山区五小水利工程建设的管理与经验
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排 涝泵站 ２ ６处 ５ ３ ４ ４ ｋ Ｗ： 一 ｊ 、 塘 堰 主要 为平 塘 ， 共 ５ ５ １处 ； 小水 渠 包括 中 型 灌 区末 级 渠 系、 小 型 灌 区 渠 系和 小型 排 涝 渠 系 ， 其中
虑 政 绩 和 小集 体 利 益 ， 投 资 建 设 的 五 小水 利 工 程 存 在 标 准低 、
质量 差等 问题 ， 甚 至 有 些 部 门没 有 统 筹 考 虑 水 源 问题 ， 造 成 渠 道 建后 长期 无 水 ， 工 程 成 为 一 种摆 设 ， 没 有 真 正 让 农 民 受益 。
２ ． ２ ． ４ 五 小 水 利 工 程管 理 体 制 、 运 行 机 制 以及 产 权 制 度 改 革 不 合 理
五小水利工程现状进行 了说 明， 对 当前五小水利工程管理 中存在 的主要 问题和原 因进行 了分析 ， 并提 出相应的对策建议。
【 关键词 】 五小水利工程 ； 管理 ； 经验
【 中图分 类号 ］ Ｔ Ｖ ５ １ ２
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ２ ｏ ９ ５ — ２ ０ ６ ６ （ ２ ０ １ ５ ｝ ０ ２ － ０ ０ ６ ３ — ０ ２
Ｌ Ｏ 形Ｃ Ａ Ｒ Ｂ Ｏ Ⅳ Ｏ Ｒ Ｌ Ｄ ２ ０ １ ５ ／ １
能源・ 水 利
山 区五 小水 利 工 程 建 设 的 管理 与 经验
刘泽雄 （ 盐津县 水务 局， 云南 盐津 ６ ５ ７ ５ ０ ０ ）
【 摘 要】 随着 社会经济的发展 ， 国家增加 了对民生 问题的关注 ， 其中“ 五小水利” 工程也得到 了迅猛的发展。本 文结合具体 的工程实例 ， 对 山区
水 利 工程 ． 而五 小 水 利 工程 属 于 准公 益 性 工程 ． 投 入 明显 不 足 。
２ ． ２ ． ２ 财 政 投 入 严 重 不 足
引 言
五 小水 利 工程 是 小 泵 站 、 小塘 堰 、 小水渠、 小涵闸、 小 机 井
（ １ ） 中央、 省、 市级 财 政 投 入 有 限 。 该 山区在 ２ ０ １ １ 年 以前 由 等 工 程 的统 称 。五 小 水 利 工 程 在 农 业 生产 中发 挥 了不 可 替 代 上 级 部 门补 助投 入 的 五 小 水 利 工 程 建 设 仅 山 （ 平） 塘 清 淤 工程 的主 力 军作 用 ． 是农业增效 、 农 民增 收 的 重要 保 障 。 建 设 时 受 项， 每 年 投 入 也 才几 十 万元 。 ② 区级 财政 投 入 资金 短 缺 。该 资金 、 技术等条件限制 ， 标准普遍偏低 ， 加 之 山 区 重建 轻 管 、 运 山 区财 力 不 是 十 分 雄 厚 ，加 之 近 几年 重 点 工程 建设 地 方 配 套 行 多年 来 管 护 难 以 到 位 ，绝 大 多数 工程 效 益 衰 减 严 重 。近 年 任务 沉重 ． 区财 政 每 年 就 需 配 套 ３ ６ ７ ． ５万元 ， 很 难 拿 出更 多资 来． 五 小水 利 工程 虽 已受 到 重视 ， 但 建 管 体 系和机 制 还 处 于探 金 用 于五 小水 利 工 程 建 设 。 就 小型 排 涝 泵 站 来 说 ， 如 每 年 区财 索 和 形 成 阶段 。 因此 ， 创 新建管机制 ， 大 力 发 展 五 小水 利 工程 政拿 出 ２ ０ ０万 更 新 改 造 一 处 ， ２ ６处 需 要 ２ ６年 才 能 全 部 改 造
２ 五小 水利工程存在 问题 与原 因分析
２ ． １ 主 要 问题
２ ． １ ． １ 科 技 含 量 与 管 理 水 平 有 待 提 高
