配套向乡村下沉，激活治理“末梢神经”，实现乡村治理力量配强、保障到位、机制搞活。
蓝山县毛俊村通过实施基层治理法治化建设，由昔日“失控村”蝶变为全省民主法治示范村，新华社记者报道说：“毛俊村的变化是一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影。
”激发多元共治。
践行党的群众路线，紧紧围绕群众需求，创新群众工作方法，加快实现以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，确保广大农民群众成为乡村振兴的真正主体。
(心得体会范文)加强基层民主政治建设的实践与思考
加强基层民主政治建设的实践与思考基层民主政治建设是党在基层执政地位的基础。
近几年来，____(省、市、区、县)顺应基层民主政治发展方向，勇于实践，大胆创新，在推进基层民主政治建设上探索出了切合实际、符合发展要求的新路子，效果十分显著。
但同时也存在一些问题，需要进一步探索和研究解决。
一、我县基层民主政治建设的现状及特点（一）现状：第一，深化选举的民主程度，更加深入地落实广大党员和群众的选择权。
一是在群众性自治组织中全面推行“海推直选”。
坚持把村委会、社区居委会等群众性自治组织的选举，作为基层民主政治改革的突破口来抓。
早在____年，我县就在全省率先在宋河镇鲍河村村委会换届时推行“海推直选”，正式候选人由全体选民直接推荐产生，村委会成员由全体选民直接、差额选举产生。
XX 年、XX年两次村委会换届，全面推行了“海推直选”。
XX年，我县将村委会换届模式由农村向城镇社区进行延伸，在新市镇云杜社区进行了社区居委会成员“海推直选”试点。
在____年2月份启动的第三届社区居委会换届选举中，又全面推行了这一选举模式，顺利产生全县30个社区居委会新一届班子。
“海推直选”这一选举模式的全面广泛深入的推进，使广大群众的选举权得到了充分的落实。
二是在基层党组织中普遍进行“两推一选”。
XX年8月，我县又在在杨集镇进行了以“两推一选”镇党委书记和镇党委其他成员为主要内容的“杨集选举”，在省内外产生了广泛的反响。
以“杨集选举”为契机，乘势而上，分别在村党支部、社区党组织及乡镇党委换届选举中全面推行“两推一选”，广大党员群众参与民主选举的权利得到了有效保障。
三是在县直事业单位中试行领导班子成员“直选”。
借鉴村、镇民主选举的成功经验，将民主选举向县直事业单位拓展。
XX年4月，在县人民医院直接差额选举产生了院长、副院长。
XX年年12月，又分别在县中医院、县实验中学进行行政领导“直选”。
县直事业单位直选行政领导班子成员，实行了事业单位干部由委任制向选任制的突破，将我县基层民主政治建设提升到了一个新的层次。
探索村民自治的实践与思考
探索村民自治的实践与思考[注：此篇文章仅代表作者个人观点，若因言论引起不良反应，作者不负任何责任]2023年，中国的社会经济发展已经趋于成熟。
随着全球化的不断深入，乡村与城市之间的差距逐渐缩小。
然而，在乡村社区治理方面，仍然存在很多问题。
政府和居民的关系仍然较为单一，基层社区治理能力仍然较弱，社区民众对于社会治理的参与度也比较低。
在这个背景下，我们需要探索村民自治的实践和思考。
一、村民自治的概念村民自治，是指在政府领导下，村民依法依规自己管理自己的事务。
它强调的是政府和村民间的合作关系，以及村民的主动性和自治意识。
村民自治的出现，是由于政府在实际工作中不能完全覆盖到每一个角落，需要通过社区的力量，把治理的能力和资源下放到村民手中。
二、村民自治的实践1. 民主选举民主选举是村民自治最基本的体现。
在村庄中实行直接选举，让村民们有充分的机会选出他们认为有能力、有素质代表他们的领导。
通过选举，使村民的合法权益得到保障，促使社区建立起正确的权力关系。
2. 村民议事村民议事是村民自治的另一个重要体现。
在村民议事中，村民意见可以得到充分听取和考虑。
村民议事是由社区领导或者是当地政府主持，让村民们有充分的机会讨论和表达自己的意见。
通过这个过程，村民可以自主决定决策的事项，使村庄建设更加符合人民群众的利益和需要。
3. 村民监督村民自治中最重要的一点，就是村民对领导人民和村庄事务的监督。
村民要求领导人公正行事、问题珉听群众、公开透明、以及勤勉工作，做到不徇私情，不弄权力。
三、自治的挑战1. 村民素质的问题村民自治需要有稳定的选举，而这个选举的稳定性就需要村民素质的提高。
同时，自治需要沟通协调和治理能力，需要村民积极的参与，并不断提高自己的素质。
2. 沟通问题自治工作的最重要的问题就是沟通问题。
村民自治需要政府对村庄各级领导者间的沟通和交流能力。
需要有社会发展的前沿手段来帮助村民建立联系，推广特定的技能和服务，顺便培训社区领导的影响力和治理技能。
村民自治的实践与思考
村民自治的实践与思考村民自治是指基于村民的自愿参与和共同管理，以村民会议或代表大会作为决策机构，通过民主选举产生的村民委员会进行管理和服务的一种组织形式。
它是我国农村基层民主建设的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键所在。
本文将从实践和思考两个方面探讨村民自治的重要性、存在的问题及解决方案。
一、村民自治的重要性村民自治在农村社会中具有重要的地位和作用。
首先，村民自治能够保障农民的基本权益。
通过村民会议或代表大会的决策，村民参与自身事务的讨论和决策，确保自己的合法权益得到保证。
其次，村民自治可以增强村民的凝聚力和归属感。
村民参与自治事务，能够加深彼此之间的交流和理解，凝聚村民之间的共同利益，形成良好的乡风民俗。
再次，村民自治有利于改善农村经济发展环境。
