农村秸秆燃烧的政府治理困境及出路
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一
于政 府 治理秸 秆燃 烧都 不买 账 ，基 本上 都是 我行 我 素 。
２ ． ２ 秸 秆处理 渠道 不顺 畅
祸 。在这些实际案例的影 响下 ，很多农 民就会认识 到秸 秆燃烧行为的危害，从而在平时约束 自身行为。
摘 要 农村 秸秆燃烧 一直是近几年 来难 以处理 的 问题 ，也 给环境 带来 了很 大的破 坏。 目前 ，关于农村秸秆 燃 烧 的政府 治理 已经 陷入 了困境 ，结合农村 秸秆燃烧 的危 害，讨论整理 治理 出现 的困境 ，并 结合 所学知识 ，对 于 政府 治理 出路进行 了相应探 究 ，希望能够给政府 治理农村秸秆 燃烧提供 参考。
２ 农村秸秆燃烧 的政 府治理 困境
２ ． １ 农 民的环 保 意识低 下
３ ． １ 加 强环 境保 护 的宣传
首先 ，地方政 府应该 正视农 民环保 意识不 足的事 实 ，在农村积极进行环境保护的相关知识宣传 。可 以从 我 国很多农民的环保意识都不高 ，这主要是 因为多 那 些 接受 过 良好 教育 的农 民子弟人 手 ，以下一代来 影 响上 数农 民的文化 程度都不高 ，没有接受过多的现代教育 。 代的思想和理念，让他们认识到秸秆燃烧对于环境的影 很多农 民在种植生产 的过程中 ，不会考虑 自身行为对于 环境 的影响 ，更多的是考虑 自身的得失。而秸秆燃烧的 响。其次 ，地方政府在宣传教育中可以配合一些实际案例 方 式 已经 在农 村 进 行 了很 多 年 ，很 多农 民都 不 理 解 为 什 进行宣传教育，以提高宣传效果。如近几年 ，我国一些地 么政府要禁止秸秆燃烧口 】 。他们认为 ，祖祖辈辈都在燃烧 方区域的农村秸秆燃烧使大量 的燃烧废气流向公路 ，给司 秸秆 ，也没见对环境造成什么危害。因此 ，很多农 民对 机的视野带来 了极大 的影响 ，甚至还因此造成 了很多车
第１ Ｏ 卷第 ２ ６ 期
Ｖ０ ｌ ＿ ｌ ０ Ｎｏ ． ２ ６
南方 农业
Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
２ ０ １ ６ 年９ 月
Ｓ ｅ ｐ ． ２ ０ １ ６
农村秸秆燃烧 的政 府治理 困境及 出路
陈锐 宁
（ 西南大学附属 中学，重庆北碚 ４ ０ ０ ７ ０ ０ ）
关键词 秸 秆 燃烧 ；政 府 治 理 ；秸 秆 处 理 ；环 保 意 识
中图分 类号 ：Ｘ ３ ２ １ 文献标志码 ：Ｂ Ｄ Ｏ Ｉ ：１ ０ ． １ ９ ４ １ ５ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ６ ７ ３ － ８ ９ ０ ｘ ． ２ ０ １ ６ ． ２ ６ ． ０ ３ ６
说 ，秸 秆 是 一 种 废 弃物 ，对 于 自 己并 没 有 什 么用 。如 果 大部 分 秸 秆 无 法得 到 有 效 处理 ，都 被 直 接 引燃 ，对 于 周 不燃 烧 ，根 本 不 知 道放 在 哪 里 ，有 什 么 用 处 。虽 然 可 以 边环境带来了较大影响 。近年来 ，我 国政 府出于环境治 通过牲畜养殖及其他途径消耗掉 ，但消耗量非常有 限。 理 的 目的，开始在 乡镇 区域宣传秸秆的危害性 ，并期望 另外 ， 目前 很 多农 业 器 械 在 收 割庄 稼 时 ，并 没有 针 对 秸 利 用 地 方 法 规等 途 径 来 减少 秸 秆 燃 烧 ，但 取 得 的实 际 效 秆 收集 进 行 专 门 的设 计 。在 收 过庄 稼 后 ，大 量 的秸 秆 散 果 非 常 有 限 。 面对 目前 污染 愈 加 严 重 的生 态 环 境 ，地方 乱 放 在 土 地 中 ，给 接 下 来 的 收集 带 来 了很 大 的 困难 。而 政 府必 须要 拿 出有效 的治 理策 略来 管制 秸 秆燃烧 。 