① 管 理 体 制 僵 化 。山 区体 制 改 革 后 ， 山 区 土地 施 行 分 散 管 理， 已建 成 的 山 区 水 利 工 程 由于 管 理 体 制 没 有 理 顺 ， 产 权 归 属 不 明确 ， 国家 、 集体 、 受 益 户 三 者 的 职 责 和 义务 没 有 明确 界 定 ， 导 致 山 区 水利 工程 建 、 管、 用三位脱节 ， 管护主体缺位 。 除 大中
（ ！ ） 资金 缺 乏 统 筹 。 目前 ， 农 田水 利 建 设 投 入 涉及 发 改 、 财 政、 水利 、 农 业、 农 开、 国土等多个部 门， 资金 分 散 使 用 现 象 突 ０ ． ６ ７万 ｈ ｍ （ １ ０ ． １万 亩 ） ， 其 中有 效 灌 溉 面 积 ０ ． ５ ７万 ｈ ｍ （ ８ ． ５ ６ 出， 多头 管 水 造 成 “ 各 打 各 的 算盘 ” ， 导 致投 资 效 果 不 理 想 。② 万亩） 。该 山 区五 小 水 利 工 程 量 大 面广 ． 小 泵 站 包括 小型 灌 溉 重 复 建设 严 重 。 由 于有 的部 门 专业 性 不 强 。 部 门规 划 随意 性 很 泵站、 小 型排 涝 泵站 ． 其 中 小型 灌 溉 泵 站 １ ４ ２处 ３ ５ ２ ０ ｋ Ｗ， 小型 大， 重 复 建 设 造 成 资 源 浪 费 。（ 工 程 标 准 不 高 。个 别部 门 只考
中型 灌 区末 级 渠 系和 小型 灌 区渠 系 ５ ８ ２ ． ３ ｋ ｍ， 小型排 涝 渠 系（ 即
控 制 面 积 万亩 以 下 的 排 涝 沟 道 ） １ ７ ９ ． ５ ｋ ｎ ： 小 涵 闸 包括 各 类 输 ｉ
水、 控 水 建 ４ ９ ４ ｋ Ｗ。
一
显得 尤 为 必要 和 迫 切 。
１ 五小 水利工程现状
某水 利 工程 位 于 某 山 区 ． 总 面积 ２ ６ ９ ｋ ｍ 。其 中 山 区人 口 １ Ｏ ． ０ ２万人 。 耕 地 面积 ０ ． ８ ０ ４万 ｈ ｍ （ １ ２ ． ０ ６万亩 ） ，灌 溉 面积
完成 。
２ ． ２ ． ３ 资金投入渠道分散 、 结 构 性 不 合 理
虑 政 绩 和 小集 体 利 益 ， 投 资 建 设 的 五 小水 利 工 程 存 在 标 准低 、
质量 差等 问题 ， 甚 至 有 些 部 门没 有 统 筹 考 虑 水 源 问题 ， 造 成 渠 道 建后 长期 无 水 ， 工 程 成 为 一 种摆 设 ， 没 有 真 正 让 农 民 受益 。
２ ． ２ ． ４ 五 小 水 利 工 程管 理 体 制 、 运 行 机 制 以及 产 权 制 度 改 革 不 合 理
五小水利工程现状进行 了说 明， 对 当前五小水利工程管理 中存在 的主要 问题和原 因进行 了分析 ， 并提 出相应的对策建议。
【 关键词 】 五小水利工程 ； 管理 ； 经验
【 中图分 类号 ］ Ｔ Ｖ ５ １ ２
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ２ ｏ ９ ５ — ２ ０ ６ ６ （ ２ ０ １ ５ ｝ ０ ２ － ０ ０ ６ ３ — ０ ２
Ｌ Ｏ 形Ｃ Ａ Ｒ Ｂ Ｏ Ⅳ Ｏ Ｒ Ｌ Ｄ ２ ０ １ ５ ／ １
能源・ 水 利
山 区五 小水 利 工 程 建 设 的 管理 与 经验
刘泽雄 （ 盐津县 水务 局， 云南 盐津 ６ ５ ７ ５ ０ ０ ）
【 摘 要】 随着 社会经济的发展 ， 国家增加 了对民生 问题的关注 ， 其中“ 五小水利” 工程也得到 了迅猛的发展。本 文结合具体 的工程实例 ， 对 山区
水 利 工程 ． 而五 小 水 利 工程 属 于 准公 益 性 工程 ． 投 入 明显 不 足 。
２ ． ２ ． ２ 财 政 投 入 严 重 不 足
引 言
五 小水 利 工程 是 小 泵 站 、 小塘 堰 、 小水渠、 小涵闸、 小 机 井
