电线、电缆产业行动计划

电线、电缆产业行动计划
电线、电缆行业市场规模与国民经济发展密切相关，广泛应用于电力、能源、交通、通信、建筑、汽车以及石油化工等产业，被誉为国民经济的“血管”和“神经”。

我国电线电缆行业起步较晚，但规模增长迅速。

得益于我国经济的快速增长，能源开发、电网改造、特高压工程等一系列基础设施建设工程的大规模发展，电线电缆作为配套行业取得了高速发展。

电线、电缆行业固定资产投资完成额2003年为42.64亿元，至2016年达到1,412.87亿元，年均复合增长率达30%以上。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为动力，大力发展产业，优化要素配置，构建产业新体系，拓展发展新空间，推动产业转型升级，为产业“由大变强”奠定坚实的基础。

为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍增”的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。

一、规划路线
坚持以科学发展观为指导，以转变行业发展方式为主题，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变；坚持以市场为导向、以结构调整
为主线的原则；大力发展产业集群，促进产业集聚化和分工专业化，
形成大中小企业优势互补，产业产品链式发展；进一步完善产业布局，着力培育、壮大优势企业，提高生产集中度，培育品牌企业，全面提
升区域产业发展的水平、质量和效益。

二、坚持原则
1、产业联动，协同发展。

统筹协调产业与关联产业联动发展，培
育关联生产性服务业，促进产业成链发展，提升产业发展水平，增强
行业发展的整体性和协调性，扩大高端产品服务供给，加快产业和产
品向价值链中高端跃升。

2、坚持创新发展。

开发高效适用新技术，拓展产品应用领域，创
新行业经营模式，优化资源配置，促进融合，实现创新发展。

3、坚持总量控制。

严格控制产能过快增长，把调整结构放在更加
突出位置，加快推进联合重组，调整产品结构，淘汰落后产能。

4、因地制宜，科学发展。

充分结合各区域经济社会发展水平、资
源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现
代化发展。

5、政府引导，市场推动。

以政策、规划、标准等手段规范市场主
体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源
的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

6、开放融合。

树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”
重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范
围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞
争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

三、产业发展分析
电线电缆主要应用于三大领域，即电力系统、信息传输系统和机
器设备及仪器仪表系统。

按其使用目的的不同，一般将其电线电缆分
为五大类：电力电缆、电气装备用电线电缆、通信电缆、裸电线和绕
组线。

电线、电缆制造业是国民经济中最大的配套行业之一，其发展受
到宏观经济环境、国家经济政策、产业政策及各相关行业发展的影响，与国民经济的发展密切相关。

电线电缆的导体通常由铜、铝或铝合金制成，绝缘层和外护套一
般由橡胶和塑料等材料制成。

电线、电缆制造业的上游行业为铜杆、
铝杆及电缆料生产行业。

在电线电缆的生产成本中，铜、铝所占比例
较高，上游的价格变动会对线缆产品成本产生重大影响。

铜、铝价格的上涨将会挤压电线、电缆制造业的利润。

电线电缆产品广泛应用于国民经济的各个部门，其下游客户非常广泛，包括电力、通信、运输、装备、建筑、家电等行业。

随着国民经济的发展，电线、电缆制造业生产规模不断扩大，未来智慧城市、消费电子、移动通信网络建设、机器人等下游行业的发展将为电线、电缆制造业进一步创造市场空间，也将对电线、电缆制造业提出更高的技术要求。

电线、电缆行业市场规模与国民经济发展密切相关，广泛应用于电力、能源、交通、通信、建筑、汽车以及石油化工等产业，被誉为国民经济的“血管”和“神经”。

我国电线电缆行业起步较晚，但规模增长迅速。

得益于我国经济的快速增长，能源开发、电网改造、特高压工程等一系列基础设施建设工程的大规模发展，电线电缆作为配套行业取得了高速发展。

电线、电缆行业固定资产投资完成额2003年为42.64亿元，至2016年达到1,412.87亿元，年均复合增长率达30%以上。

在发展过程中，我国电线电缆行业整体制造水平取得较大进步，各类线缆设备以及线缆材料基本实现了规模的国产化配套能力，行业
产品基本覆盖各大类线缆产品以及各个品种规格，极大地满足了国内
市场的需求。

