边境地区开展群众文化资源整合面临的困难及对策措施

边境地区开展群众文化资源整合面临的困难及对策措施
作者：尹照东
来源：《文化产业》2016年第13期
摘要：边境地区在文化设施、人才队伍和资金投入与发达地区相比存在较大的差异，无法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求进行普及和提高，这对边境群众文化的稳定和发展受到了很大的局限性，更不利于提升边境地区群众文化的发展，为此加强区域文化资源整合是推动边境地区群众文化发展和繁荣的必由之路，而在边境地区开展群众文化资源整合面临着诸多的困难，只有我们认识到这些困难，分析这些困难并针对这些困难制定出台相应的措施，才是我们边境地区开展群众文化资源整合的有效途径和目的。

关键词：边境地区；文化资源整合；困难；措施
塔城是一个地处祖国的西北边境的多民族聚集的区域，多年来由于地处边境、交通不便、也是一个经济欠发达的地区，塔城地区区域面积达10.98万平方公里，在所辖区的七个县市中有五个县市的458个行政村分布540.6公里的边境地区，塔城地区不仅区域面积跨度大而且还存在多民族语言文字等方面的差异，这就造成了在文化设施、人才队伍和资金投入及文化资源整合等方面较为落后，为此加强区域文化资源整合是推动边境地区群众文化发展和繁荣的必由之路。

尽管党和国家曾多次提出“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。

我们边境地区群众文化工作经过几十年的发展也有了很大的发展，特别是我们这个地区历史文化底蕴厚实，各民族文化资源颇为丰富，各民族镶嵌共荣相互学习共同促进和构成了民族和谐的光辉篇章，他们的文化相互吸收、融合、涵化，逐渐整合为一种在内容和形式上新的文化体系，有力地推动了塔城边境地区群众文化活动的蓬勃开展，尽管如此，我们在边境群众文化的培育能力、培育资金、培育设施都有很大的局限性，特别是无法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求进行普及和提高，这对塔城边境群众文化的稳定和发展受到了很大的局限性，更不利于提升边境地区群众文化的发展和打造中国文化的影响力。

如何在我们比较落后的边境地区创建公共文化服务体系示范区，笔者认为就我们边境地区目前的实际情况来看在边境地区开展群众文化资源整合面临着诸多的困难。

围绕公共文化资源整合和利用，国内外都有成功的经验和先例可供我们借鉴。

如美国的电影业和传媒业、韩国的网络游戏业、德国的出版业、英国的音乐产业等都成为国际文化产业的标志性品牌。

这些成功例子中，政府都主动介入，制定发展战略，充当文化产业的规划者和孵化者；利用自身的地位优势，采取相关的政策和手段，保护与扶持文化事业的发展。

从我们地区的实际情况来看，主要面临着四大困难。

一、实施文化资源整合和利用面临着的困难
（一）是多部门管理参与和整合所面临的困难。

文化资源的多样性和整体性，导致推进文化发展需要多部门协同，因而对政府多部门的参与和管理提出了巨大的困难。

（二）是全面发展和特色资源的协调所面临的难点。

只有把文化发展的总体要求和各县市、乡镇、社区、街道的特色探索相结合，才能既把握方向的整体繁荣，又搞活各县市、乡镇、社区、街道使创新地方特色将各自可发掘资源发挥到极致。

（三）是政府推进和社会参与的协同所面临的困难。

政府在整个文化发展和繁荣中所扮演的角色及扶持与干预力度，必须要有正确的定位。

政府的积极引导和参与必须与社会各种机构的成熟度和参与度及时沟通。

（四）是文化传承和时代创新的协同所面临的困难。

现代科技的发展必然将数字化、网络化带入文化产业，但在实际推进中如何结合地方文化，发掘民俗内涵，与现代科技发展有机结合是摆在政府面前的重要课题。

二、实施文化资源的整合与利用的具体对策措施
（一）加大对文化资源研究的投入
要运用社会化驱动策略，围绕社会资源调动，社会分工协作，社会潜力激发等目标，通过正向引导和激励机制，加强对文化资源的研究，是高效整合和开发文化资源的基础工作，必须增加公共财政对此专项研究的投入。

