论我国审计理论结构体系

论我国审计理论结构体系
M13会计小组成员：常海培陈心怡王舒杨丹祎
自宪法规定我国实行审计监督以来，国家审计机关、社会审计组织、内部审计机构三者基本上形成了一个由内到外，从上到下的审计监督组织体系。

因此，建立健全审计组织体系是加强审计监督的关键。

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，审计组织体系也越来越暴露出一些职能、职责范围不清，隶属关系不明的问题，严重地影响整个审计组织体系的正常运行。

总之，国家审计机关是审计监督体系的主体，应该在改革中发挥自己的主导作用，在这个基础上，三者关系应为:理顺国家审计的思路，给社会审计让路，给内部审计找路，以此适应我国经济体制改革的需要。

从审计职能看，各行其职，缺一不可。

审计具有监督、评价、鉴证三种职能。

学术界对审计职能看法不一:一是国家审计、社会审计、内部审计同时具有三种职能；二是国家审计具有监督职能，社会审计具有鉴证职能，内部审计具有评价职能；三是国家审计以监督职能为主，社会审计以鉴证职能为主，内部审计以评价职能为主。

对以上诸多观点，理论界多数人认为后者比较适合我国现状。

这样我国的审计组织体系，根据审计职能，就有一个比较明确的分工，缺一不可。

从审计职责范围看，各负其责，缺一不可。

审计监督与其它经济监督不同，它既是一种独立的专职的经济监督，也是一种综合的、全面的经济监督。

“独立”、“专职”体现了审计监督的性质和职责，“综合”、“全面”体现了审计监督的内容和范围。

国家审计机关重点对部门、事业单位和国家独资控股的企业进行审计监督，即是国家财政审计。

但是随着改革的进展，事业单位中的财政全额拨款和差额拨款单位，将会逐步压缩和取消财政拨款，使其变为自主经营，自负盈亏，自我约束的企业单位，为此国家审计的范围会进一步缩小。

社会审计组织的职责范围，是对部分事业单位和国家参股的国有民营及私营个
体企业的鉴证。

随着经济体制的健全，社会审计会进一步扩大对失去国家审计监控的企事业单位的审计范围，按国际惯例，国家会以法律、法规的形式，强制企事业单位，必须由社会中介组织进行审计查证、鉴证，确保国民经济有序发展。

内部审计是部门、事业、企业单位内部设置或配备的审计机构。

主要对本部门、本单位内部财务收支及其它经济活动的真实、合法、有效进行审计监督。

他们置身于本部门、本单位之中，对本部门、本单位各项经济活动了解得最及时、最全面、最真实，发挥好内审作用，对国家、对本部门本单位的经济发展有着重要的作用。

首先是加强政府审计。

政府审计的主要任务是财政审计，财政是国家职能的体现，权力的象征，也是国家经济命脉。

政府审计作用发挥得好坏，直接影响着国家财政经济秩序的维护和国民经济的健康发展。

为此，政府审计只能加强，不能削弱。

但目前政府审计机关普遍人员少、条件差，经费缺乏，保证不了业务需要。

进一步改善审计工作条件，保证审计经费需要，提高审计人员的政治、业务素质，是加强审计监督顺利进行的保证。

政府审计组织存在的问题
目前政府审计领域仍有许多问题需要研究和探讨。

这些问题中，有些问题是随着社会政治经济的发展出现的新问题，有些问题己经研究或涉及了多年。

我们认为，在当前政府审计研究领域，下列问题与我国政府审计发展紧密相关，亟待研究和解决。

随着社会的发展和审计内容的不断更新，政府审计组织管理水平需要进一步提高，包括继续完善审计规范、准则，建立审计机关人员工作质量控制约束体制，强化内部考核制度和执法责任等。

同时随着信息时代的来临，政府审计中信息交流的地位也越来越突出，而当前政府审计机关传播审计法律法规知识、交流审计信息的力度还远远不够，政府审计信息化、网络化还没有真正实现。