专 门收集秸 秆的机器有 比较昂贵 ，是很多农 民都负担不 起的。因此大部分农 民选择直接燃烧。 １ 农村秸秆燃烧 的危害 农 村秸 秆 燃 烧 的危 害是 非 常 大 的 ，且 涉 及 的 方 面也 非 常 多 。首 先 ，农 村秸 秆 燃 烧 对 于生 态 环 境 有 着 非常 显 著 的影 响 。 目前 ，我 国 已是 污 染最 为严 重 的国家 之 一 ， 虽 然有着工业污染 、汽车尾气等多方面的因素影 响，但 农 村 秸秆 燃烧 也是 重要 的成 因之一 【 】 ］ 。大量 秸 秆 的燃烧 给 每一 年 的收 获 季节 ，是 大 量秸 秆 囤积 的 季节 。有 很
２ ． ３ 政 府治 理 方式 过于 僵硬
目前 ，我 国各 个 地 方政 府 对 于秸 秆 燃 烧 的处 理还 非
常僵硬 ，很多地方政府 直接将秸秆燃烧纳入到地方法规 中去 ，对于那些燃烧秸秆 的农民给予法律处罚 。２ ０ １ ６ 年
１ ｌ Ｙ Ｊ ，黑龙江肇东市一农 民焚烧秸秆被抓 ，在网络上引 周 围环境带来 了非常多的污染物 ，短时间内难 以被生态 起 了很 大 的 讨 论 度 。很 多 网民 表示 ，虽 然 焚烧 秸 秆 的行 环境净化。其次 ，秸秆本身就是植物的一部分 ，可以制 为是不对的 ，但是政府面对这种境况 ，还应更多考虑如 作成生物肥料 ，是沼气池等农业循环经济类型的主要 原 何疏通秸秆使用 和处理 的渠道 ，而不是一味地使用法律 手 段 来 打 压 焚烧 秸 秆 的 行 为 。如 果 秸 秆处 理 渠 道 本 身就 料 。而 直接 燃 烧 秸 秆无 疑是 对 秸 秆 的一 种 浪 费 。 最后 ， 在 土 地 上 直接 焚 烧 秸 秆对 于土 地 也 有较 大 的影 响 ，虽 然 不顺畅 ，而政府在一味使用这种僵硬手段 ，那么很容易 引起地方纠纷 ，将事态升级 ，演变成一件社会事件。 近几年来 的一些复合肥料能够解决 这种影 响，但是每年 ３ 农村秸 秆燃烧 的政府治理出路 的焚烧使土壤质量不断下降。
于政 府 治理秸 秆燃 烧都 不买 账 ，基 本上 都是 我行 我 素 。
２ ． ２ 秸 秆处理 渠道 不顺 畅
祸 。在这些实际案例的影 响下 ，很多农 民就会认识 到秸 秆燃烧行为的危害，从而在平时约束 自身行为。
摘 要 农村 秸秆燃烧 一直是近几年 来难 以处理 的 问题 ，也 给环境 带来 了很 大的破 坏。 目前 ，关于农村秸秆 燃 烧 的政府 治理 已经 陷入 了困境 ，结合农村 秸秆燃烧 的危 害，讨论整理 治理 出现 的困境 ，并 结合 所学知识 ，对 于 政府 治理 出路进行 了相应探 究 ，希望能够给政府 治理农村秸秆 燃烧提供 参考。
２ 农村秸秆燃烧 的政 府治理 困境
２ ． １ 农 民的环 保 意识低 下
３ ． １ 加 强环 境保 护 的宣传
首先 ，地方政 府应该 正视农 民环保 意识不 足的事 实 ，在农村积极进行环境保护的相关知识宣传 。可 以从 我 国很多农民的环保意识都不高 ，这主要是 因为多 那 些 接受 过 良好 教育 的农 民子弟人 手 ，以下一代来 影 响上 数农 民的文化 程度都不高 ，没有接受过多的现代教育 。 代的思想和理念，让他们认识到秸秆燃烧对于环境的影 很多农 民在种植生产 的过程中 ，不会考虑 自身行为对于 环境 的影响 ，更多的是考虑 自身的得失。而秸秆燃烧的 响。其次 ，地方政府在宣传教育中可以配合一些实际案例 方 式 已经 在农 村 进 行 了很 多 年 ，很 多农 民都 不 理 解 为 什 进行宣传教育，以提高宣传效果。如近几年 ，我国一些地 么政府要禁止秸秆燃烧口 】 。他们认为 ，祖祖辈辈都在燃烧 方区域的农村秸秆燃烧使大量 的燃烧废气流向公路 ，给司 秸秆 ，也没见对环境造成什么危害。因此 ，很多农 民对 机的视野带来 了极大 的影响 ，甚至还因此造成 了很多车
第１ Ｏ 卷第 ２ ６ 期
