浅谈建筑工程质量安全监管存在的困难和解决措施

浅谈建筑工程质量安全监管存在的困难
和解决措施
摘要：随着我国经济不断的发展，城镇化的发展水平也越来越高，新城新区
不断开发，城市规模不断扩大，再加上国家鼓励生育，增加城市人口的数量，为
了满足城镇化发展和人口住房问题，建筑体量越来越大。

随着人们收入水平的不
断提高，人们越来越注重生活品质，对居住环境的安全性、舒适性有了更高的要求。

为了进一步满足高质量发展的需求，质量安全监督管理工作显得尤为重要，
督促建设各方严格落实主体责任，不断完善管理机制，优化施工流程，对施工的
全过程进行精细化管理，对施工过程中存在问题做到及时发现、尽早处理，从而
有效提升建筑工程品质。

基于此，本篇文章对建筑工程质量安全监督工作存在的
问题及优化措施进行研究，以供参考。

关键词：建筑工程；质量安全监督；存在的困难；优化措施
引言
近些年，虽然建筑市场在不断健康发展，建筑企业管理水平也在不断提升，
但随着建筑业发展速度逐渐加快，建筑工程在发展的过程中仍然存在过于关注工
程进度，而忽视了对工程质量和安全管理的把控，使得质量、安全问题屡有发生，亟需解决。

由于建筑工程体量大、施工环节复杂，作业人员流动频繁，给质量安
全监督工作带来了较大的压力。

这需要建设参建各方共同参与进来，一同为强化
建筑工程质量安全监督做出努力，确保工程进展顺利，保质保量为人们提供一个
安全、舒适的居住环境。

1建筑工程质量安全监管的重要性
建筑行业的快速发展，导致管理水平和安全施工技术存在一定的滞后性，市
场上的建筑企业数量较多，这些企业的施工水平参差不齐，在很大程度上影响市
场秩序的健康发展，许多企业面对日益激烈的市场竞争，采取了减少安全生产成
本投入，甚至存在偷工减料现象，这导致建筑物在使用过程中存在较大的安全隐患，一旦发生安全事故，将会严重威胁到居民的生命财产安全，从而引发一系列
的社会问题。

因此，在企业建设主动性和自律性还未达到一定高度时，建设行政
主管部门及相关监督机构监管工作显得尤为重要，要充分发挥好政府职能，加强
市场监管和监督执法，采取积极有效的措施督促企业落实好主体责任，不断完善
管理机制、优化施工流程，在施工过程中对各个环节进行精细化管理，通过培训
提高从业者的安全生产意识，在自己的工作岗位上认真履行安全生产责任，确保
建筑工程质量，从而为广大的民众提供结构更加安全，功能更加可靠的建筑，才
能提升人们的幸福感和生活品质。

2建筑工程质量安全监管存在的困难
2.1审批制度改革，弱化准入制度
2020年5月，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。

随着经济高速发展的需要，简政放权、放管结合、优化服务的不断深化，建设程序审批流程也在不断简化，为进一步优化营商环境，很多建设工程续办理由之前的审批制改革为承诺制，弱化了事前监管，更加强调
事中、事后的监管，如微小工程图纸审查免审制、施工许可办理承诺制、消防验
收抽查制等制度的实施，势必要求建设各方具有高度的责任心和诚信度。

但是目
前仍有少部分企业存在“打擦边球”的侥幸心理，提供虚假材料或假承诺，边
施工边办理边完善。

面对目前的建设市场现状，给质量安全监督提出了更高的要求，给政府监管带来更大的压力和挑战。

2.2主体责任缺失，违法成本偏低
建设工程的参建单位主要包括建设、监理、施工、勘察、设计五大责任主体，其次还包括检测、监测单位和材料供应商等其他单位。

这些单位在整个工程建设
中承担了不同的职责，特别是建设、监理、施工单位直接参与了现场各个施工环
节的管理，主体责任的落实与否直接关系着安全生产和工程质量能否得到保证。

虽然绝大部分企业有着一系列完善的质量安全管理制度，但在落实过程中缺乏一
定的执行力，导致各项管理措施不能有效落实，或多或少存在主体责任落实不到
位的情况，如：项目质量安全管理制度不健全，缺乏实操性；管理人员配备不足
或不能在岗带班作业；总分包单位权责不清，易出现“以包代管”、“包而不管”现象；安全生产投入不足、质量控制“偷工减料”等情况。

随着建设工程体量和
规模的不断扩大，加上材料费和人工费不断上涨，工程一天的运行成本（误工费、工期索赔、资金成本等）相当可观,而行政处罚金额远低于这些损失，导致出现
了“违法成本低、守法成本高”的尴尬局面，也让部分违法者出现“铤而走险”
危险想法，给工程建设的正常生产埋下了质量安全隐患，从而大大降低了工程质
量和品质，也给行政执法带来了一定困难。