截至2016年，我国规模以上电线电缆企业有3,705家,
工业销售产值累积达到12,822.27亿元。

同时，我国线缆产品的国际竞争能力也得到提高。

出口电线、电
缆数量持续增长，进口电线、电缆数量有下降。

电线电缆产品应用于国民经济的各个方面，下游需求的增长将持
续推动电线电缆行业的发展。

电力行业方面，国家十三五电网规划指出，要以大力推进“一特四大”战略和电能替代战略，加快建设以特
高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的智能电网。

到2020年，将
形成西南、西北、东北三送端和“三华”一受端的四个同步电网格局。

电网建设规模和发展方式的重大改变，都将给线缆行业带来巨大的市
场空间。

机电行业方面，近年来我国推行智能化、信息化发展，智能装备
设备领域在政策扶持下得以快速发展，新能源汽车工业、高速铁路也
处于关键增长期，带来了对线缆产品的需求增长。

加快发展节能环保产业，加大节能减排政策的推广与绿色环保材
料的应用，对实现经济可持续发展具有重要意义，也是我国当前经济
社会发展的首要任务。

在电线电缆行业，绿色、环保、节能已成为行
业发展的趋势，有关节能环保的法律法规和标准不断出台，为环保电线电缆的发展提供新的市场空间。

四、区域发展分析
地区生产总值增长xx%，规模以上工业增加值增长xx%，固定资产投资增长xx%，社会消费品零售总额增长xx%，一般公共预算收入剔除减税降费不可比因素增长xx%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长xx%和xx%。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长xx%左右；规模以上工业增加值增长xx%左右；固定资产投资增速不低于平均水平；社会消费品零售总额增长xx%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速；城镇调查失业率xx%左右，登记失业率xx%以内；居民消费价格涨幅xx%左右；完成下达的节能减排目标任务。

当前时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。

从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经
济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成，创新发展、绿色发展成为发展新主题。

人均生产总值将由1万美元接近2万美元，经济社会处于创新转型升级的战略关键期，在经济发展上进入工业化后期新阶段，在城市化发展上进入现代都市区发展新阶段，在对外开放上进入国际化发展新阶段，在环境建设上进入生态优先新阶段，在深化改革上进入攻坚冲刺和规范成型新阶段。

总体来看，宏观环境对地区发展有利。

一是全球科技革命和产业变革的机遇。

以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起，国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，为发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推进产业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。

二是国家综合交通枢纽建设的机遇。

随着综合交通枢纽地位的不断提升，进一步凸显了区位优势，极大地拓展了发展空间，有效降低了物流成本，增加了商业机会和创业机会，有利于强化城市集聚辐射能力，有利于加快枢纽型经济发展。

三是国家系统推进全面创新改革试验区建设的机遇。

国家系统推进全面创新改革试验区、全国中小企业创业创新基地城市示范等
创新试点，在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，集聚创新要素资源，加快形成新的竞争优势提供了新机遇。

与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响科学发展的各类结构性、深层次矛盾。

一是提升城市地位面临新挑战。

地区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，地区综合实力不强，辐射带动力有限。

二是发展动力转换面临新挑战。

内需与外需、投资与消费结构不协调，产业结构不优，服务业比重不高，实施创新驱动，加快形成大众创业万众创新的新局面还需要付出更大努力。

三是推进城乡区域协调发展面临新挑战。

城区与县域在发展水平和能力上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难题需要破解。

四是生态环境保护面临新挑战。

生态文明先行示范区建设任务较重，经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，节能减排、环境整治等将面临更多考验。

五是维护社会公平面临新挑战。

富民、教育、医疗、养老、住房等问题成为社会关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元利益协调难度加大，对提高施政水平和保障城市常态安全运行提出了更高要求。