村民通过自治对村庄公共设施的规划和管理，能够提升农村的整体形象，吸引更多的资金和资源进入农村地区，促进农村经济的快速发展。
二、存在的问题与挑战然而，村民自治中也存在一些问题和挑战。
首先，由于农民素质和意识的差异，村民自治的参与度不高。
一些农民对自治事务缺乏兴趣和参与热情，导致村民自治的实施效果受限。
其次，一些地方存在着权力过分集中的问题，村干部滥用职权、权力过大，导致村民自治无法有效展开。
再次，一些村庄在实践过程中遇到资金、资源不足的问题，无法完成一些基础设施建设和公共服务的提升。
三、解决方案与思考为了推进村民自治的有效实践，应该采取一系列的解决方案和思考。
首先，要加强农村基层组织建设和培养村干部队伍。
通过培训和选拔合适的村干部，提升他们的素质和能力，增强他们的服务意识和责任感，推动村民自治事务的顺利进行。
其次，要加强对村民的宣传教育工作。
通过宣传教育的力度加大，引导村民理解村民自治的重要性和好处，激发他们的参与热情，增强自治的意识。
同时，要加强对村民的权益保障和监督机制的建设，确保自治过程的公正和透明。
再次，要加强村庄基础设施和服务的建设。
通过加大对农村地区的投资力度，提升农村地区的基础设施建设水平，为村民自治提供更好的条件和保障。
我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1（五篇范例）
我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1（五篇范例）第一篇：我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1 我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策内容摘要：随着改革开放的发展，我国的政治文明取得的长足的发展，尤其是基层民主政治的发展。
十七大指出把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主政治权利作为社会主义民主政治建设的重大任务。
近年来，政治发展所取得成就是有目共睹的，然而，在这些成就的背后，我们也应该看到其中所蕴藏的一些矛盾与问题，为了实现更高层次的政治民主化，真正实现人民当家做主，我们不得不正视这些矛盾与问题，同时分析问题存在的原因，寻找解决问题的办法与对策，理性的对待基层民主政治发展的现状。
关键词：我国农村基层民主政治问题对策基层民主政治建设，尤其是农村基层民主政治建设对于社会主义政治文明建设具有极其重要的意义。
近年来，党和国家提出了建设社会主义新农村，这就要求把农村基层民主政治的发展摆在一个重要的战略地位上。
完善农村基层民主政治制度，有利于充分调动农民参与政治的积极性，提高农民的政治素质，有力的促进农村社会经济的发展，更能巩固我党在农村的执政地位。
通过对农村基层民主制度的分析，我们可以清楚地认识到，农村基层民主政治建设中存在一系列问题，包括村民自治与现行政治体制之间的冲突，村民自治与各种腐蚀民主自治的因素之间的冲突，村民民主意识淡薄，参政能力不高，村民监督措施较为乏力以及欠发达地区村民自治工作有待进一步加强等。
在新形势下,如何建设农村基层民主,达到真正实现农民当家做主，为新农村建设创造一个和谐、文明、协调的环境,是摆在我们面前的一个重要课题。
本文从历史唯物主义的角度出发，在通过对基层民主政治建设所存在的问题进行分析的基础上，提出了一些解决办法，包括协调各级组织之间的关系，完善配套设施建设，加大农村教育投入，大力发展农村经济等，相信这会对农村基层民主政治的发展起到一定的积极作用。
当然，由于知识面的缺陷，经验的不足，本文还存在许许多多的问题，希望以后可以吸取经验，取精华，去糟粕，提高自己提出问题，分析问题，进而解决问题的能力。
农村民主治理新模式的探索与思考报告
引导社会资本参与
政府应积极引导社会资本参与农村建设，鼓 励企业、社会组织和个人为农村民主治理提 供资金、技术和人才支持。
完善法律法规体系和制度建设
完善法律法规
加强监督检查
政府应完善农村民主治理相关法律法 规，明确村民自治权利、村级组织职 责和行为规范，为农村民主治理提供 法律保障。
村民自治组织
包括村委会、村民小组等，负责组织村民 参与农村发展，协调各方利益关系，实现 农村自我管理、自我服务、自我发展。
民主决策机制完善
01
02
03
公开透明
决策过程应公开透明，确 保各方参与和监督，避免 暗箱操作和利益输送。
科学民主
决策应遵循科学原则，充 分考虑各方意见和建议， 避免盲目决策和片面追求 短期效益。
政府应加强对农村民主治理的监督检 查，确保各项制度和政策得到有效执 行，及时纠正和查处违法违规行为。
建立制度体系
政府应建立农村民主治理制度体系， 包括村民会议、村民代表会议、村务 公开等制度，确保村民自治权利得到 有效保障。
提高村民素质和参与能力培养
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加强教育培训
政府应加强对村民的教育培训，提高村民的文化 素质和参与能力，增强村民的自治意识和能力。
农村民主治理新模式的探索 与思考报告
汇报人：文小库 2023-12-18
目录
• 引言 • 农村民主治理现状分析 • 农村民主治理新模式探索 • 实践案例分析 • 政策建议与对策研究 • 结论与展望
01
引言
背景与意义
01
农村民主治理是基层民主建设的重要内容，也是全面深化 改革的重要任务。
论村民自治中权力的运行与制约
关键词：村民自治法治/民主政治权力制约内容提要：极为欠缺科学性的《村组法》在农村的实际运行中，受到政治环境和乡土条件的制约，出现了权力的集中无制约的状况，即将开展的“新农村建设”运动，客观上要求乡村权力集中的现状必须改变，也为推进农村公共权力运行的法治化提供了绝好的历史机遇。
