第二课秦朝中央集权制度的形成

四．比较郡县制与分封制异同
不同角度 划分标准 传承制度 官吏权力来源 分封制 血缘关系 宗法制、世卿世禄制 分封，世袭 郡县制 地缘关系 由皇帝任命调遣
皇帝任命， 官位 概不世袭
管理权 听命于中央 有利于加强中央集权
官吏职责范围 政经军大权（统治权） 与中央政府的 关系 历史影响 有相当大的独立性 容易形成地方割据势力
• 中央官制（三公九卿）
皇 帝
太 尉
丞
相
御 史 大 夫
三公
（虚设）
体现 “家天 下”特 点 九卿
奉 郎 卫 太 廷 典 宗 治 粟 中 常 正 内 令 尉 仆 尉 客
史

以 皇 权 为 中 心 的 中 央 行 政 少 体 府 系
2、官僚制度（从中央到地方）
（1）中央官制（以皇权为中心）——三公九卿
• 10．“从理论上讲，秦汉以后的皇帝跟西周和西周之前的 王有着本质的区别，他不是天下的共主而是独主，是国家 所有人唯一的君主。”材料中“共主”到“独主”的变化 反映了 • A．集体统治到君主专制的转变 • B．贵族政治到 官僚政治的过渡 • C．诸侯割据到国家统一的实现 • D．地方分权到中央集权的建立
• （3）秦朝官僚制度特点：
组织严密，选官不问身份， 实行俸禄制度，官位概不世 袭，主要官吏有皇帝任免调 遣。
3、地方行政管理制度——郡县制
概念：指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县 二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总 称。 特点：
3、地方行政管理制度——郡县制
概念：指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县 二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总 称。 特点： ①范围：全国（36郡→县（道）→乡→里→亭）。 ②划分标准：按地域划分，以权力统辖关系为原则 ③权力来源：皇帝 ④作用： a.实现对地方政权直接有效地控制； b.巩固了国家的统一； c.促进社会经济与文化发展。
【基础检测】4.秦朝郡县制度之所以能够适应集权政治的需要
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，最主要在于 A．郡县是地方行政管理机构 B．郡县官吏必须对上一级负责 C．郡县官吏与皇帝是臣与君的关系 D．郡县长官由皇帝直接任命，官吏不能世袭
考点：分封制与郡县制的区别。
解析：分封制下，周天子是天下共主，形成的是君主 和贵族的联合执政；是大一统格局下的地方分权。 郡县制下，人事任免权的收回使官员不再世袭， 而是由皇帝直接任命调遣，达到集权。皇帝从而成为 “独主”。由贵族垄断政治权力地位的贵族政治过渡 到按才能由皇帝任命的，不能世袭的政治。
（2）地方官僚机构
• 内容： ①郡最高行政长官是郡守,职能：上承中央,下督属 县；郡设郡守(分掌行政)、郡尉(分掌兵事)、监御 史(负责监察)。 ②县的长官称县令或县长，负责治理民众，管理财 政、司法、狱讼和兵役。 ③郡县长官均由皇帝直接任命调遣。
（2）地方官僚机构
• 内容： ①郡最高行政长官是郡守,职能：上承中央,下督属 县；郡设郡守(分掌行政)、郡尉(分掌兵事)、监御 史(负责监察)。 ②县的长官称县令或县长，负责治理民众，管理财 政、司法、狱讼和兵役。 ③郡县长官均由皇帝直接任命调遣。 作用：地方权利被削弱，中央集权在加强； 是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
内容：（各部门职权） ①丞相： ②御史大夫： ③太尉： ④丞相之下设诸卿： 特点：a.以皇权为中心的政治体制，三公九卿分
工严密，各司其职，但都围绕皇权这一中心来设 置和运转，又互相牵制，保证皇权不致旁落。 b.充分体现家天下的特点。
2、官僚制度（从中央到地方）
（1）中央官制（以皇权为中心）——三公九卿
一、背景
1、周王室衰微，礼崩乐坏，诸侯得势，争 霸兼并； 2 、制度形成的前提条件：秦的统一
原因： 1)根本原因：封建经济发展，统一是历史发 展的必然趋势 2)主要原因：商鞅变法，国力强大
二．中央集权制的主要内容
1、首创皇帝制度 2、官僚制度（从中央到地方）
3、地方行政管理制度——郡县制
二．中央集权制的主要内容
9.“从理论上讲,秦汉以后的皇帝跟西周和西周
之前的王有着本质的区别,他不是天下的共 主而是独主,是国家唯一的君主。”对材料
理解正确的是 A.“共主”说明周王实现了高度集权 B.“独主”是指皇帝实行地方长官任命制 C.本质上都以血缘亲疏分配权力 D.两者统治方式上并无实质性区别
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• 考点：分封制与郡县制的区别。 • 解析：郡县制下，人事任免权的收回使官员不再 世袭，而是由皇帝直接任命调遣，达到集权从而 皇帝成为“独主”。
1. 皇帝制度（核心）
二．中央集权制的主要内容
1. 皇帝制度（核心）
（1）皇帝制度的特点： 皇帝独尊、 皇位世袭、皇权至上。 （2）本质特征：君主专制 即皇帝是封建国家政权的主 宰和权力中心。
2、官僚制度（从中央到地方）
（1）中央官制（以皇权为中心）——三公九卿
内容：（各部门职权） ①丞相： ②御史大夫： ③太尉： ④丞相之下设诸卿：
考点：分封制与郡县制的区别。
解析：分封制下，周天子是天下共主，形成的是君主
和贵族的联合执政；是大一统格局下的地方分权。 郡县制下，人事任免权的收回使官员不再世袭， 而是由皇帝直接任命调遣，达到集权。皇帝从而成为 “独主”。由贵族垄断政治权力地位的贵族政治过渡 到按才能由皇帝任命的，不能世袭的政治。
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• (4)认识：坚持中央集权与地方分权的有机统一，防 止中央集权过度或地方分权有余等倾向。
第2课
秦朝专制主义中央集权制度的形成
（BC221—BC207年）
概念解释：
君主专制
指的是国家政权的主宰和中央决策方式, 即皇权至上,皇帝独裁.
