浅谈农配网改造升级工程中存在的问题及对策

浅谈农配网改造升级工程中存在的问题及对策
摘要：当前，新一轮农网改造升级工程正如火如荼的进行，如何确保工程项目
的安全、质量、进度和投资，对于建设管理单位的决策者是严峻的挑战。

本文基
于农网改造升级过程中的实际情况，对存在的问题和缺陷进行了深入分析，提出
改进措施，为农网改造升级工作贡献绵薄之力。

关键词：农网改造升级；工程管理；问题对策
1、电网建设管理的现状
近年来，随着农网改造升级工程投资加大以及管理越来越规范，施工单位在
施工技术、施工安全、施工质量监管等方面都有显著的提高，但是仍然存在较大
的差距，对于供电企业是严峻的挑战。

特别是在体制管理、施工安全的管控、资
金的使用、关系协调等一系列问题上仍需要进一步的加强与改进。

农网改造升级
工程管理的现状有以下几个方面：
1.1 规划设计衔接不到位
近两年，农网改造升级工程偏向于中心村和贫困村的改造升级。

中心村的定
义不具体、不及时，导致众多项目既属于中心村，又属于贫困村，各职能部门间
的认识及看法也存在差异，特别是规划设计的标准未相对固定统一，2017年从小村改造变更到合并后的大村整村推进，2018年提出了“改必改好，一步到位”原则，2019年又实行“整台区、整村、整线推进”原则，许多设计人员对改造原则的把握
与理解不准，未考虑整个农村电网的用电能力、网络结构的合理性、供电可靠性
及灵活性等影响因素，而是直接采取对以往的配电网线路改造升级来开展改造工
程的规划与设计。

这无疑会使得电网线路改造工程的成本得不到控制，造成不必
要的浪费，并且难以真正有效的实现农网经济效益与社会效益的提升。

1.2 农网改造升级工程的管理体制问题
2016年国家电网公司、各省电力公司、地市级供电公司相继撤销了农电工作部，农网改造管理职能并入运检部门，2017-2019年，部分县级公司农网改造管
理职能在发建部与运检部之间不停转换。

各县公司名义上虽每年已成立业主项目部，但实际管理人员未相对固定或配置到位，导致具体实施时，部门间职能混淆，责任不落实甚至相互推诿的现象存在。

其次，工程管理人员存在编制混乱、素质水平参差不齐的问题。

相关技术和
施工人才相对缺乏，基层的农网改造管理人员相对较少，业主项目部又一直属于“临时机构”，人员多为兼职，业主项目部职能不能有效运转，直接导致了改造过
程中的管理效率低下，覆盖面不够完善。

1.3 施工单位普遍缺乏管理
（1）农配网改造升级工程中施工单位普遍存在挂靠现象，工程实际管理者业务水平低甚至根本不懂电力知识，不熟悉电网建设的基本程序，不了解安全文明
施工以及电网施工的相关要求。

(2)项目经理形同虚设，几大员仅在书面上体现。

虽然配置了项目经理、安全员、技术员、资料员等，但等到工程竣工时，总共到施工现场的管理监督者寥寥
无几。

施工过程中，往往依赖业主或监理提醒．要不就是问题快要到火烧眉毛才
能被发现。

（3）施工技术人员业务素质低，形象的讲就是几个有证的电工带一群农民工，施工工艺无法达到要求，缺乏电网基建工程应有的设备设施，返工、停工极其普遍，很难控制项目质量，极大的损害了供电企业的社会形象。

1．4 工程费用管控使用不尽合理，协调矛盾无处不在
(1)工程进度款支付不及时。

近两年农网改造升级工程均不支付工程预付款，
要求施工单位按合同款项交纳10%的履约保证金（2019年改为银行保函），工程
进度款的支付方式为每月按照实体进度的70%办理报账手续，工程竣工验收后，
进度款最多也只能报到70%，极易导致民技工工资不能足额及时发放，引发舆情
投诉。

(2)青苗补偿费用没有用到实处。

农网工程一直就10千伏线路部分计列了部
分青苗补偿费用，这笔费用统一进入了施工费，由施工单位控制并未分解到具体
施工队，现场施工人员基本无法支配使用，一遇到杆线占地青赔纠纷就把矛盾移
交县公司。