国家应该给出足够的空间，并辅之以法律调整和体制完善，在农村切实推进民主政治，并作为民主法治的起点，有希望实现第三次“农村包围城市”。
导言之所以关注权力，是由于它对资源和社会变迁巨大的影响力和控制力，以及这种影响和控制力对中国的进一步发展越来越具有决定性的意义。
村民自治制度还权于民，重构了农村基本的权力结构，但是在现实操作中却远离文本，沦为空壳。
在20几年的改革进程中，基于国情和历史因素，政治体制改革严重滞后，在经济自由和表面上主体平等的背后，绝对权力与资本的结合造成了今天极为严重的社会问题：经济增长质量不高、资源浪费、贫富差距、社会不公等等越发让人触目惊心。
基于三农问题的紧迫性和战略意义，中央果断的进行了政策调整，力挺解决三农问题，一场轰轰烈烈的“新农村建设”运动正蓬勃兴起，试图将农村纳入社会主义市场经济的轨道。
我们看到在众多专家学者为农村经济发展建言献策的同时，却很少有人关注农村中的“权力”问题，这是很危险的。
我们欣喜于三农问题得到中央高度重视的同时，也不能不注意到“运动式”背后权力的膨胀倾向以及它对于农村经济和社会发展的决定性影响，这不仅是二十年改革的教训，更是我们真正关心民生、实现经济高质量增长的同时实现社会公平和社会和谐的必然选择。
要真正实现“还权于民”，实现权利的保障和权力的制约平衡，“法治”当是最佳的选择。
本文将从现实的乡村权力运作状况出发，分析其成因，并论述推进法治化的权力运作的原因和实现路径，建立法治意义上的自治制度，真正维护农民权利，实现经济增长高质量的同时建立和谐的乡村社会。
一．村民自治中权力的现实运作状况由于特殊的历史和国情，我国还没有村民自治的基本法，而是由《中华人民共和国村民委员会组织法》（下文中简称《村组法》）作为村民自治制度的法律基础。
农村民主治理新模式的探索与思考报告
未来展望
未来的研究可以从以下几个方面展开：一是加强对不 同地区、不同文化背景下的农村民主治理模式的比较 研究，总结共性和差异；二是深入研究新模式的实施 细节和操作流程，为实践提供更加具体的指导；三是 关注新模式在实践中可能遇到的问题和挑战，及时提 出解决方案；四是探索如何将先进的治理理念和技术 手段引入农村民主治理中，不断提升治理水平。
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浙江桐乡的“五位一体”治理模式
总结词
“政治、经济、文化、社会和生态”五位一体的治理模式，实现了农村全面、协调、可持续发展。
详细描述
桐乡市以政治领导为核心，以经济建设为基础，以文化建设为支撑，以社会建设为保障，以生态建设 为前提，构建了全方位的农村治理体系，推动了农村的全面发展。
江苏宿豫的“阳光议事”治理模式
04
农村民主治理新模式的实践案例
广西恭城的“三会”治理模式
总结词
以“村级重大事项听证会、民主管理评议会和献计献策座谈会”为核心的“三会 ”治理模式，有效提升了农村民主管理水平。
详细描述
恭城瑶族自治县通过“三会”治理模式，实现了村级重大事项的民主决策、民主 管理和民主监督，有效解决了农村基层治理中的难题，提高了群众参与农村事务 的积极性和满意度。
06
研究结论与展望
研究结论
农村民主治理新模式 的必要性
随着城市化进程的加速，农村社会结 构、经济关系和生活方式发生了深刻 变化，传统的农村治理模式已经难以 适应新的发展需求。因此，探索新的 农村民主治理模式对于促进农村社会 稳定、经济发展和民生改善具有重要 意义。
民主治理新模式的实 践经验
在实践中，一些地方已经探索出了具 有代表性的农村民主治理新模式，如 “党支部+村民代表+村民委员会” 的“三位一体”治理模式和“村民自 治、集体经济、社会管理”三位一体 的治理模式等。这些模式注重发挥党 组织的领导作用，突出村民的主体地 位，加强村级组织的协作与沟通，取 得了较好的治理效果。
村级四事四权工作法典型案例及意见建议
村级四事四权工作法典型案例及意见建议村级四事四权是中国农村基层治理的重要制度，它涵盖村务、地方财政、村土地和村集体经济四个方面，给予村级组织一定的自主权和管理权，大力推动了基层民主建设和社会主义民主政治制度的完善。
然而，由于各地村级组织管理水平和运作模式的不同，村级四事四权实行存在一定的困难和问题。
本文将从村级四事四权的工作法典，通过分析典型案例，提出建议和意见，以期为村级四事四权的推进提供借鉴和参考。
一、村级四事四权工作法典型案例近年来，全国各地的村级四事四权工作法典建设已经取得了一些进展。
按照《工作法典规范化建设指引》，各地长期以来大力开展编制工作法典的工作，制定了一些可以充分运用经验的典型案例，进一步规范了村级组织的管理和运作。
如下：1、山东省泰安市苗庄镇工作法典典型案例苗庄镇充分发挥村委主体作用，按照村级四事四权的规定，先后编制出适合本村实际的工作法典，包括村委会工作规则、村级财务管理办法、土地承包经营权流转管理办法和集体经济组织章程等。
典型案例中，苗庄镇注重理论和实践相结合，通过充分发动群众参与，严格执行工作法典，有效推动了当地的基层治理建设。
2、福建省福州市福清市工作法典典型案例福清市村级四事四权工作法典充分发挥了村民自治的主体作用，注重发挥村委会主导作用，强化了村级组织的管理和运作。
在编制法典的过程中，充分代表了农村群众的意愿，反映出本地区的文化和传统特色。
典型案例中，福清市以优化基层民主建设，提高村级组织对经济社会事务的管理效率，推动乡村振兴为目的，将其村级四事四权工作法典不断完善和丰富，呈现出一定的可复制性和推广性。