可以通过立项招标、课题立项申请、定向委托、组织专家研讨等方式进行前瞻性研究，并围绕当前实施推进中重点、难点进行研究，以保障文化产业资源实施的系统性、有效性和完整性。

（二）成立“省、地、县公共文化服务体系建设促进中心”
要实施均衡化配置策略，最大程度地保障民众基本文化权益的普遍满足，从空间、时间和目标人群三个方面考虑，应当吸纳全国各地先进的做法，成立相应的行政机构，由文化主管部门牵头筹备，汇集规划、旅游、教育、经委、民政、财政、科委、文明办等部门主管参与，并邀请非政府的社会力量构成委员会组成扩大委员会，下设专家顾问委员会，邀请专业机构专家和业内顾问出任，来负责推进文化服务体系建设的快速发展。

（三）建立行业协会，强化文化资源系统整合
要推出联动化开发策略，将文化发展中的各个项目和产业置于整个社会环境中考察，真正将资源的有效性和经济性高度统一。

在地区层面上重点是建立“地县联动”机制，地县两级政府在本地的重大文化活动中积极参与，承担更多功能，扮演更重要的角色，建立群众文化相关的
行业协会，挂靠于各级公共文化服务体系建设促进中心，以文化产业和各类企业为主、邀请高校机构专家、新闻媒体资深人士等参与。

实行自下而上的自律性自我管理，成为政府和企业之间的桥梁。

（四）加强政入，实现公共文化服务均衡化
在新的历史时期，提高政府的投入，加大公共文化服务供给，丰富市民精神文化生活，这也将一定程度，为文化产业发展提供舞台和空间。

在网点资源、设施配置、服务人群和服务内容四个方面投入，实现均衡化。

要推行多样化文化策略，具体表现就是要鼓励文化服务内容和形式的多样性，在对现有各种形式基金进行有效整合和开发的基础上，通过加强政府财政的投入，进一步加强文化发展的管理和运行。

省、地、县文化可以下设文化事业基金和文化产业基金。

文化产业基金又可以下设；文化产业发展投资基金、文化产业发展融资服务基金和文化产业发展政府扶植与奖励基金，全方位、多功能地发挥基金的各项效应。

（五）开发社会资源，提高文化发展的社会化程度
要推进持续化构建策略，建立促进文化发展的长效机制，以持续确保民生的基本文化权益。

1、是与教育资源开发相结合。

通过学校组织高中生（如每年假期10个小时）参与社区文化建设，让学生更多地培养参与意识，在实践中锻炼和提高自己的能力；同时，学生的参与也为社区文化服务提供了丰富的内容。

此外，要组织适合大学生群体参与的项目（如方案设计、参与实施等智力服务），号召、联系在校学生积极参与到社区文化建设的活动中来，并通过事迹表彰，方案评比等方式来激励和示范。

2、是与社区资源开发相结合。

当前社区文化服务管理分散，随着网络的高度普及，这种分别管理和自我运行的模式不仅使资源分散，也不不利于实现高效营运的目标。

有效整合社区文化服务资源成为当务之急，要组织社区众多的群众文化活动团体开展各类主题活动和节庆活动，鼓励民间创作和采风，让文化内容贴近市民，贴近生活。

3、是与名人资源开发相结合。

借助各类专家名人，充分发挥其资源优势，组建文化发展专家服务团和文化发展指导艺术委员会，为文化发展给政府献计献策；或与指定街（镇）挂钩，担当文化发展指导顾问；成为文化专题讲座的演讲嘉宾；邀请作为社区博客的嘉宾与社区互动等工作。

（六）实行文化产业分类扶持政策，提高公共财政投入绩效
文化产业的细分领域，有着各自不同的营运规律和市场特性，同样文化产业的扶持政策也要区别对待。

制定政策就应该根据其特点，分类扶持，以提高公共财政投入的绩效。

参考文献：
[1]石玲珑.关于新农村群众文化建设问题的探讨[J].大众文艺，2008（9）.
[2]袁恒梅.浅谈如何加强基层群众文化建设[J].群文天地，2011（14）.。