中央集权
（一种相对于地方分权的制度）
指的是在中央与地方的关系中,中央控制地方, 地方服从中央. 二者关系？
一、背景
一、背景
1、周王室衰微，礼崩乐坏，诸侯得势，争 霸兼并； 2 、制度形成的前提条件：秦的统一
【能力检测】6．柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、
行郡县说：“其为制，公之大者也┅┅公天下之端自始皇。”郡 县制为“公天下”之开端，主要体现在 • A．百姓不再是封君的属民 B．更有利于皇帝集权 • C．制度法令的统一 D．依据才干政绩任免官吏
考点：分封制与郡县制的区别。
解析：本题实际上是考查分封制与郡县制的不同。 分封制下，不论受封的是谁，一旦被封，都 世代相传，即实行世袭制。 而郡县的行政长官郡守和县令，均由皇帝直 接任免，而且不能世袭，即实行的是任免制。官员 的选拔范围扩大了，材料中的“公天下”指的是官 僚政治取代了贵族政治，故最佳选项为D项。
内容：（各部门职权）
①丞相： ②御史大夫： ③太尉： ④丞相之下设诸卿：
特点：a.以皇权为中心的政治体制，三公九卿分工严密， 各司其职，但都围绕皇权这一中心来设置和运转，又互 相牵制，保证皇权不致旁落。b.充分体现家天下的特点。
作用： ①中央三个主要官职互相配合、彼此牵 制，有利于加强皇权； ②军政大事经由各部门朝议，一定程度上有利 于减少决策失误。
相同点：都是地方行政管理制度；相对于前代都加强了对地方 的统治。
【基础检测】1．秦王嬴政认为自己“德高三皇，功过 五帝”，自号始皇帝。这表明秦王嬴政 A．建立起君主专制集权制度 B．完成了统一六国的大业 C．以称谓突出君主至尊地位 D．以华夏文明继承者自居 【解析】选D。 考点：皇帝制度 材料中“三皇”“五帝”是华夏文明创立者，秦王嬴政 与之比较，体现了他以华夏文明继承者自居的心理。 为自己的统治寻求合法性和正统性。
(1)材料一认为秦朝“暴虐天下”的制度原因是什么 ？结合所学知识，指出秦朝实行这一制度的背景。
原因：推行郡县制。 背景：秦的统一。
(3)主要职权：①颁布政令；②掌管军事； • •
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③招讨安抚。 节制行省：❶重大事务必须呈报中央； ❷不能随意更改赋税制度、调动军队； ❸定期 朝觐皇帝、述 职； ❹受中央监督；省官互迁等。
创新：郡国并行制 根源：诸侯拥有世袭统治权和较高的自主权， 易发展成地方割据势力，发动叛乱。
• 1．“在父系大家庭的基础上……按照亲疏远近,从王国到 诸侯国,按地区建立起层层的政权机构,并划分明确的等级, 由大大小小的奴隶主世代相袭地把持各地政权。”材料所 述的政治制度是 • A.宗法制 B.郡县制 C.分封制 D.内外服制度
秦朝从中央到地方行政机构示意图
皇帝 中 央
太尉
丞 相 郡(郡守） 九卿 御史大夫
地 方
县(县令) 乡
里
三．中央集权制度的影响
（1）积极：
（2）消极：
三．中央集权制度的影响
（1）积极： ①政治:有利于维护国家统一和领土完整，奠定了中国两 千多年政治制度的基本格局；
②经济：能有效地组织力量从事大规模的生产活动和经济 建设，促进社会经济的发展； ③文化:推动各地区的经济文化交流，保证中华文明的延 续不断； ④民族关系：有利于民族融合，促进统一多民族国家的形 成发展。 （2）消极：皇帝权威的加强，大大加强了统治人民的 力量，使人民处境日趋恶劣，易产生暴政。
材料二 汉兴之初，海内新定……惩戒亡秦孤立之败，于是剖 裂疆土，立二等子爵…… 然诸侯……小者淫荒越法，大者睽孤 横逆，以害身丧国。 • ——(东汉)班固《汉书•诸侯王表第二》 • (2)根据材料二，指出汉初为“惩戒亡秦孤立之败”在地方制度 上的创新之处。结合所学知识，分析诸侯容易“害身丧国”的 根源。
【解析】 试题分析：本题考查夏商周政治制度。 从题干中的“从王国到诸侯国”、“奴隶主 世代相袭地把持各地政权”等可知是分封制。 选择C项。 考点：古代中国的政治制度•商周时期的政治 制度••分封制
• 材料一 (秦)遂废诸侯改为郡县，以一威权， 以专天下，其意主以自为，非意为民……故秦 得擅其海内之势，无 所拘忌，肆淫奢行， 暴 虐天下。