二、意见建议尽管村级四事四权的工作法典在各地的推广还有待加强，但这一制度已经在全国范围内产生了积极的影响和效果，取得了一定的成果。
然而，应该看到，由于各地法规制度和管理模式的不同，实际操作和运行方式也存在差异，局部存在重蹈覆辙或失衡现象。
建议应落实以下几方面的意见和建议：1、深入参与基层治理的学习和实践，不断提高村组织的素质和能力。
探索村级事务决策自治体制的实践与思考
探索村级事务决策自治体制的实践与思考今年以来，在XX市试行了以“村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权、村民监督委员会实施决策监督权”为主要内容的村级事务“四权”决策自治体制，取得了比较明显的成效，为农村经济社会事业的全面、协调、可持续发展提供了有力保障。
一、村党组织实施决策组织权，负责对整个决策活动的组织领导所谓决策组织权。
是指村党组织对村民关心的重大事项在决策形成、执行、监督和总结等各个环节中，承担组织领导的职责。
决策前，组织村民提出决策议案，指导村民会议对重大事项进行决策，使形成的决策真正体现多数村民的意愿；决策执行中，领导村委会落实村民会议或村民代表会议形成的决议，组织村民监督村委会对决议的落实；决策执行后，总结决议的落实情况，纠正发现的问题。
从试点情况看，村级事务决策的组织权赋予村党组织，收到了三方面的效果：一是保证了村党组织的领导核心地位。
赋予村党组织决策组织权，从体制上确保了党组织在农村的领导核心地位，使村党组织在决策的各个环节上都能有效发挥领导核心作用。
如，村党组织通过对决策的议题、村民会议或村民代表会议召开的时间、形式等进行组织领导和审查把关，在工作中取得了主动，有利于把党的路线方针政策通过法定程序变成广大村民的自觉行动，实现了党的领导与发扬民主的有机统一。
二是解决了村党组织与村委会之间的矛盾。
村党组织履行决策组织权，进一步明确了在决策中的权力和职责，划清了与村委会之间的权力界线。
村党组织由过去的包揽一切转到管政策、把方向、抓大事上来，在村民自治的具体事务上，不能取代村民会议直接进行决策，不能包办村委会职责范围内的事务，权力受到了必要的制约，避免了村党组织工作的行政化，加大了村党组织和村委会工作的合力。
三是密切了党群关系。
由于职责的转变，村党组织从日常的事务中解脱出来，通过察民情，听民意，及时把村民关心的大事提交村民大会表决，做出合民情、顺民意的决策，并在决策后推进落实，树立了党组织在群众中的良好形象。
“四权四制”体制机制夯实村级组织建设的有益探索
“四权四制”体制机制夯实村级组织建设的有益探索一、发挥村民自治的作用村民自治是村级组织建设的基本要求，是充分发挥群众积极性、主动性和创造性的重要实践途径。
实行“四权四制”体制，能够在农村基层建设中，更加注重村民的主体地位，通过直接参与决策、管理和监督，提高村民的参与意识和自治能力。
村民自治的发挥，可以让村民对自己的事务拥有更强的主导权，有利于激发村民的积极性和创造力，推动农村基层组织的发展。
二、发挥法治的作用法治是社会管理的基本准则，是保障公平公正、维护社会秩序的重要手段。
在“四权四制”体制机制下，村级组织要建立健全相关法规和制度，对农村事务进行规范化管理，提高政务透明度和决策效率。
同时，要加强对村民权益的保护，建立有效的纠纷解决机制，维护村民的合法权益。
村级组织建设中的法治作用，可以促进社会秩序的稳定和公平正义的实现。
三、发挥民主的作用民主是农村基层组织建设的重要原则和途径，是协调利益关系、调动群众积极性的重要方式。
在“四权四制”体制机制下，要推动村民参与决策和管理的广泛开展，提高村民的民主意识和参与意识。
通过村民代表大会、村民议事会等形式，让村民直接参与制定和执行决策，加强村民对自己事务的监督和管理。
充分发挥民主的作用，可以促进村级组织的民主化、科学化和法治化，增强群众的满意度和信任度。
四、发挥社会主义核心价值观的作用社会主义核心价值观是中国特色社会主义的精神内核，在农村基层组织建设中具有重要的引领作用。
通过宣传教育，要加强对村民的社会主义核心价值观的培育和引导，增强村民的道德观念和法治意识。
在村级组织的活动中，要积极践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义价值观念，促进村民思想观念的更新和文明素质的提升。
发挥社会主义核心价值观的作用，可以在农村基层组织建设中形成健康稳定的社会道德风尚，推动农村全面进步。
综上所述，“四权四制”体制机制在夯实村级组织建设方面具有重要意义。
通过发挥村民自治、法治、民主、社会主义核心价值观四种权力和四种制度的作用，可以提高村民的自我管理能力和公共事务处理能力，推动农村基层组织的健康发展，实现农村社会稳定和繁荣。
落实四权四制制度[最终定稿]
![落实四权四制制度[最终定稿]](https://img.taocdn.com/s3/m/ee8476c482d049649b6648d7c1c708a1284a0a87.png)
落实四权四制制度[最终定稿]第一篇：落实四权四制制度巴彦塔拉苏木落实“四权四制” 村治模式推行工作相关配套制度村民代表会议制度为进一步加强基层民主政治建设，充分发挥村民参与村务工作的主动性和积极性，畅通民主渠道，集中民主意见，切实保障村民的合法权益，维护村民的切身利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》等有关规定，结合我苏木实际，制定如下以“四权四制”为核心内容的村民代表会议制度。
第一条村民代表会议由各村民小组民主选举出的村民代表组成。