而在审计资源方面，人员年龄结构、知识结构不合理，审计人数受行政编制限
制，审计力量不足，分配不均衡。

目前我国审计队伍知识结构失衡，绝大部分是会计、审计等专业人员，而工程技术、计算机、环保、宏观经济管理等方面的人才较少，降低了审计机关的整体运行效率。

同时目前政府审计缺乏完善、科学的后勤保障，在项目经费管理上还没有真正体现成本效益原则。

政府审计主导地位的作用需要进一步发挥，明确各类审计组织的具体工作职责，充分发挥审计组织体系的整体作用。

从审计署方面来看，它在领导各级审计机关，组建开展工作和指导内部审计和社会审计方面做了大量工作，这是应充分肯定的。

中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定中提出要加强对各项经济活动的审计监督，这就提出一个重要问题，即我国审计对象有多少?审计范围有多大?各类审计组织如何分工协作共同完成任务?是个值得探讨和明确的问题。

政府审计几年来主要是抓重点进行工作，难以承担过广的审计范围，而部门内部审计、社会审计应承担哪些任务，法规上又未作具体规定。

因此，审计组织体系中的各个组成部分如何形成一个有机整体，来共同完成例.我国国民经济审计监督任务，尚有许多问题应进一步研究明确。

这就需要作为国家最高审计机关的审计署从加强和改进审计工作的角度，全面研究和统筹解决。

政府审计的健全与发展
随着政府审计工作的不断深化和发展政府审计人员，不但要把审计业务与反腐败斗争紧密结合起来，注意发现大要案线索，更要积极探索从源头上预防和治理腐败的途径，把开展审计工作和审计研究，发现问题和解决问题有机地结合起来。

对经济领域里带有普遍性、倾向性问题、重大案件、对某些制度、政策力而带有缺陷性的此重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源.提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，从宏观上、源头上解决问题。

深化经济责任审计在我国现阶段有着重要的现实意义。

是加强对权力的制约和监督的需要。

十七大报告提出完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力
始终用来为人民谋利益。

加强对领导十部特别是主要领导十部、人则物管理使用、关键岗位的监督，健立质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

这是领导干部廉洁自律和深入开展反腐败月争的需要。

十七人报告提出切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

审计署五发展规划中也将严肃查处重人违法违规问题和经济犯罪,治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设作为审计工作主要仟务，提出了以促进加强管理、提出了效益为日标，继续坚持和小断完善以经济责任为巾心的国有个业审计路路子。

当前我国经济领域的系列制度性改革，如行政事业收费和罚没收入实行‘收支两条线”管理、推行政府采购制度、领导十部经济责任审计制度、会计委派制度、政务公开制度、预算改革和行政审批制度改革等都是揭制腐败的措施。

我国经济结构的战略调整就是要从解决消费结构升级、行政性过度重复建设和退出障碍入手，推动产业升级和城巾化建设，把资金重点投入到涉及国计民生的关键行业和领域。

顺应这种调整，政府审计应把精力集中在重点领域。

审计署下午发展规划提出则政、金融、个业三人审计加经济责仟审计的审计工作格局其中，在则政审计力而，提出要注重整体性、效益性和宏观性审计，注意从体制、机制上研究和揭示问题，对此涉及宏观政策、关系则政经济发展的重要问题提出建设性意见;在金融审计审计力而，要求适应金融改革和巾场经济发展的需要，拓宽审计思路和力法，从政策、制度和监管上分析提出建议；在国有及国有控股个业审计力而，提出了以促进加强管理、提高效益为目标，通过揭露问题，促进整改提高，为个业发展服务。

从此看来，政府审计将从只重视事后监督转变为强调事前、事中和事后的个过程监督。

审计人员原有的分工概念将被打破，审计人员的业务将随着我国政治经济社会改革的不断深化而呈现出多样化的特点。

审计的贡点将出现多元化的格局，审计结果将为国家决策提供更多，更加重要的支持。