坚持深化改革。

坚持全面深化改革体制机制，以制度创新为核心，积极推进供给侧改革，着力破除阻碍我市工业转型升级体制积弊、激
发创新创业活力，激发发展新动力。

坚持创新驱动。

坚持以创新促转型、以创新带升级，加大创新支
持力度，优化创新创业环境，切实提高自主创新、集成创新、引进消
化吸收再创新能力，将创新打造成工业提档升级源动力。

坚持项目带动。

坚持投资拉动扩大工业经济总量，加强对产业拉
动力强、税源潜力大、环境友好型项目的筛选和扶持，加强对智能化、绿色化技术改造项目的支持，夯实工业转型升级基础。

坚持对外开放。

坚持全面推进全方位、多层次、宽领域对外开放，着力构建开放型工业经济体系，积极营造优质、高效发展环境，充分
利用“两种资源、两个市场”，培育工业发展新活力。

坚持两化融合。

坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，充分发挥新一代信息技术集聚要素、提质增效升功能，着力推动信息
技术与工业深度融合，积极培育“互联网＋工业”的升级发展新模式。

坚持绿色共享。

坚持倡导绿色低碳生产模式，支持工业企业开展
节能环保改造，研发环保型产品，促进经济效益与生态效益的有机统一，实现发展成果人民共享。

五、目标规划
xx年，区域产业主营业务收入达到xx亿元，同比增长xx%；完成
固定资产投资xx亿元，同比增长xx%。

六、主要发展任务
(一)加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展
根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用，促进整个产业的结构调整和升级。

加强组织领导，建立相关部门参加
的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。

(二)实施重点企业培育工程
加大对行业重点企业扶持力度，支持企业做大做强。

引导各类资
源要素向行业龙头企业集聚，鼓励龙头企业跨地区、跨行业并购重组。

引导中小企业开展专业化配套、承担国家和省重点产业化项目、参与
制定相关标准。

到xx年，重点培育xx家年销售收入超xx亿元企业，
培育xx家具有核心技术和知名品牌支撑、发展潜力大的领军型企业，
培育xx家以先进技术为支撑、具有高速成长能力和鲜明专业特色的行
业骨干企业。

(三)实施创新驱动，加强技术创新
加快实施产业创新驱动战略，引导大中型企业建立技术中心，围
绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，大力进行引进技
术的消化吸收和创新。

积极推进多种形式的产、学、研结合。

鼓励企
业加强与高等院校和科研院所的交流合作，建立长期稳定的合作关系
或共同组建技术开发机构，以项目和课题为纽带，共同组织攻关，提
高技术创新能力。

鼓励企业加大对技术开发中心的投入，加快技术中
心人才的选拔培养，促进技术开发中心工作的规范化、制度化。

七、保障措施
(一)加强政策保障
加快推进供给侧结构性改革，逐步建立适应产业发展需要的政策
体系和制度环境，全面贯彻落实国家关于创新驱动、创业创新的一系
列政策措施。

建立产业发展协调推进机制，加强相关部门对涉及产业
发展重大问题的沟通和协调。

建立产业专家咨询制度，发挥专家智库
指导作用，为政策制定、规划设计、项目建设等提供智力支撑。

建立
行业协会和政府主管部门之间的沟通机制，发挥行业协会在行业信息、行业自律、知识产权等方面纽带作用。

进一步加强产业统计等基础工作，扎实开展产业运行数据和信息的分析，监测产业运行动态。

(二)充分发挥行业协会的作用，推动产业行业社会化管理
成立区域产业协会，统一对全行业的指导。

建立行业发展研究咨
询机制，针对产业发展的重大问题，委托协会开展调研，提供发展战略、项目投资、技术创新等决策咨询服务，引导企业和投资者落实国
家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。

