社会组织完善内部治理机制研究

社会组织完善内部治理机制研究
作者：宋茜
来源：《课程教育研究》2021年第11期
【摘要】在经济社会发展、社会创新多元就业服务主体的时代背景下，社会组织是国家和社会大力支持发展的社会服务形式，在社会治理中发挥着重要作用。

随着近年来社会组织负面事件的爆出，社会组织存在的问题也逐渐显现。

本文通过分析社会组织内部治理结构、内部治理制度、外部监督等方面的问题，从加强社会组织党建、完善内部治理结构、健全监督机制等方面较为详细的提出完善社会组织内部治理机制的对策和建议。

【关键词】社会组织内部治理问题内部治理机制
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）11-0197-02
一、问题的提出
改革开放以来，我国经济社会飞速发展，人们在物质、文化生活方面的需求日趋多样，同时随着政府职能的转变以及逐渐被激发的人们对公益事业的热情，为社会组织发展提供了土壤和生长空间，社会组织的地位和作用日趋凸显。

社会组织因其具备的参与公共事业发展的先天属性，与政府部门、社会民众都有着紧密的联系，而随着近年来“郭美美事件”、新冠疫情爆发后“武汉红十字会风波”等负面现象的爆出，社会组织所存在的一系列问题也显现出来，尤其是内部治理的短板，如运行机制不合理、管理混乱、突发事件应对能力缺乏等问题，受到社会广泛关注。

因此，在新时代背景下，完善社会组织内部治理机制、提升内部治理能力成为解决当前社会组织所面临的发展困境、提升社会公信力、更好匹配其在经济社会发展过程中地位作用的应有之义。

二、社会组织内部治理问题分析
在我国，社会组织的存在形态主要是民政部门登记管理下的三类社会组织：民办非企业单位（社会服务机构）、社会团体以及基金会。

社会组织因各自发展类型和内在模式的不同呈现出不同的内部治理特点，但是在发展过程中受到相同或相似的政治、经济、社会及文化背景等因素的制约，面临着诸多内部治理的类似困境和共性问题。

（一）社会组织内部治理结构不平衡，“缺位”严重
从社会组织的相关管理条例以及实际工作经验来看，社会组织内部治理结构应当包含决策机构、执行机构和监督机构（社会团体中还包括以会员大会为主的权力机构），内部治理过程中各内设机构间分工合作的同时，在权力上发挥着相互制约的作用才能够维持组织内部的权利
对等。

而实际上，很多社会组织中决策机构和监督机构没有发挥其应有的作用。

首先，理事会作为社会组织的决策机构，是社会组织内部治理结构的核心，承担着践行组织使命、决定组织发展、促进组织价值的重要职责。

但理事会成员的组成缺乏科学合理性，内部理事（长）“一言堂”、外部理事“不理事”的现象较为严重。

其次，社会组织内部监督机构的设置流于形式，加之外部监督不到位，不能及时对社会组织运行过程中出现的不良现象作出纠正。

（二）社会组织内部治理意识薄弱，制度“虚设”
制度是社会组织得以正常运行的基础和保障，也是内部治理意识的体现。

一个成熟的社会组织会专门制定出组织章程、财务制度、人事制度等等一系列内部管理制度，规范内部治理。

而在一些处于起步阶段的社会组织中，制度建设有所欠缺。

以组织章程为例，只在登记过程作为必备材料交到登记机关，章程的部分内容也不符合要求;在很多社会组织的办公场地，“制度上墙”也是为了应付民政部门的检查而敷衍拼凑。

其次，一些社会组织即使制定了相关制度，但在执行方面也存在很多问题。

比如组织章程中明确了理事会制度，对理事会会议的召开有相应规定，但在实际中未履行，组织内的重大事项由理事长或组织负责人即可决定，作为社会组织决策机构的理事会并没有得到重视，没有意识到内部治理核心的关键性。

（三）社会组织外部监管和保障机制不到位，制约发展
内部治理机制是内部的问题，但是反应了内部与所处外部环境的关系，内部治理同时也受到外部因素的制约。

一方面，社会组织内部治理机制的完善需要法律法规的引导，社会组织的健康发展需要健全的法治保障，但目前相关法律法规的缺乏，不利于推动社会组织建立合理有效的内部治理结构和科学规范的内部治理制度。

另一方面，登记管理机关和业务主管单位双重管理体制容易出现“无人问津”或多头管理，很大程度限制了社会组织的发展。

除了年检外，没有开展常态化的监督和管理，社会组织运行混乱，甚至出现慈善腐败的现象，导致社会公信力下降，影响行业形象。

三、社会组织完善内部治理机制的对策建议
完善社会组织内部治理机制不仅是社会组织谋求持续化、专业化发展的关键，更是促进国家治理能力体系和治理能力现代化的重要环节。

（一）以社会组织党建为内部治理的基础，党建引领组织建设
党建引领是社会组织安身立命之本。

社会组织在申报成立过程中，组织结构设置存在职能不清问题或在岗不履职难履职现象，以党建进行组织架构引领和组织管理，通过依托党建引领，社会组织内部的组织自律性和合规性都将得到显著提升。