民主选举村民代表应遵循以下原则：1.各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、人大代表意见基础上，根据村民血缘关系、居住地域等实际，按照5-15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额。
2.在村“两委”的组织领导下，按照选区、代表名额组织村民小组会议，在充分发扬民主，尊重民意的基础上，采取无记名投票、差额选举、举手表决、表态发言等形式选举村民代表；村民代表产生后由被代表的村民户主签字确认，以保证代表的合法性。
村民代表名单向全体村民张榜公布，并报苏木人民政府备案。
第二条村民代表应具备以下条件：1.依法具有选举权和被选举权的常住本村村民。
2.身体健康，有一定的时间和精力为村民服务，敢于开展批评和自我批评。
3.坚持党的领导，严格执行党的路线方针政策，遵守国家的法律法规。
4.尊重百姓，办事公道，作风正派，通情达理，平易近人，坚持原则，主持正义，热爱集体，关心群众，有较高的群众威信，有带头致富和带领村民共同致富的本领，能够代表全体村民的共同利益，有一定的文化和参政议政能力。
有下列情形之一的村民不能推选为村民代表：1.一年内外出时间超过6个月的。
2.正在被立案侦查、服刑的。
3.近年内违反《人口与计划生育法》超生的。
4.从事封建迷信、宗派活动的。
5.拖欠或侵占集体财物的。
第三条村民代表享有以下权利：1.参加涉及公共事务和公益事业决策和协商的各类会议，并代表村民发表建议、意见和要求。
关于推进农村民主政治建设的思考
关于推进农村民主政治建设的思考党的十六大提出“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，这是近年来，党在农村推行基层民主政治建设一系列方针政策的总方针。
自98年《村民委员会组织法》正式颁布以来，韦庄镇通过连续两届的村民委员会的换届直选，以及进一步开展村务公开、民主管理等活动，农村中的民主政治建设向前推进了一大步。
但从近年来的实践看，当前农村基层组织建设中也存在一些值得思考的问题。
一、乡镇政府和村民委员会由过去的领导关系转变为指导关系后如何协调的问题村民委员会组织法明确提出乡镇政府和村委会是指导关系。
从实践看，绝大多数村级民主自治组织能够处理好和乡镇政府的关系，但是也有一些通过直选所产生的的村民委员会成员，以村民自治组织替代群众的民主权利，只求对群众负责，不说对政府负责；只考虑给群众办实事，不乐意完成粮税任务，甚至截挪“皇粮国税”；只要群众选举，不要群众监督，更不愿意接受乡镇政府指导，使得乡镇政府既无奈又无法。
二、换届选举后农村党支部和村委会关系问题农村党支部是农村各类组织的领导核心，是农村“三个文明”建设的战斗堡垒。
村委会换届选举后，由于种种原因，农村党支部没有同步换届，加之多年来农村党员队伍严重老化，能人不足，后继无人，长期的由几名甚至几十名党员决定支部班子的方法陈旧落后，使得党支部班子的感召力、凝聚力、战斗力受到影响。
民主选举产生的村委会班子和党内选举产生的支部班子由于参与者广泛性上的差异，使得支部班子的领导权威受到了挑战。
在日常村务活动中，既有党支部代替村委会的现象，也有村委会代替党支部的问题，还有党支部、村委会“两张皮”难统一的问题。
三、传统工作方法和群众民主意识不协调的问题自《村民委员会组织法》颁布以来，中央连续下发了一系列指导农村工作的法律法规，规范完善了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有关规章，农村中的民主政治气氛可以说越来越浓厚，农村中尊重市场规律，遵循经济规律，搞好生产、加快发展已经成为人民群众的自觉行动。
以落实“四权”为重点 发展农村基层民主(1)
以落实“四权”为重点发展农村基层民主(1)——宁波市明伦村村民自治的实践与思考党的十一届三中全会以来，中国广大农村在经济领域和政治领域的改革逐步推进，取得了重大成果。
在经济领域，全面实行家庭联产承包责任制，广大农民获得生产经营自主权，得到了经济上的实惠；在政治领域，逐步推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式，以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的村民自治，广大农民有了政治上的民主。
实行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我们党总结历史经验，顺应改革需要，扩大农村基层民主所作出的重大决策，不仅为中国农村找到了一条发展社会主义民主政治的道路，而且在维护农村改革、发展、稳定中发挥了重要的基础作用。
浙江省宁波市鄞州区五乡镇的明伦村共有447户人家，1054位村民，34名党员。
几年前，该村还是一个老大难村，干群矛盾突出，群众信访不断。
1995年8月，因原村领导在山塘承包一事上搞个人说了算，发生了数十名村民冲击村党支部大会会场，原村支书一根手指被拗断的严重事件，村级各项工作难以开展。
1996年10月，年富力强的党员史松良出任村党支部书记，此后通过村民民主选举，兼任村委会主任。
新的党支部、村委会班子产生后，认真总结教训，广泛听取意见，找准症结所在，以落实“四权”为重点，积极推进村民自治，使明伦村各项工作走上了正常轨道，社会面貌发生了可喜变化。
他们的主要做法是：1．落实“知情权”，村务活动让村民明白。
村里的事情让村民知道，这是广大村民最基本的权利，也是实行村民自治的前提。
明伦村过去之所以群众猜疑多，干群关系紧张，重要原因是村干部办事不公开、干群沟通少。
即使办了好事，但由于村民不知情，误认为里面有“猫腻”，因而抱不信任、不支持态度。
新的党支部、村委会班子产生后，从扩大村民的知情权着手，提高村务活动透明度，畅通了干群沟通渠道。