(三)加大财税支持力度
聚焦产业创新及重大示范应用，积极争取产业专项扶持，加大财
政专项资金对企业的支持力度。

充分发挥相关产业基金的引导作用，
综合运用股权投资、风险补偿等有效方式，支持产业发展。

(四)营造良好发展环境
深化企业投资管理体制改革，促进民间资本投向产业领域。

加大
专利等知识产权保护力度，营造有利于产业发展的诚信、规范、公平
的市场环境。

倡导“工匠精神”，传承和创新工业文化，为产业提供
强大的精神动力，探索产学研用协同创新的组织形态和“产业+知识创造”的实践之路。

广泛开展典型案例宣传，提高全社会对产业的认识，调动社会各方参与的主动性、积极性。

(五)深化国际交流合作
在产业技术标准、知识产权、产业应用等方面广泛开展国际交流，不断拓展合作领域。

加强与国外产业研究机构开展交流合作，及时准
确把握世界产业发展趋势。

鼓励企业与国外产业先进企业和研发机构
合作，鼓励企业创造条件到境外设立产业研发机构，努力掌握产业核
心技术。

鼓励跨国公司、国外机构等在本地设立产业研发机构、人才
培训中心，争取更多高端产业项目落户本地。

(六)加快项目建设
对重点项目和重点企业，建立和实施重大项目跟踪服务机制。

各
地区要结合当地社会经济发展总体规划，对产业发展统一安排，加强
调度协调，推进重点项目的建设，确保项目建设质量和按期建成投产。

(七)改善组织协调机制
制定产业行动计划，全面落实机构改革方案，改革机构设置，加
强产业工作顶层设计，强化组织领导，明确责任人，形成分工合理、
运行协调的组织协调机制。

积极探索创新产业管理方式，以规划、政策、标准、项目管理和运行管理等为重点，加强对产业行业的宏观指
导和服务，不断改善行业管理体制，提高行业发展水平。

不断深化主
管部门与行业协会的联系，指导和促进行业协会更好地发挥桥梁、纽
带作用。

(八)严格行业准入
严格执行产业政策、准入条件及相关政策法规，公告符合准入条件的企业名单。

新增扩能项目坚持减量置换落后产能，适度有序发展新型产品，杜绝低水平重复建设。

(九)强化知识产权
加强产业企业的知识产权创造、运用、保护和管理能力，支持企业发展名牌产品和创品牌活动，进一步加强对产业企业知识产权创造和保护的扶持力度。

不断完善知识产权保护相关法规，研究制定适合产业发展的知识产权政策。

推进高新技术企业实施知识产权战略，建立产业企业知识产权预警机制，积极开展应对知识产权侵权、国际知识产权保护等问题的研究。

(十)厚植人才队伍
推动重点企业与高等院校、专业院所的合作。

推动重点产业集群与高等职业学校合作，建立一批实训基地，定向培养专业技术工人。

从行业龙头骨干、单项冠军、隐形冠军和专精特新企业中遴选企业主要负责人，组建创新型企业家培育库，培养一批具有国际视野与创新能力的企业家。

(十一)开展宣传教育和检查
加大培训力度，开展行业生产和应用的培训。

通过形式多样的宣传活动，提高对行业政策的理解与参与，使行业的生产与应用成为全行业和社会各界的自觉行动。

开展行业行动检查，对不执行行业生产和使用有关规定的，要加强舆论监督和通报批评。

附：重点示范项目
——重点示范项目：xx集团有限公司xx项目
一、项目建设单位
（一）建设单位
xx集团有限公司
（二）公司基本情况
企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化发展的战略需要。

遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、
环境和社会三大责任的有机统一。

公司把建立健全社会责任管理机制
作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建
设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原则，加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创
新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。

加强产
业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。

通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环境。

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提
升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。

公司积极申
报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。

推进区域品牌建设，提
高区域内企业影响力。

二、机遇与挑战
从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。

经济发展进入新常态，向形
态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。

消费
升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给
充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力
正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。

全面深
化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。

同时，
必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍
然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面
临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。

有效需求乏力和有
效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能
力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患
增大。

农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。

城乡区域发展不平衡，空间开发
粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。

基
本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫
困任务艰巨。

重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明
素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳
定难度加大。

（一）提高制造业创新能力。

深入推动以科技创新为核心的全面创新，完善以企业为主体、市场为导向、产学研资用相结合的制造业创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，引导企业加大研发投入，加强关键核心技术研发，加强研发机构建设，加速科技成果产业化，激发科技型中小企业创新活力，构建创新生态系统，不断提高关键环节和重点领域的创新能力。

（二）加快制造业供给侧结构性改革。

按照供给侧结构性改革整体部署，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进战略性新兴产业与传统产业有序衔接、竞相发力，构建多支柱产业体系，不断增加有效供给。

以市场化、法制化方式加快化解过剩产能，盘活“僵尸企业”和空壳公司资产，积极稳妥去除无效供给。

（三）推动制造业开放发展。

充分利用国际国内两个市场两种资源，发挥重点区域的引领带动作用，提高利用内外资水平，深化国际产业合作，推动加工贸易创新发展，完善国际物流通道，吸引全球要素集聚我市，促进本地产品分销全球，打造内陆开放高地新优势。

（四）推进信息化与工业化深度融合。