（ １ ） 中央、 省、 市级 财 政 投 入 有 限 。 该 山区在 ２ ０ １ １ 年 以前 由 等 工 程 的统 称 。五 小 水 利 工 程 在 农 业 生产 中发 挥 了不 可 替 代 上 级 部 门补 助投 入 的 五 小 水 利 工 程 建 设 仅 山 （ 平） 塘 清 淤 工程 的主 力 军作 用 ． 是农业增效 、 农 民增 收 的 重要 保 障 。 建 设 时 受 项， 每 年 投 入 也 才几 十 万元 。 ② 区级 财政 投 入 资金 短 缺 。该 资金 、 技术等条件限制 ， 标准普遍偏低 ， 加 之 山 区 重建 轻 管 、 运 山 区财 力 不 是 十 分 雄 厚 ，加 之 近 几年 重 点 工程 建设 地 方 配 套 行 多年 来 管 护 难 以 到 位 ，绝 大 多数 工程 效 益 衰 减 严 重 。近 年 任务 沉重 ． 区财 政 每 年 就 需 配 套 ３ ６ ７ ． ５万元 ， 很 难 拿 出更 多资 来． 五 小水 利 工程 虽 已受 到 重视 ， 但 建 管 体 系和机 制 还 处 于探 金 用 于五 小水 利 工 程 建 设 。 就 小型 排 涝 泵 站 来 说 ， 如 每 年 区财 索 和 形 成 阶段 。 因此 ， 创 新建管机制 ， 大 力 发 展 五 小水 利 工程 政拿 出 ２ ０ ０万 更 新 改 造 一 处 ， ２ ６处 需 要 ２ ６年 才 能 全 部 改 造
２ 五小 水利工程存在 问题 与原 因分析
２ ． １ 主 要 问题
２ ． １ ． １ 科 技 含 量 与 管 理 水 平 有 待 提 高
① 管 理 体 制 僵 化 。山 区体 制 改 革 后 ， 山 区 土地 施 行 分 散 管 理， 已建 成 的 山 区 水 利 工 程 由于 管 理 体 制 没 有 理 顺 ， 产 权 归 属 不 明确 ， 国家 、 集体 、 受 益 户 三 者 的 职 责 和 义务 没 有 明确 界 定 ， 导 致 山 区 水利 工程 建 、 管、 用三位脱节 ， 管护主体缺位 。 除 大中
（ ！ ） 资金 缺 乏 统 筹 。 目前 ， 农 田水 利 建 设 投 入 涉及 发 改 、 财 政、 水利 、 农 业、 农 开、 国土等多个部 门， 资金 分 散 使 用 现 象 突 ０ ． ６ ７万 ｈ ｍ （ １ ０ ． １万 亩 ） ， 其 中有 效 灌 溉 面 积 ０ ． ５ ７万 ｈ ｍ （ ８ ． ５ ６ 出， 多头 管 水 造 成 “ 各 打 各 的 算盘 ” ， 导 致投 资 效 果 不 理 想 。② 万亩） 。该 山 区五 小 水 利 工 程 量 大 面广 ． 小 泵 站 包括 小型 灌 溉 重 复 建设 严 重 。 由 于有 的部 门 专业 性 不 强 。 部 门规 划 随意 性 很 泵站、 小 型排 涝 泵站 ． 其 中 小型 灌 溉 泵 站 １ ４ ２处 ３ ５ ２ ０ ｋ Ｗ， 小型 大， 重 复 建 设 造 成 资 源 浪 费 。（ 工 程 标 准 不 高 。个 别部 门 只考
中型 灌 区末 级 渠 系和 小型 灌 区渠 系 ５ ８ ２ ． ３ ｋ ｍ， 小型排 涝 渠 系（ 即
控 制 面 积 万亩 以 下 的 排 涝 沟 道 ） １ ７ ９ ． ５ ｋ ｎ ： 小 涵 闸 包括 各 类 输 ｉ
水、 控 水 建 ４ ９ ４ ｋ Ｗ。
一
显得 尤 为 必要 和 迫 切 。
１ 五小 水利工程现状
某水 利 工程 位 于 某 山 区 ． 总 面积 ２ ６ ９ ｋ ｍ 。其 中 山 区人 口 １ Ｏ ． ０ ２万人 。 耕 地 面积 ０ ． ８ ０ ４万 ｈ ｍ （ １ ２ ． ０ ６万亩 ） ，灌 溉 面积
完成 。
２ ． ２ ． ３ 资金投入渠道分散 、 结 构 性 不 合 理