国外工程造价计价体系对我国的启示

33
【财经观点】
住宅与房地产2020年1月国外工程造价计价体系对我国的启示
高 文
（东北财经大学校园建设管理处，辽宁 大连 116025）
摘 要：文章对英国、美国、德国、日本的造价计价模式进行分析，并与我国的工程造价计价模式对比，主要从计价依据、工程造价信息等方面进行比较分析，旨在结合我国国情，借鉴发达国家工程造价计价的经验，加强工程造价体系建设，提高我国工程造价计价的科学合理性。

关键词：工程造价计价；价格信息；项目风险中图分类号：TU723.3 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2020）01-0033-02
目前，我国工程建设投资额越来越大、建设项目越来越多，但由于我国的项目管理体制并不十分完善，建设项目超概算的问题严重，已成为普遍性的、难以根治的问题。

不但给建设单位投资计划的安排造成困难，甚至还使政府的宏观调控计划失控，投资失败。

因此，借鉴国外先进国家工程造价计价体系，科学合理地确定工程项目的投资额和概算，采取有效措施控制投资风险十分必要。

1 国外工程计价体系
（1）英国的工程造价管理在经过了几百年的实践后形成了一套具有科学化、规范化、统一化的《建筑工程量计量规则》和工程造价管理体系。

在英国，由政府投资的公共工程项目必须执行统一的设计标准和投资指标，由财政部门依据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，使投资额更科学合理。

在设计阶段，工料测量师要协助建筑师核算和监控。

项目招标采用工程量清单计价方式，在全国统一的项目划分及编码、统一的工程量计算规则下进行工程量计算，与之相应材料价格获取的渠道多，既有官方层面，也有有关专业学会（协会）、大专院校和研究部门发布的造价资料，及工料测量师行的历史资料等，市场化突出。

在项目实施过程中，各部门必须在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，在保证使用功能的前提下，宁可降低使用标准也要将造价控制在额度范围内。

（2）美国的工程造价的估算主要由设计部门或专业公司来承担，在具体编制工程造价时，除考虑工程项目本身的特征因素外，还要考虑项目风险因素，确定风险预备费，作为项目费用估算的依据。

美国有统一的计价依据和标准，工程造价信息反馈系统也较为完善。

工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额由几个大区的行会（协会）组织编制，并根据各施工企业工程积累的资料和本地区时间点，以及工程结构、材料种类、装饰方式等因素，确定每平方英尺建筑面积的消耗量和基价。

由于这些数据准确度高，能真实反映实际情况，得到社会的普遍认同。

美国联邦政府和地方政府也根据积累的工程造价资料，并参考有关机构的资料与工程项目的相应标准，确定工程项目投资额度。

在工程实施过程中，广泛采用价值工程，结合质量和工期来控制造价，严格按计划工期履行，以期不突破预定的造价。

（3）德国把项目投资估算的严肃性、科学性及合理性作为首要问题。

项目投资额的确定必须根据国家标准要求，必须有一定的预测和浮动，必须考虑项目风险因素，确保投资估算充足。

投资额一旦确定，不得随意突破。

工程费计算方式一般是以过去承建工程费为基础，从中抽出工程各项目单价，加上地区差价和不同施工期的差价，然后确定每一个工程项目内新的各项单价，用其乘以数量，即为工程合价。

各项合价总和即为总造价。

在实施阶段，承接项目管理的部门或监理公司在成本控制方面都是从投资估算、竣工结算、决算等进行全过程造价控制，以确保项目决算不超过已定的投资额。

（4）日本对政府投资项目实行全过程工程造价管理制度。

为将工程造价严格控制在批准的投资额度内，政府会以各级政府所掌握的当地劳务、材料、机械单价，或者利用公开出版的物价指数等资料编制的工程复合单价为依据，通过严格控制项目变更，确保投资不突破限额。

由国土交通省统一组织或委托编制并发布公共建筑工程计价依据，对工程造价变动情况每半年通过报表调查一次，管理费每3年修订1次，工程标准定额每5年修订1次，保证计价依据的科学性、时效性。

财团法人建设经济调查会和建筑物价调查会负责调查和收集人工价格、各类材料价格、机械价格、材料价格指数，并按月向全社会公开发布。

由于其价格来源是各地商店、建材店、货场以及工地实地调查，确保了价格信息的准确性和权威性。

综上所述不难看出，以上主要发达国家的工程计价体系为科学合理地确定工程投资额提供了有效保障。

他们的工程计价体系的共性之处在于：第一，市场化程度高。

无论哪个国家，其工程计价体系都是相关行业协会依据管理实践经验，依据市场的变化形成的。

第二，政府或相关管理机构发布的物价和价格指数准确度高，具有权威性。

工程造价实施动态化管理。

2 我国目前工程造价计价现状
（1）市场化程度低。

建设项目周期长决定了工程造价具有动态性，是受市场价格波动的影响。

目前，我国政府对建设项目投资额的确定依据主要是设计概算，而设计概算是在项目的初步设计阶段或项目扩初设计阶段编制的，很少考虑在建设期间的市场物价、利率等浮动，项目客观存在的风险，与市场脱节，致使确定的投资额难以客观、真实反映工程项目的实际成本。