1996年，在上级没有要求实行“两公开”之前，村委会就开始向村民公开村务、财务情况，并在村民代表会议上报告村务工作。
《关于以民主法制管村推进新农村建设的调查与思考》
《关于以民主法制管村推进新农村建设的调查与思考》按照中央提出的二十字方针，新农村建设应符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项要求。
其中“管理民主”排在最后，但是意义深远，要实践宪法所规定的“一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，以及坚持依法治国的治国方略，都离不开基层民主尤其是农村民主法制的建设。
“管理民主”是指围绕建设社会主义新农村主题，充分依靠民主法制管村。
在领导方面，要求建立起具有战斗力、凝聚力和创造力的农村基层党组织，加强党风廉政建设，深入开展党员先进性教育活动；在制度方面，要求健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，包括村务公开和民主议事制度，村民“一事一议”制度，农民自主筹资筹劳的机制和办法等各项机制。
在社会环境方面，要求深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，培育农村新型社会化服务组织。
要达到上述要求，切实以民主法制管村推进新农村建设，首先需要了解农村民主法制建设的现状。
农村民主法制建设现状：十一届三中全会以来，农村体制改革的持续深入及农村经济的日趋增长为农村民主法制建设提供了愈加深厚的土壤。
生活上富裕起来，农民的民主意识、法制意识也随之增强，很多农民不仅学会利用法律武器保护自身权益，更积极参加村务的管理、决策，充分行使法律所赋予的民主权利。
《村民委员会组织法》实施后，农村基层民主建设的法制化进程不断加快，逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，村民自我管理、自我教育、自我服务的能力日益加强。
然而当前的农村民主法制建设还存在着诸多问题，如重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等等。
这不仅与我国农村所面临的新形势、新任务不相适应，而且在一定程度上阻碍了农村经济和社会的健康、可持续发展。
笔者通过调查认为农村民主法制建设的主要问题如下：一、个别村干部民主意识较差，法制观念淡薄，有些村里甚至还存在着诸如家族势力这类封建官僚风气的残余。
[落实“四权”促民主,营造新型农村干群关系] 四权
![[落实“四权”促民主,营造新型农村干群关系] 四权](https://img.taocdn.com/s3/m/dce5b0d658fb770bf68a5598.png)
《[落实“四权”促民主，营造新型农村干群关系] 四权》摘要：群众选择缩短了干部工作与群众距离干部言行是否代表群众愿是否群众谋利益群众看得清楚、体会深刻，结合民主测评听取群众对干部使用建议把干部升、降、、留交给群众评叛充分发挥群众参与干部管理工作积极性，群众监督干部工作就多了道关口群众监督就是让群众当纪委始终有效地对干部实施监督民主是我国干部工作要坚持重要容是干部用权、当官主要监督力量不断扩干部选拔作用程更充分体现群众愿使干部工作成有效代表广人民群众根利益重要体营造新型农村干群关系就要坚持党管干部原则前提下积极探、勇实践通制创新把基层群众知情权、参与权、选择权和监督权落实处使民主提倡各项要真正贯穿干部工作全程、群众知情干部工作就有了体现民主基础各项工作强化群众观、群众路线江泽民志曾将放讲政治高予以深刻阐述什么叫政治?从根上说政治问题主要是对人民群众态问题人民群众关系问题干部工作必须真心实地依靠群众才能做基层级特别是乡镇工作直接接触是广人民群众党和政府农村各项方针、政策终落脚是农村受益对象主要是广人民群众群众享有知情权就干部工作提供了民主基础知情才有依据知情才有参与主动性和积极性是激发广人民群众当作主主人翁识要向广人民群众适公开我们干部工作努力消除封闭性采取各种行有效方法不断地激发群众热情引导他们以高责任心关心我们干部工作二是积极引导群众关心干部队伍建设既要敢向人民群众坦诚地公开干部队伍现状乃至干部人缺也要善引导群众关干部工作特别是全镇三明建设热、难、重问题三是让群众熟悉干部工作各环节结合民主推荐、干部考察等工作形式积极宣传《干部作用条例》广泛宣传新期党干部工作方针、政策、让群众熟悉干部选任工作程序知道有关干部基情况了拟任岗位要他们更多地参与干部工作创造条件二、群众参与干部工作就有了更广阔空毛泽东志说扩民主应看作是巩固党和发展党必要步骤是使党伟斗争生动活跃胜任愉快生长新力量突破战争难关重要武器扩基层民主工作广人民群众应该是主要参与力量他们是全国上下整干部工作基础到群众从群众充分体现了群众参与民主、促进民主重要性基层党委、政府要进步扩民主就要充分发挥群众参与积极性是把群众推荐作干部推荐主渠道我们结合镇村两级领导班子考察按年组织机关干部、党员代表、人代表等参加备人才民主推荐建立支保持定常数、各类结构合理党政备干部、优秀企业营管理者和青年科技人才队伍二是广泛听取群众见提高考察质量方面我产定期组织干部公开述职接受群众集评议另方面无论是班子集体调整还是别干部任用都尽可能多地让真正了情况志参加考察谈话并引导他们畅所欲言努力使考察结更准确、更客观三是认真对待群众信、访对群众信访我们做到集梳理认真分析妥善处理并确定专门党政领导牵头到所涉及相关部门与干部面对面交流思想既将些问题消灭萌芽状态又引导、培养干部以良精神状态从组织安排接受组织考验三、群众选择缩短了干部工作与群众距离干部言行是否代表群众愿