县公司为以后线路维护长远砍青考虑，又无专项资金，只能反复协调，增加了工作量也不利于工程开展。

2、农网改造升级问题的应对措施
2.1 加强农网改造升级规划，提高农网项目设计质量
发展部门在制订年度农网工程改造计划时，应与运检部门充分沟通并达成一致，特别是对上级的硬性指标应先行沟通一致并明确告知基层单位。

基层单位应
密切跟踪地区政府的经济发展规划，尽量配套政府的规划，协调建设，共同推进。

农网改造设计不关是要有资质的设计单位承担，更重要的是要由有设计经验
的技术人员具体负责。

既要推行农村配网设计、建设标准化，全面应用国网《通
用设计》，同时也要因地制宜，制定并实行差异化农网改造升级技术标准，服务
区域经济社会发展用电需要，满足各地区小工业乡镇、农民新村、乡村旅游的不
同需求。

设计单位需加强设计人员的培训和业务指导，加强外委人员的技能培训，考核合格才能从事农改设计工作，要不定期抽取设计成果进行现场评审，还要开
展工程后评价工作，收集施工过程中存在的问题，借助各种会议加强设计人员的
经验和技术交流，提高设计管理水平，切实提高设计质量。

2.2 理顺管理体系，落实部门职责
严格落实农网改造升级工程省公司、市公司、县公司三级进行管理机制。

省
公司是工程项目法人，市公司是工程建设管理单位，县公司是工程委托建设管理
单位。

县公司应根据年度工程需要组建及调整农配网工程业主项目部，足额配备项
目经理、副经理、建设协调、安全管理、质量管理、技术管理、造价管理、物资
管理等管理岗位人员，确保人员到位，专职专岗，保持人员的相对固定，尽量避
免兼职或者人员虚设。

2.3 加强施工管理，强化安全意识
农网工程施工招标应符合市场客观实际，不应设置条件不允许系统企业三产
单位参与。

试想，如果施工费有较大的利润空间，没理由不让系统内企业参与竞标；反过来，工程没有利润空间，强制推给社会施工单位，极易发生工程烂尾现象。

近两年，多个县市发生民技工到电力部门上门讨薪事件，县公司被迫无赖出
面协调、甚至最终“兜底”，还不如一开始就将工程交由系统内三产单位施工，或
者实行“生产”模式，起码可以避免“携施工费跑路”现象的发生，减少民技工工资
纠纷等舆情事件。

加强施工单位主要管理人员安全教育，强化其安全意识，加大安全管理力度。

市公司对施工单位的“二种人”培训考试要动真格，不能走过场，不能把不合格的
人员任命为工作负责人而又要求县公司严抓严管。

县公司作为农网改造升级工程
委托管理单位，对外来施工人员要进行定期培训，定期开安全会，进行安全经验
分享，工人现身说法，强化安全意识。

加强施工单位的安全工器具检查。

因为农改施工队伍很多是电工加农民工的
组合体，安全工器具不是很完备，必须督促施工单位按规定、按工程需要足额配置，工器具不齐全、不合格不得开工。

（建议将安全文明施工费按一定比例交由
本企业安全管理部门，用于购置正规合格的安全工器具，再配发给施工单位，满
足现场施工的实际需要）。

2.4 规范资金管控，促进协调工作
取消工程预付款和交纳履约保证金，二者用其一。

试想农网改造升级工程能
有多少利润，工程竣工后施工单位还只能拿到70%的进度款，中间还要花费百分
之十几的税金，即使不截留恐怕也难以付清所有施工劳务工资。

在这种情况下，
强制施工单位交纳10%履约保证金，变相加重了施工单位负担，不利于工程开展。

概算中的青苗补偿费应该下拨到县级公司，由业主项目部合理使用，据实赔偿。

一方面有利于协调工作的开展，另一方面才能真正做到据实开支。

3、结束语
农网改造升级工作覆盖面广，涉及到社会的方方面面，必须以国家政策和法
律法规为指导，以为人民服务为根本宗旨，不断努力，加强安全管控，加快工程
推进，争取社会效益和经济效益最大化，造福广大农村人民。