现行户籍制度下农民市民化改革观察

ｚ。 他 门， ， 中 总第 ｚ ｚ 期
亲友代种或转让他人耕种 ， 常年在 外务工， 偶尔回家甚至找不 含 的社 会 福 利 也 就 越 多 ， 为此， 政 府 为 了减 少 财 政 负 担 ， 防止
在 直 辖 市 和 省会 城 市 （ 大城 市 ） 都 采 取 了严 格 到 自己 的承 包 地 ， 还 需 要 亲 友邻 居 帮助 “ 指认” 。 因此 ， 农 民与 城 市过 度 膨 胀 ，
是 必须 无 偿 放 弃 承包 地 ， 意 味 着 农 民以前 在 土 地 上 投 资前 功 尽弃 ， 尚未 进 城 落 户 的 农 民 逐 渐 丧 失 了土 地 投 资 的兴 趣 。 这
北 上 南 下， 四海 为家 ， 与乡 邻 的感 情 日渐 淡 化 ， 与外 乡人 为伍 的 发 包 方 ” 。 户 籍 和 土 地 的 紧 密 关联 ， 要 求 农 民进 城 落 户 的前 提 观念逐渐增强， 不 少人远 离 乡进 城 ， 与他 人 为 邻 。 家庭 财富的积累， 使部分农 民能够进城 。 有 的 农 民说 ：
限制外来人 口， 控制人 口规模。 因此 ， 农民落 土 地 的 关联 不 再 那 么紧 密 ， 机 械 化 耕 种产 生 了大 量 农 村 剩余 劳 的户籍管理制度 ，
动力， 他们 向往 城 市生活 。 户 直 辖 市 和 省会 城 市 （ 大城 市） 的制度性成本很高， 严重压抑 劳 动 场所 的 变迁 ， 使 农 民 形成 离乡进 城 观 念 。 在 以手工 劳 了农 民 的生 产 积 极 性 ， 束 缚 了生 产 力 的发 展 ， 造 成 城 乡居 民之 动 为主 要 方 式 的年 代 ， ～家 一户 难 以独 立 完成 整 个 农 业 生 产 ，
【 关键词 】 户 籍制度 农民市民化 农民落户 公共服务 建议
农民进城落户的原因及现状
生 产方 式 的转 变 ， 使 农 民能 够进 城 务 工 。 过 去 生 产力 水 平
影 响农民进城落户的因素
农民进城落户的愿望强烈， 但要真正实现这个愿望却还存
其 中的主要原因是二元户籍制度 ， 导致相应的 较低 ， 犁地靠 黄牛， 种地靠双手， 农 民两 Ｉ ￣ Ｅ Ｈ Ｔ 在 田里 、 两 腿 插 在着诸 多障碍， 在土里 ， 一年 四季围着几亩地打转转， 不敢 “ 离土” 。 改革开放 社 会 资源 无 法 共 享 。 以来 ， 生产力水平逐年提高， 生 产方式不断转变 ， 机械化耕种
间的社会区隔， 直接影 响着城乡劳动者的自由流动， 阻碍了中
必须依靠亲帮亲、 邻帮邻 、 对门帮对 门等辅助方式。 而现代机 国城 市化 进 程 。 械化耕种不再强调劳动合作， 农民常年外出务工弱化了乡邻情 结， 不少人都是 “ 过年 吃顿饭 ， 常年不见面 ” ， 他们西跑东奔 ， 此外，《 土地承包法》第二十六条规定 “ 承包方全家迁入 设 区的市， 转为非农业户口的， 应 当将承包 的耕地和草地交回
运、自办工厂创 业的农民人员， 能获 得更 高收入， 随着他们家 理 城 市户 口需要 办 理养 老 保 险 ， 农 民工 大 都 在不 同城 市 的不 同 庭财富的积累， 逐渐具备了进城购房等经济条件。 行业流动工作 ， 还有～部分农忙时节就会回家务农 ， 农 闲时外
பைடு நூலகம்
城 市生活的优势， 使 农 民向往 进城 。 城市 良好 的基 础设 出打工 ， 也就是说相 当一部分农 民无 法达到在一个城市缴纳 施、 优美的生活环 境、 丰厚 的教育资源等优势强烈吸引着务工 社 会 保 险 连 续 十 五 年 的 硬 性 要 求 。由于 受 地 区间 利 益 和 彼 此
城 乡分 割的 二元 户籍 制 度 ， 使 农 民 望城 兴叹 。 中国的 城 乡 把 公 民 分成 两类 ， 在城 市 和 农 提 高 了种 地 效 率 。 如小麦、 大 豆等 农 作 物 从 耕 种 到 收 卖 ， 全 部 二元 经 济 社会 结 构 的本 质特 征 ， 实 行 机 械化 操 作 ，“ 两手 不 挨 土 ， 腰包照样鼓” 。 有 的农 民成 为 村 实施 不 同政 策 。 在 这 种特 殊 国情 的 影 响下 ， 城 市承 担 的社 会 “ 候 鸟 ’ ， 平常 外 出务 工 ， 农 忙 回家 收 种 ； 有 的把 承包 地 交 给 公共支 出越 多， 政府为居 民提供 的补贴也就越高， 户籍 中所包
“ 光 指 望 那 一亩 三 分 地 ， 不 仅 盖 不上 楼 房 ， 娶 不 了新 娘 ， 不 饿 种户籍制度上的限制， 剥夺 了农民土地流转的权利， 一旦进城 掉大牙才怪哩 ！ ” 外 出农 民有 的从事 车 工 、 厨师 、 电焊 工 、 电脑 落 户他 们 即沦 为彻 头 彻 尾 的无 产 者。 维 修 和 操作 等 一 定 技 术含 量 的工作 ， 甚 至 一些 从 事 自购 车 辆 营 户籍 制 度 限 制造 成 社 会 保 险 及 医疗保 险 的 办理 困难 。 办
农 民， 他 们 希 望 享受 改 革开 放 成 果 ， 渴望过上城市美好生活， 期 望转 变 为 城 市居 民。
独立 的统筹单位 的限制， 社会保险金无法实现跨地区转移， 从 而造成农 民工只能将 个人账户下的保险金取走 ， 而无法提取企
业 所 缴 纳 的那 部 分 资 金 ， 经 济 损 失 比较 大 。 ＠ 所 以对 于 农 民工
现行户籍制度下农 民市民化改革观察
口 黄丽霞
【 摘要 】 随着社会经济发展 ， 农民进城落户的愿望强烈， 但现行的城 乡 户 籍制度使得农民无法享受均等的社会资
源， 他们面临社会 保险及 医疗保 险办理困难， 城市居住成本过 高， 子女教育难等问题 。 文章从 改革户籍制度 ， 提 高政 策吸引力， 加强社会保 障， 确保 进城农 民享受均等公共服务等方面提 出建议。