（2）计价依据时效性差。

随着建筑业的发展，新技术、新材料、新设备、新工艺的使用不断提高了施工技术水平，与之对应的人工、材料、机械消耗量、价格也在发生着变化，而计价依据的更新往往需要几年时间。

由于计价依据不能与时俱进，无法客观真实地反映现实中工程的实际成本，工程实施中必然导致概算超估算、预算超概算、决算超预算。

（3）工程造价信息化管理程度不足。

工程造价信息是建设项目投资估算、工程量清单计价和结算的主要依据，是建筑市场价格变化的真实反映。

目前，由于我国各地区的工程造价系统与智能化数据库没有有机结合，使得信息收集、整理、加工发布等工作仍然需要人工辅助完成，技术落后，不仅采样点少，信息量不足，更新不及时，而且数据准确度不高，导致工程造价信息缺乏权威性，发布的信息也无法为项目管理者提供有效帮助。

（4）项目风险意识差。

尽管2013年版的《建设工程工程量清单计价规范》中明确提出了工程风险这个概念和风险计价范围，诠释了风险费用是“隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用”。

根据这一要求，项目的风险费被含糊地包含在投标报价中，而因投资估算和设计概算不准可能导致投资失控的风险、因设计不充分或不完整导致的工程质量风险及因材料价格波动、抢工与工期延误带来的风险等没有纳入其中，令项目管理组者不能、更不愿增列风险管理费用。

3 改进我国工程计价体系的措施（1）提高市场化程度，动态把控项目投资额。

以设计概算为基础，借鉴已
【财经观点】住宅与房地产2020年1月
完工程的工程造价资料，对建设期物价走势和浮动、影响建设项目的风险因素等进行预测、分析，审慎计算项目投资所需费用，确保项目投资额科学合理。

（2）利用大数据，加强工程造价信息化建设。

大量的建设工程造价数据表明，占据着项目投资近80%的费用是工程材料费。

目前在设计概算、招标控制价中的材料价格绝大部分是来自当地工程造价主管部门定期公布的工程造价信息。

所以，首先，政府职能部门以及行业管理协会应高度重视工程造价信息化建设，开发能够兼容的专业化工程造价信息软件，拓展信息来源渠道，建立具有专业化、全国范围的大数据共享平台，实现资源整合、数据共享。

其次，应注重培养高层次工程造价信息化专业人才，并通过对专门人才的培养，及时完成对已完、在建工程的人工、材料、机械价格以及指数等相关信息资料的收集、收录与积累工作，及时发布相关造价信息和指数，适应市场经济的需要。

通过工程造价信息化建设，使项目决策者能准确预测整个工程项目建设期的工程造价走向，提高投资估算和概算编制的准确度，进而有效控制工程成本。

（3）将项目风险应急预备费计入设计概算。

风险管理概念是美国的萧伯纳博士在1930年提出的。

它是指在对风险的不确定性及可能性等因素进行考
察、预测、收集、分析的基础上，制定
出包括识别风险、衡量风险、积极管理
风险、有效处置风险及妥善处理风险所
致损失等一整套系统而科学的管理方法。

风险是客观存在的事物，不管人们有没
有认识到它，它都实实在在地存在着。

我国《建设工程项目管理规范》（GBT
50326-2006）中规定：组织应建立风险
管理体系，明确各层次管理人员的风险
管理责任，减少项目实施过程中不确定
因素对项目的影响。

大量研究数据表明，
项目风险与项目成本成正向关系。

在项
目决策阶段，相关部门可以通过风险分
析、风险识别来确定哪些是可能的意外
费用，并估计出意外费用的多少，列为
一项成本。

依此作为项目概算中列入项
目风险应急预备费的依据，使项目估算
和概算更具准确性和实际性，有效地规
避项目超支造成的投资方风险。

4 结束语
英、美、德、日四国的工程造价计
价体系具有科学性、合理性，能真实反
映工程建设项目的实际成本。

对建设项
目实施过程中所发生的人工、材料、机
械费用，能及时按市场价格变化进行调
整，并将项目风险计入其中，使项目投
资额的确定更加科学、准确、合理，值
得我国学习和借鉴。