Ｖ０ ｌ ＿ ｌ ０ Ｎｏ ． ２ ６
南方 农业
Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
２ ０ １ ６ 年９ 月
Ｓ ｅ ｐ ． ２ ０ １ ６
农村秸秆燃烧 的政 府治理 困境及 出路
陈锐 宁
（ 西南大学附属 中学，重庆北碚 ４ ０ ０ ７ ０ ０ ）
关键词 秸 秆 燃烧 ；政 府 治 理 ；秸 秆 处 理 ；环 保 意 识
中图分 类号 ：Ｘ ３ ２ １ 文献标志码 ：Ｂ Ｄ Ｏ Ｉ ：１ ０ ． １ ９ ４ １ ５ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ６ ７ ３ － ８ ９ ０ ｘ ． ２ ０ １ ６ ． ２ ６ ． ０ ３ ６
说 ，秸 秆 是 一 种 废 弃物 ，对 于 自 己并 没 有 什 么用 。如 果 大部 分 秸 秆 无 法得 到 有 效 处理 ，都 被 直 接 引燃 ，对 于 周 不燃 烧 ，根 本 不 知 道放 在 哪 里 ，有 什 么 用 处 。虽 然 可 以 边环境带来了较大影响 。近年来 ，我 国政 府出于环境治 通过牲畜养殖及其他途径消耗掉 ，但消耗量非常有 限。 理 的 目的，开始在 乡镇 区域宣传秸秆的危害性 ，并期望 另外 ， 目前 很 多农 业 器 械 在 收 割庄 稼 时 ，并 没有 针 对 秸 利 用 地 方 法 规等 途 径 来 减少 秸 秆 燃 烧 ，但 取 得 的实 际 效 秆 收集 进 行 专 门 的设 计 。在 收 过庄 稼 后 ，大 量 的秸 秆 散 果 非 常 有 限 。 面对 目前 污染 愈 加 严 重 的生 态 环 境 ，地方 乱 放 在 土 地 中 ，给 接 下 来 的 收集 带 来 了很 大 的 困难 。而 政 府必 须要 拿 出有效 的治 理策 略来 管制 秸 秆燃烧 。 专 门收集秸 秆的机器有 比较昂贵 ，是很多农 民都负担不 起的。因此大部分农 民选择直接燃烧。 １ 农村秸秆燃烧 的危害 农 村秸 秆 燃 烧 的危 害是 非 常 大 的 ，且 涉 及 的 方 面也 非 常 多 。首 先 ，农 村秸 秆 燃 烧 对 于生 态 环 境 有 着 非常 显 著 的影 响 。 目前 ，我 国 已是 污 染最 为严 重 的国家 之 一 ， 虽 然有着工业污染 、汽车尾气等多方面的因素影 响，但 农 村 秸秆 燃烧 也是 重要 的成 因之一 【 】 ］ 。大量 秸 秆 的燃烧 给 每一 年 的收 获 季节 ，是 大 量秸 秆 囤积 的 季节 。有 很
２ ． ３ 政 府治 理 方式 过于 僵硬
目前 ，我 国各 个 地 方政 府 对 于秸 秆 燃 烧 的处 理还 非
常僵硬 ，很多地方政府 直接将秸秆燃烧纳入到地方法规 中去 ，对于那些燃烧秸秆 的农民给予法律处罚 。２ ０ １ ６ 年
１ ｌ Ｙ Ｊ ，黑龙江肇东市一农 民焚烧秸秆被抓 ，在网络上引 周 围环境带来 了非常多的污染物 ，短时间内难 以被生态 起 了很 大 的 讨 论 度 。很 多 网民 表示 ，虽 然 焚烧 秸 秆 的行 环境净化。其次 ，秸秆本身就是植物的一部分 ，可以制 为是不对的 ，但是政府面对这种境况 ，还应更多考虑如 作成生物肥料 ，是沼气池等农业循环经济类型的主要 原 何疏通秸秆使用 和处理 的渠道 ，而不是一味地使用法律 手 段 来 打 压 焚烧 秸 秆 的 行 为 。如 果 秸 秆处 理 渠 道 本 身就 料 。而 直接 燃 烧 秸 秆无 疑是 对 秸 秆 的一 种 浪 费 。 最后 ， 在 土 地 上 直接 焚 烧 秸 秆对 于土 地 也 有较 大 的影 响 ，虽 然 不顺畅 ，而政府在一味使用这种僵硬手段 ，那么很容易 引起地方纠纷 ，将事态升级 ，演变成一件社会事件。 近几年来 的一些复合肥料能够解决 这种影 响，但是每年 ３ 农村秸 秆燃烧 的政府治理出路 的焚烧使土壤质量不断下降。