是否群众谋利益群众看得清楚、体会深刻权民所用情民所系得民所谋要什么样领导和干部老姓心里有杆秤他们有己衡量标准那就是要万事民先由群众己选举出干部首先从距离上就与群众走得更近了营造新期干群关系打下了良基础实践我们是实行定向民主推荐、差额考察制村支部换届选举执行两推选制和村委会直选制长期以先对部分村干部和镇机关干部人选实行定向民主推荐公布拟选职位让群众选择更合适人选实行差额考察程把拟选对象交给群众比较做到选优二是把民主推荐作干部选任工作必程序不论是确定备还是提拔使用不论是别调整还是集换届事先都要组织推荐没有群众基础不列考察对象没有民主推荐不上会讨论集体讨论多数成员不赞成不形成议三是充分尊重民结合民主测评听取群众对干部使用建议把干部升、降、、留交给群众评叛充分发挥群众参与干部管理工作积极性四、群众监督干部工作就多了道关口群众监督就是让群众当纪委始终有效地对干部实施监督目前些地方和部门仍不程地存着群众对干部任用监督不到位监督渠道不宽、不畅问题因要根据实际情况适当扩民主监督围改进民主监督方法提高民主监督质量监督程不仅要考察干部表现还要看近期重问题上表现;不但要到干部所单位考察还要到他工作单位了情况;不仅要掌握干部工作圈情况还要掌握干部生活圈、社交圈情况建立与群众监督相应体既要让群众便监督又要使监督富有成效是进行任前公示把群众关把拟提拔人选基情况、拟任职等通各种有效形式向群众公开听取社会各界反映与见对公示程反映有关情况组织部门会纪委认真核实事是公正对待二是设立干部选拔任用工作监督电话对反映对象比较明确、容比较清楚坚持有诉必有必复并明确专人上门了情况、征见保护举报人合法权益使干部工作始终有群众参与、有群众监督三是建立了组织、纪检、公安、信访等部门正常系制相沟通掌握情况。
农村管理制度的民主决策与权力公开
农村管理制度的民主决策与权力公开随着社会的发展和改革的不断推进，农村管理制度也在不断革新和完善。
在这个过程中，民主决策和权力公开成为了农村管理制度的重要内容。
本文将从多个方面展开，探讨农村管理制度的民主决策与权力公开的意义、现状和发展方向。
一、引言随着中国农村社会的快速发展，农村管理制度在改革进程中得到了充分的重视。
农村管理制度的民主决策和权力公开是保障农民权益、促进农村发展的重要手段。
本文将探讨民主决策和权力公开在农村管理制度中的意义和作用。
二、民主决策的意义和目标民主决策的意义在于确保决策结果更加公正、合理。
只有充分听取各方意见，以及通过充分民主程序进行决策，才能做到政策制定的科学性和可行性。
农村管理制度中，民主决策的目标是满足广大农民的需求，保障他们的权益，促进农村的发展。
三、农村管理制度中的民主决策方式在现实生活中，农村管理制度的民主决策方式多种多样。
如村民代表会议、调查研究、听证会等。
这些方式的实施可以确保广大农民的知情权、参与权和表达权，既能够保障农村基层治理的科学性，又能够促进农村经济的繁荣和社会的和谐稳定。
四、农村管理制度中的权力公开权力公开是农村管理制度中的重要环节。
通过公开农村管理中的权力运行情况，可以加强权力的监督和制衡，防止滥用职权和腐败现象的发生，增强信任，促进社会稳定。
五、农村管理制度中权力公开的方式权力公开的方式可以通过政策公开、决策公开、财务公开等多种方式实现。
这些方式的实施将使农村管理中的权力运行更透明、公正，有效地避免了权力的不合理行使和滥用。
六、民主决策与权力公开的现状当前，在实践中，农村管理制度中的民主决策和权力公开还存在一些问题。
有的地方干群关系紧张，居民的参与意识不强，导致民主决策难以落地。
同时，权力公开也受到一些利益集团的阻挠，导致权力的监督和制衡不够完善。
七、推进农村管理制度的民主决策要推进农村管理制度的民主决策，首先需要加强农民参与的主体地位，鼓励他们参与基层事务的决策过程，同时提高其参与的积极性。
党建引领乡村网格治理及四事四权工作法存在的困难问题及建议意见
党建引领乡村网格治理及四事四权工作法存在的困难问题及建议意见
党建引领乡村网格治理及四事四权工作法在实施过程中可能会面临以下困难问题：
1. 人员不足：乡村网格治理需要大量的专业人才投入，但有些地方可能人员不足，导致治理难度增加。
2. 信任和合作问题：乡村网格治理需要各方的信任和合作，但有时可能存在利益冲突或不同部门之间的沟通不畅，影响了工作的顺利进行。
3. 资金支持不足：乡村网格治理需投入一定的经费来改善基础设施、提供公共服务等，有些地方可能由于资金不足而影响了治理效果。
针对上述困难问题，我提出以下建议意见：
1. 加强人才培养：通过加大培训投入，提高相关人员的专业素质和治理能力，确保人员足够并能够胜任各项工作。
2. 加强沟通协调：推动相关部门加强沟通合作，建立和完善信息共享机制，提高工作效率和决策的科学性。
3. 多渠道筹集资金：探索多元化资金来源，如利用政府补贴、社会捐款、招商引资等方式，为乡村网格治理提供更多的资金支持。
除此之外，还可以加强宣传教育，提高村民的参与意识和积极性，并加大对违法违规行为的惩处力度，以确保党建引领乡村网格治理及四事四权工作法的顺利推进。
落实农民“四权” 推进民主建设
落实农民“四权”推进民主建设
张王成
【期刊名称】《农村．农业．农民：下半月》
【年(卷),期】2005(000)009
【摘要】河南省武陟县詹店镇辖27个行政村，5．1万人。
近年来．随着农村经
济社会的快速发展和农民物质生活的富足与文化素质的提高，农民参与村务管理和保障自己民主权利的要求日益强烈。
为此，镇党委、镇政府以落实农民群众选举极、知情权、参与权、监督权为重点，完善机制，报抓落实，促进了农民积极性、主动性和创造性的发挥，推进了全镇农村工作的顺利开展和社会的持续稳定。
【总页数】1页(P53-53)
【作者】张王成