作为社会公益性组织，服务于“小政府、大社会”的社区治理格局当中，承接政府公益事业项目、发挥第三方社会公益效能，在谋求自身组织发展过程中，更因其党建引领的政策同根同源性使社会组织在此过程中减少公
共事务沟通成本，有效衔接政府和社会资源。

切实加强社会组织内部治理，以党建为基础，一是要将党建工作融入社会组织的日常，促进社会组织逐渐培养起党建意识，使党建工作常态化;二是在社会组织内部开展党员示范活动，激励组织内部积极进行自我建设更新。

（二）以社会组织内部治理结构为内部治理的核心，激发组织活力
完善社会组织内部治理结构，明确并落实决策机构、执行机构和监督机构治理主体的职责和权力，充分发挥各主体作用，保障社会组织在决策、执行、监督等环节的有效运行。

具体对策如下：
1.制定规范的理事会制度。

社会组织内部治理结构是完善其内部治理的核心，而理事会则是内部治理结构的核心。

作为社会组织的决策机构，必须依靠规范、合理的制度来保证决策的科学性和有效性。

首先，严格理事会产生机制，根据组织特点和发展需要优化成员结构，设置一定的专兼职比例，鼓励多专业背景共同承担理事职责;其次，制定理事会成员管理制度，設置履职评分制度，对于难以履职的理事会成员进行替换，对积极履职的理事会成员给予配套激励，避免社会组织在理事会管理上的“花瓶”形式，激发理事会成员履职动力;其三，建立合理
决策机制，提升理事会决策程序的规范化、决策方式的民主化。

2.推动形成有效的执行机制。

执行是对决策具体落实的一系列过程，没有有效的执行机制，再科学精准的决策都没有意义，执行机制也是社会组织专业化水平和职业化程度的体现。

其中，完善人力资源管理和专业人才队伍建设是高效执行的重要举措。

要明确组织内部工作人员岗位定位和职责划分，完善人才梯队建设，满足社会组织对人才的多元化要求;从管理制度上要求从业者遵守行业标准和职业道德规范，确立职业发展目标，制定职业规划，同时制定健全的人才培养机制、激励机制促进社会组织优化内部管理机制和流程，营造良好的组织氛围，激发组织活力。

3.建立稳定的监事制度。

合理的内部治理结构应当表现为各治理主体之间权责清晰、相互制衡，要确保社会组织内部决策机构和执行机构的权力不被滥用、各机构成员能充分履职尽责，常态化的监事会制度不可或缺。

把设立监事会写进组织章程，以制度化形式加强社会组织内部自主监管，以标準化治理代替以人治理，提升社会组织内部治理意识。

要明确规定监事会成员的资格、选举、聘任等一系列产生机制，建立监事会议常规制度、监事责任制度、绩效考核和激励制度，强化监事会的独立性，真正发挥监事会对组织内部的监督管理作用，避免监督机构“缺位”、“虚位”、甚至“空位”现象的出现。

（三）以社会组织外部监督为内部治理的保障，内外兼治促进组织发展
社会组织的内部治理如果仅仅依靠内部“自治”容易导致管理的偏差，很多社会组织出现的问题都与缺乏外部监督有关。

社会组织的外部监督包括政府部门、新闻媒体、社会大众等多元
主体，只有发挥好多元主体监督机制，内外兼治、多管齐下，才能保障社会组织有序运行、促进良性发展。

政府部门作为社会组织的登记机关和业务主管机关，严格控制着社会组织的设立，在“严进”的同时还应做到“严管”。

一方面政府部门需健全相关法律法规，对社会组织运行的监督管理形成可操作的条文，对社会组织内部治理结构、制度制定予以标准化引导，加强社会组织内部自主管理的规范化水平;另一方面，运用信息化方式开展社会组织管理工作，如开发社会组织管理APP，引导社会组织进行网络注册登记，社会组织定时上传组织运行、项目开展、人员管理等内容，实时在线获取社会组织管理信息，改变传统的只有“年审”的监管方式，提高社会组织管理透明度，促进社会组织有序合规开展活动。

社会组织具备公共事业的属性和社会公益的性质，承担着相应的公共责任，社会组织信息公开、构建和完善信息披露制度，接受新闻媒体、社会公众的监督，是社会组织提高社会公信力、实现长远发展的需要。

要明确信息披露的内容，尤其重视财务信息的及时公布;要采取多样的信息披露渠道和手段，如利用官方公众号、主管部门网站、媒体报道来发布信息;还可通过第三方评估机构，来作为外部监督主体的补充，对社会组织全方位进行科学、专业的评价。

此外，通过建立社会组织行业监督机制，组织成立行业联合会，加强行业监督和管理，树立良好行业内部治理氛围，引导整体行业内部协同共进。

参考文献：
[1]郑善文，高祖林.我国慈善组织内部治理能力建设研究[J].学海，2020（6）：131-134.
[2]顾丹杰.多中心治理视角下社会组织发展现状及对策研究[D].浙江工商大学，2018.
[3]邵贞棋，赵西卜.完善社会组织治理机制的思考[J].中国国情国力，2020（9）：34-36.
作者简介：
宋茜，女，长沙民政职业技术学院专任教师，硕士，研究方向：社会组织、青少年社会工作。