2.3监督力量薄弱，手段相对落后
从当前我国建筑行业的发展现状来看，建筑工程复杂程度不断提高、功能越
来越完善，各种先进的施工生产技术逐步应用于建筑过程中，这些技术应用大大
提高了建设质量和施工效率，但与此同时，也面临着一些监督力量不足、监督手
段落后、监督效率不高的问题，如果各项监督管理手段跟不上技术的发展，不能
运用好网络带来的便捷，会导致施工过程中存在的各种问题和安全隐患不能及时
发现，从而影响建筑的使用功能和寿命，在后期使用过程中出现问题，将会对居
民的正常生活带来严重的危害，因此，在开展监督管理工作时，各项检测管理手
段和监督系统的应用也要与时俱进，符合当前的技术要求，尤其是对重点部位、
先进的施工生产技术进行重点检查，只有不断更新质量安全监督管理手段，才能
进一步提高监督质量和工作效率。

3建筑工程质量安全监督优化措施分析
3.1紧扣变革重点，创新监管模式
针对目前建设环境的变革，监督机构要认真研究对策、创新监管模式、抓住
监督重点，分析工程建设中的薄弱环节，才能提高工程监督和社会服务效能。

首先，通过编制科学合理且有针对性的监督计划，比如规模一下不需要图纸审查的
项目，重点在监督过程中检查设计单位出图程序和图纸质量，督促项目建设单位
按要求组织专家进行图纸审查论证；针对施工许可证办理要件承诺制，一方面要
督促尽快完善缺失要件，重点将企业和人员资质以及质量安全管理体系作为监督
重点；另一方面严格审查资料的真实性，防止部分项目为抢开工，提供虚假材料
骗取建设手续的情况。

同时，通过加强建设过程的事中、事后监管，打消建设各
方“蒙混过关”念头，切实将“管安全、抓质量”各项措施落到实处，确保工程
顺利有效推进。

3.2抓实主体责任，提升监管效能
2014年住建部出台的《建筑工程五方主体项目负责人质量终身责任追究暂行
办法》明确建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，其他各方责任主体承
担各自范围内的责任。

首先严格审查项目各方质量安全管理体系的建立，督促项
目建立目标明确、组织架构健全、责任体系清晰、操作性强的管理体系，才能确
保措施有效的落实；其次，抓实项目人员配备和在岗带班作业环节，从以往监督
情况来看：2014年前项目经理不在岗率高达50%以上，随着法规的完善，加上监
管力度和手段（实名制考勤）的加强，目前项目经理在岗率基本能达到90%以上；再次，要严格抓住关键施工环节和危大工程的实施，关键施工环节直接关系到工
程结构安全和重要使用功能，危大工程的实施容易造成群死群伤事件，抓好这两
点也就守住的质量安全监督的底线；最后，目前我国正在向服务型政府转型，职
能部门的监管更加强调服务和指导性，但是服务指导的前提是建立在企业遵纪守法、按章办事的基础上，作为建设主管部门的行政手段不能弃用，应该加大对违
法违规行为的处罚力度，倒逼责任主体的落实，让企业从由被动转变主动遵守，
大大提升质量安全监管效能。

3.3利用网络技术，增强监督力度
随着5G技术的广阔应用，质量安全监督系统和应用小程序的应用，丰富了
监督手段，让新型监督模式有了更多的可能性。

首先，在建筑工程质量安、全监
督过程中，可以开发一套施工全过程的监督管理系统，通过系统开展日常工作，
日常数据、检查问题录入系统，系统会进行大数据分析，就可以宏观分析出哪些
项目问题多，哪类问题频发，便于项目的差别化管理，大大降低了不必要的工作量；然后，利用“智慧平台”系统来针对施工现场人员、设备、文明施工等进
行监控，比如起重机监控系统，这一系统能够很好地了解施工现场起重机的运行
情况，收集好施工现场的信息，然后再通过网络传输到相应平台，以此来有效处理，更好地为安全监督管理人员工作开展提供帮助。

3.4发挥政府职能，提升风险应对
政府对维护良好的市场秩序、加强企业质量安全管理工作具有重要的地位，充分发挥政府监管职能，加强对建筑行业发展的规范指导，才能保障各项监管工作顺利开展。

因此，在政府开展质量安全监督管理过程中，首先要深入调研，充分了解当前企业在发展过程中所存在的困难，制定解决方案和对策，充分保障企业正常的运转和生产，提升企业抗风险能力；其次，对于管理水平不高、自觉性不够的企业，加强检查和指导，对违法违规行为加大处罚力度，当然不局限于罚款，可以通过扣除企业信用分，降低企业的市场竞争力，对屡教不改者或不再具备安全生产条件的企业，采取暂扣企业安全生产许可证，限制生产活动，全方位规范建筑市场秩序企业，有效降低企业生产活动的风险；监督机构可以使用一些信息技术来更好地提高工作效率，比如评价、控制系统等等，通过这些系统来更好地提高风险预测能力。

加强质量监督管理中风险的预测，提前做好相关方案，这样才能够在出现问题的时候，及时有效解决，将影响降到最低。

结束语
建筑工程质量是关系到民众生命财产安全的头等大事，行政主管部门要充分发挥政府职能，优化建筑市场秩序，督促企业在工程建设过程中全面落实好主体责任，结合当前所存在的问题，采取科学合理的管理措施，不断提升管理水平和工程品质，从而为居民提供更加安全可靠的生活环境。

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