【作者单位】河南省武陟县詹店镇党委;书记
【正文语种】中文
【中图分类】D422
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乱” 到“ 治” ， 推动 了全 村 工作 的健 康 发 三 面环 水 ， 地 势平 坦 ， 辖 １ １ 个 村 民 “ 通过对 实例的分析 ， 进 一步探 索“ 四权” 管理模 江 畔 ， 通 过治 理 ， ｚ村 的面貌 焕然 农业户 ５ ４ ８ 户， 总人 口２ ２ ５ ３ 人， 耕地 展 。可 以说 ， 式 的成 效与启 示， 从 而推动基层 民主治理 的进 小组 ，
法律 、 政策没 有涉及 或具 体规定 的事情 ， 府 ， 殴打 乡村干 部 ， 在 当地 造成 了极 为恶 点问题 ， 在广泛征求党员群众 意见的基础 需要 村里 通过建 章立 制来解 决 。实施 以 劣 的影 响 ， 成 为 全县 干 部群 众谈 论 的热 上 ， 提 出初步议 题 ； 组织 召开村 “ 两 委” 成
一
步规 范和科 学发展 。
面积 ８ ２ １ 亩 。该 乡党委坚持 科学发展 ， 在
一
新， 并于２ ０ ０ ６ 年被评 为中 国“ 十大魅力
之一 。 五民示 范” 工程 和“ 四民管村 ” 乡村 ” 关键 词 ： 民主 治理 ； 民 主管村 ； 基层 组织 ； 大力 推广 “
“ 四权” 模 式
四权 ” 模 式的落 实奠定 了基 的实施 ， 和十七届三 中全会首次将 “ 基层 群众 自治 这些 问题 为“ 使 得 ｚ村 由“ 乱” 到“ 治” ， 由“ 乱” 制度” 纳入 中国特色政 治制度 范畴 ， 并 要 础 ， 也为该模式 的不 断推广提供 了现实保 到 “ 强” ， 充分说明 了民主制度的重要性 。 求“ 健全基层 党组 织领导 的充满 活力 的基 障 。所 以 ， 在对ｚ 村“ 四权 ” 模式进 行讨论 层 群众 自治机 制 。扩大基 层群 众 自治 范 分析之前 ， 了解 ｚ 村基 层组织建设 中存在 围， 完善 民主管理 制度 ， 把 城乡 社 区建 设 的问题是十分必要 的。 成 为管理 有序 、 服 务完 善 、 文 明祥和 的社
民主管村 ， 是 民主管理运用 到不同领 收到 了明显 的成效 。 域 的产 物 。民主管 村 的提 出是 充分 落实
但是 ， 实行 “ 四权” 模式 的基础是 因为 为 民主管 村的制度落实到位 ， 群众观念 的
基 层 自治政策 的 良好表 现 。党 的十 七大 ｚ 村 在基层组 织建设 中存在着诸 多 问题 ， 根本 转变 。尤其 是 民主管村 “ 四权” 模式
工作 的根本标 准 ， 对该村进行 了有 效的治 理。通过一系列实实在 在的为民之举 ， 在
色， 形 成 了优秀 的典型经验 。从 不断推行基 层 民主治理 的角度 来说 ， 各地 因地 制宜 ， 在 国家 方针政 策和要求 的指 引下 ， 探 索出 了一 系列有 效 的 民主治理 方法 。论 文以川 北 乡村 中的一 个自 然 村为例 ， 将 民主治理在基 层的落实 与具
有特色 的民主管村“ 四权” 模 式进 行探讨 ， 旨在
二、 农 村 基 层 组 织 建 设 中存 在 该村重新唤 回了群众对 党员干部的理解 、
的 问题
支持 和信 任 ， 农 民人 均 年纯 收入 达 ５ ２ ０ ０
元， 理顺 了散乱 的 民心 ， 维 持 了社 会 的稳
增 强 了发 展 的合 力 ， 促 使 了 ｚ村 由 位 于Ｊ ｌ ｌ ｚ ｌ Ｌ 的 自然乡村 ｚ村 ， 地处嘉 陵 定 ，
１ ． 强化村党支部的领导权
村党 支部 是村 级组织 和各 项工 作 的
领导党
它 引领 着整个村落 的 上世纪 ９ ０ 年代初 ， ｚ 村 因基 层组织涣 支部就是一 面旗帜 ，
会生 活共同体” 。这样 的提法充分说 明了 散 ， 群众 思想混 乱 ， 导致 干群关 系如 针尖 发展 方 向 ， 把握 着整 个村 落的发展命 脉 ， 国家对 基层群众 自治 的高度 重视 ， 也从侧 对麦芒 ， “ 村务党务 不公 开 、 账务 不透明” 、 起着 举足 轻重 的作用 。村党支 部 的领导
模式基础 上 ， 探索 、 实践 了以“ 强化村党支 部 的领导权 、 保 障村 民会 议 的决 策权 、 落
三、 对 民主 管 村 “ 四权 ” 模 式 的
一
、
民主管村的含义及研究
实村委会 的执 行权 、 完善农 民群众 的监督 初 步探 讨 权” 为 核心 内容 的民主管村 “ 四权 ” 模式 ， 对于ｚ 村这 样翻天覆地 的变化 ， 是 因
矛盾 大” 等现实 问题 ， 激 发 了干 群尖 锐的
（ １ ） 研 究商 讨村 经济社 会发 展 的重大
人 们常说 ， 一个 村就是 一个 小社 会 。 矛盾 ， 曾被国务院办公厅通报批评 。１ ９ ９ ７ 问题 。村党 支部根 据上 级党委 政府 提出 在 日常 生活中 ， 村 民常常会遇到一些 国家 年底 ， ｚ村 群众 多 次聚众 闹事 ， 冲进 乡政 的工作重点 以及本 村村 民关注的热点 、 难
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◇调童研 究
推 行 民 主 管 村 “ 四 权 ’ ’ 模 式 昀 实 跬 与 思 考
以川北 乡村 Ｚ村为例
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摘要： 近年 来 ， 全 国各 地基 层农 村在 民主 日益增强 ， 参与农村事务 民主管理 的积极 村党 员干 部坚持 一切 以群众满 意为做 好 治理方面取得 了良好 的效果 ， 并根据各地 的特 性 日益高涨。