关于《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》的说明

关于《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则（修
订草案）》的说明
文章属性
•【公布机关】安徽省人大及其常委会
•【公布日期】2007.12.24
•【分类】其他
正文
关于《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草
案）》的说明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受主任会议委托，现就修订《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》和《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称修订草案）的有关情况作以下说明。

一、法规修改的必要性
《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》，于1988年6月27日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过。

这部法规的制定，对于规范和促进省人大常委会依法行使职权，发挥地方国家权力机关的作用，加强我省社会主义民主和政权建设，发挥了重要的作用。

随着社会主义民主和法制建设的不断发展，人民代表大会制度在实践中不断完善，人大常委会议事的规则也在不断创新，其中不少新经验、新举措已经写入法律法规之中。

我省人大常委会议事规则实施以来，全国人大及其常委会先后修改了地方组织法、选举法，制定了代表法、立法法，我省也制定了立法条例、监督条例以及任免国家机关工作人员办法等法规。

我省1988年制定的这部法规已实施了15年，有些规定已与实践的要求不相适应，有的规定与以后制定的相关法律法规不够一致。

根据新时期人民代表大会制度建设实践的要求，依据有关法律法规的规定，对省人大常委会议事规则作相应的修改和补充，使人大常委会议事进一步规范化、制度化、法制化，是必要的。

二、法规修订草案起草的过程
根据《安徽省2003年立法计划》，省人大常委会法制工作委员会从2003年3月开始，即着手对省人大常委会议事规则进行认真地讨论、研究，多次召开委务会议，反复研究我省的实际和外省市人大常委会的相关法规，四易其稿，拟定了法规修订草案征求意见稿，并送省人大常委会各工作机构征求意见。

5月23日上午，法制工作委员会召开了由各工作机构负责人参加的征求意见座谈会，省人大常委会秘书长耿光宽主持了座谈会，并对该法规的修订提出了重要的修改意见。

法制工作委员会在听取各方面意见的基础上，拟定了法规修订草案。

5月30日下午，省人大常委会主任会议听取了修改情况的汇报，并对修订草案进行了讨论、修改，决定将该修订草案提请常委会本次会议审议。

三、对修订草案中几个重要问题的说明
（一）关于法规结构的修改
根据立法技术的要求以及法规内容的要求，为了规范地方性法规的结构形式，删除了法规的目录。

现行的省人大常委会议事规则共5章28条，提请审议的修订草案共6章40条。

其中，有4章保留了原有的章名，分别是：第二章会议的召开，第三章议案的提出和审议，第四章听取和审议工作报告，第五章发言和表决。

新增加了2章，分别是：第一章总则、第六章附则。

鉴于地方组织法、我省监督条例对有关质询的问题有比较具体的规定，故将原来的第四章有关质询的内容删去。

在修改中对现行常委会议事规则中的20条规定予以保留，但对其内容进行了调整、充实和完善，并扩展为23条；同时，增加了17条适应实践要求的新的条款。

（二）关于法规内容的修改和补充
1、根据地方组织法的规定和我省人大常委会工作的实际，参照全国人民代表大会常务委员会议事规则的有关规定，在第二章中对会议召开的程序作出规定，分别为第五条：“常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会全体会议通过”；第六条：“常务委员会举行会议，一般在会议召开一个月前，将开会日期、建议会议审议的主要议题，通知常务委员会组成人员，并于会议召开7日前，在新闻媒体上公布。

临时召集的会议，可以临时通知。

”
关于常务委员会开会日期、建议会议审议的主要议题在新闻媒体上公布时间的问题，《安徽省人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》第四条规定为“会议召开10日前”，但是，在《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》第十八条中规定：“有关机关的报告文本，应当在会议召开10日前送交常务委员会工作机构。

”因此，为了避免实践中可能出现的衔接问题，将新闻媒体公布常务委员会会议有关事项的时间规定为“会议召开7日前”。

按照法规适用原则，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

本规则施行后，新闻媒体公布会议有关事项的时间以本规则为准。

2、为了对列席、旁听常务委员会会议进行规范，根据我省人大及其常委会公民旁听办法的有关规定，参照全国人民代表大会常务委员会议事规则，在第二章作出规定，即第十条：“常务委员会举行全体会议时，省人民政府省长或者副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长列席会议。

”“常务委员会副秘书长、各工作机构负责人和有关人员列席会议。

根据需要，可以要求有关机关负责人和有关人员列席会议。

”；第十一条：“常务委员会举行会议时，设区的市人民代表大会常务委员会的负责人一人列席会议。

可以邀请有关的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表以及县（市）人民代表大会常务委员会的负责人列席会议”；第十二条：“常务委员会会议设立旁听席。

年满十八周岁具有完全民事行为能力的公民，可以依法申请旁听常务委员会会议。

”
3、根据地方组织法、我省监督条例的有关规定，以及主任会议有关决定，为进一步落实常务委员会组成人员审议意见的办理工作，保障常务委员会组成人员依法行使职权，在第二章作出有关规定，即第十三条：“常务委员会组成人员审议议案和报告时提出的意见，经主任会议研究，可以采取《审议意见书》的形式交有关机关研究办理。

”“常务委员会会议对受监督的国家机关或者工作人员的监督意见，可以采取《监督意见书》的形式交有关机关办理。

”“常务委员会审议议案、报告，可以根据情况就有关问题作出决议、决定”；第十四条：“常务委员会举行会议时，主任会议、常务委员会组成人员可以依照法律、法规的规定，提出质询案、免职案和撤职案，提议组织关于特定问题的调查委员会。

”
4、关于省人民代表大会授权常务委员会审议的议案如何处理，过去没有作出规范。

根据地方组织法有关规定精神，在第三章中作出规定，即第十六条：“省人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；或者先由有关国家机关就议案涉及的问题进行研究，提出意见，或者交有关
的专门委员会审议或者常务委员会有关的工作委员会研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

”
5、为了进一步规范地方性法规案审次，根据立法法和我省立法条例的有关规定，结合立法工作需要，对法规案审次及审次的决定作出具体规定，即第二十二条：“列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

”“对法规案审议意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。

法规案经两次常务委员会会议审议后拟交付表决的，由法制委员会提出意见，主任会议决定。

”“部分修改法规的法规案和废止法规的法规案，审议意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

法规案经一次常务委员会会议审议后拟交付表决的，由法制委员会提出意见，主任会议决定。

”
6、为了规范在常务委员会会议上的发言，提高议事效率，对常务委员会组成人员和列席人员的发言时间作了明确规定，即第三十五条：“常务委员会组成人员和列席人员在全体会议和联组会议上的发言，一次不超过15分钟。

再次对同一议题的发言，一般不超过5分钟。

事先提出要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长发言时间，但延长的时间不能超过5分钟。

”
7、鉴于本次修改涉及面较大，增加条款比较多，是一次比较全面的修订。

从立法技术上是采用废止旧法，实施新法的形式。

因此，应当对修订后法规的实施时间作出明确规定，故在第六章附则中第四十条规定：“本规则自2003年8月1日起施行。

1988年6月27日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。

”
此外，还作了一些文字修改和条、款序号的变动，不再一一说明。

以上说明连同《修订草案》，请一并予以审议。