加快大数据在工程
造价信息化领域中的应用，提高管理者
对项目风险的认知，加强我国工程造价
计价体系的规范化、市场化和科学化建
设，是消灭“三超”现象，使投资收益
最大化，实现建设目标的根本途径。

参考文献：
[1]中国建设工程造价管理协会.工程造价信息
化建设战略研究报告[M].北京:中国建筑工业
出版社,2017.
[2]余子华.工程项目风险管理与工程保险[M].
杭州:浙江大学出版社,2015.
[3]刘文旸.建设工程造价与合同管理[M].北
京:中国建筑工业出版社,2011.
[4]程文锦,张菁菁,李萍.英、美、日工程
造价管理模式及其特点研究[J].工程造价管
理,2017(5):78-84
[6]夏勤,徐宏伟,杨晓春.浅谈中美两国建设
工程造价管理[J].林业建设,2018(4):91-94
[7]李国焕.工程建设项目超概算的原因及对策
[J].经济师,2015(3):288-289
[8]张卓然.工程造价信息化建设中的问题及对
策[J].经济研究导刊,2019(31):133-134.
[9]杨一凡.建设工程造价信息化发展面临的问
题及对策[J].甘肃科技,2017,33(15):9-11+3.
作者简介：高文（1966—），女，辽宁大连人，
工程师，研究方向：工程造价。

（上接第31页）制率的增加而上升。

反之，预制率过低不能满足个别省份对预制率的要求[6]，且过低的预制率会存在现浇结构与预制结构共同施工的情况，反而会降低施工效率，增加人工和机具的投入，同时使得工期延长。

因此，在设计阶段就需确定合理的预制率和装配率。

固定成本和模具摊销费占比较大，导致预制构件的单价居高不下，从而出现了装配式建筑单位造价较传统模式单位造价高的现实情况。

根据规模效益的原理，出现这一现象的原因是固定资产和模具的摊销费用没有充分利用，故提高预制构件的标准化程度，在一定程度上增加标准化预制构件的产量，会降低平均成本和边际成本[7]。

2.3 合理利用BIM技术，实现精细化管理
合理利用BIM技术是比较有效的手段，也在当前很多装配式工程建设中得到应用[8]。

结合现阶段装配式建筑的各个流程，BIM技术在成本管理中的应用应该把握好以下几点：（1）决策阶段注意对建筑信息数据的收集，合理地分析造价水平；（2）设计阶段，BIM技术能够推动装配式建筑进行标准化设计模数化设计、模块化设计、高效协同设计以及可视化设计；（3）应用BIM技术时，对所有构件做到监控管理，实现从原材
料到生产、养护、运输到安装的全过程
把控，避免多生产或者少生产的情况发
生。

（4）施工阶段，提前利用BIM技术
模拟施工过程，降低施工偏差的可能性，
借助BIM技术优化施工组织设计，减少
返工，减少碰撞的发生，降低相应资金
的浪费。

3 总结
在建筑工业化的大背景下，装配式
建筑成为未来发展的趋势，与传统建造
方式相比，有着劳动力效率高、能源和
资源消耗率低、施工质量好等优势，同
时制约现阶段的装配式建筑发展的主要
原因是装配式建筑的成本居高不下。

针
对装配式建筑成本高的现实情况，从工
程量清单计价模式的角度分析了其主要
原因，并相应地提出了装配式建筑成本
改善的三个建议分别是新材料、新技术、
新工艺的应用；确定合理的预制装配
率，提高规模效益；合理利用BIM技术，
实现精细化管理，以期为相关研究提
供参考。

参考文献：
[1]李明启,夏侯遐迩,岳一博,等.建筑产业
现代化导论[M].南京:东南大学出版社,2017.
[2]张爱青.清单计价模式在装配式建筑造价管
理中的应用研究[J].赤峰学院学报(自然科学
版),2017,33(22):123-125.
[3]吴水根,郭睿,刘匀.建筑工业化与劳动
力成本的关联分析[J].建筑施工,2013,35(2):
172-175.
[4]孙凌志,徐珊,王亚男.清单计价模式下
装配式建筑造价管理研究[J].建筑经济,2017,
38(4):29-32.
[5]周福新,李清立,黄莹.基于精益建造思想
的工业化建筑质量管理研究[J].建筑经济,2016,
37(7):11-14.
[6]李丽红,耿博慧,齐宝库,等.装配式建筑
工程与现浇建筑工程成本对比与实证研究[J].
建筑经济,2013(9):102-105.
[7]闫胜利.精益建造下工业化建筑项目成本管
理研究[D].郑州:郑州大学,2018.
[8]冯晓丹.BIM在装配式建筑成本管理中的应
用[J].居舍,2018(32):118+189.
作者简介：孟龙飞（1990—），男，江苏常州人，
助教，研究方向：装配式建筑。

34。