提高效率便民利民——广西桂林市不动产统一登记工作经验做法

南方国土资源 2017.04
482016年是不动产统一登记制度在基层落地实施的关键一年，桂林市结合工作实际，突出重点，狠抓组织领导、流程梳理环节，强化窗口服务，积极探索、提高效率，为全市不动产统一登记工作积累了实践经验。

自2016年7月28日正式启动不动产统一登记以来，截至2017年3月，桂林市不动产登记中心共受理不动产登记业务15 899宗，颁发不动产权证书5 565本，办理不动产抵押注销业务3 309宗，办结率为98.8%。

此外，根据具体登记业务类型调整办结时限，对外承诺办结时限由30个工作日调整为8～20个工作日，实现了工作效率大提速。

桂林市的主要做法是：
一是加密窗口设置，让群众少跑路。

在市政务服务中心设立9个窗口，加上设在桂林市不动产登记中心和5个城区的窗口，市本级共设立了近30个窗口，方便群众就近办理不动产登记业务。

其中受理开发商批量登记业务窗口增加至4个。

自2017年2月15日起，预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记等批量件的相关资料由窗口受理人员自行扫描，且根据批量件的数量，随时在窗口后台增加受理信息录入人员。

不动产统一登记业务受理后，坚持“日清月结”，安排专人交接，实行内部流转，不让群众往返跑路。

二是加强会审会商，确保决策科学。

成立了市不动产登记中心业务会和市国土资源局不动产登记业务会审小组，每周召开中心业务会。

中心业务会解决不了的问题，提交市国土资源局不动产登记业务会审会，对各类历史遗留问题及疑难杂症进行专题研究，集中会诊，对症下药，拿出解决办法。

同时根据不动产登记工作涉及的部门之间相关职权、业务衔接等方面的问题，形成了市政管办、市不动产登记部门和市住建（房产）部门三家定期会商机制，每周五定期召开协调会，以不断推进不动产登记的整体规范化。

提高效率 便民利民
——广西桂林市不动产统一登记工作经验做法
● 李 刚 王 睿
动 态
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三是科学细化分类，有效破解难题。

对存在超用地红线、超容积率等违规行为，导致不动产权籍无法落幢落户，无法给群众办理不动产登记的问题，本着把群众办证和完善用地手续分离的原则，先给群众办证。

同时对企业存在的上述问题区别对待、分类处理，明确相关部门职权分工，对症下药，从前置审批环节做到与不动产登记业务有机衔接，统筹提升不动产登记服务水平。

对权籍调查中发现的房地产开发企业存在的超用地红线等问题，根据超出面积大小，给予科学细化分类处置，在符合相关要求的前提下办理登记业务,最大程度地减小申请人负担；对单宗地超出用地红线比例较大的，进行立案处罚，待其完善用地手续，符合办理条件后再进行登记；对较为严重的超红线宗地，若无法找到开发商（或业主），则将情况报至市国土资源局，并上报市人民政府。

此外，为从源头上加强房地产开发管理，防止土地出让金流失，国土资源部门目前正在积极参与房屋预售、竣工验收环节的联合监管，会同相关部门严防违法违规建设的房屋入市让群众买单，坚决维护广大群众的合法权益。

四是优化审批环节，精简审批材料。

紧紧围绕流程再造这一核心工作，减时间、压空间，采取多项举措，促进不动产统一登记业务提质增效。

如将预购商品房预告登记和抵押权预告登记合并办理，一次性收件，变二审为一审，省去群众两次交件的重复过程；对办理过不动产权登记，又申请办理抵押权登记的，不再要求提供房屋产权和交易确认材料，省去了到市住建（房产）部门进行信息查询的环节；对于办理商品房首次登记，与房产部门会商，双方各派2名同志驻守市政务中心专门对档案资料进行即时查询，同时解决了部分开发商存在的“白合同”问题，在不影响办理登记业务的前提下，明确了受理要件内容，提高了查询效率；在办理二手商品房不动产统一登记业务上，精减了房产完税的审核，简化了要件材料；与市住房公积金部门达成共识，陆续推出有关提高不动产抵押登记和发放贷款工作效率的多项便民举措，提高了办事效率。

五是优化登记系统，确保登记规范。

为了提高不动产登记数据整合工作效率，确保不动产登
记工作的顺利开展，桂林市把工作重点放在了不
动产登记信息系统开发和优化上。

在开展工作中，
及时发现超图公司开发的权籍调查系统存在的重
大漏洞，督促其加强对同一房屋信息的辨识和限
制功能，及时排除不动产登记工作风险。

针对不
动产登记系统功能模块设置上的缺陷，根据不动
产登记中心承办科室的需求意见，增加功能选项，
不但完善了符合桂林市工作实际的登记系统，而
且加快整合汇总土地、房产、林业等登记档案数据，
并逐步建立包含不动产空间信息数据、登记簿信
息数据和登记业务数据的整合数据库，为不动产
登记顺利开展奠定基础。

六是多渠道多路径，规避办证风险。

为保障
不动产登记秩序，提高登记质量，维护权利人的
合法权益，桂林市不动产登记中心采取多渠道、
多措施、多手段，积极主动与各相关部门沟通对接，
与法院、公证等部门建立直通防控机制，在尚未
开通与公、检、法和公证等部门信息实时推送共
享平台时，建立前期基础工作微信群，确保登记
信息及时传送、共享。

同时邀请市公证处专家在
线视频授课，开设各县（区）分会场，通过解析
相关法律法规、列举实际案例，规避办证风险和
减少错件、积压件，从而有效防范登记风险和民
事纠纷。

七是服务监督并行，提高办件质量。

坚持便
民利民原则，以服务为核心，缓群众之困，解燃
眉之急。

对于特殊的办件，例如市重点项目需要
进行融资的、外地银行来桂办理抵押业务等情况，
开辟绿色通道，特事特办，迅速办结；对行动不
便、年事较高的申请人申请的相关业务，市不动
产登记机构根据实际情况，提供上门服务。

秉持
为民服务的理念，项目受理后，强化办件进度监
管，指定专门科室负责后台监管，每天随机抽查
系统内的登记件，发现进度慢的马上督办；发现
不按受理次序办理的追究原因，并要求承办科室
对该件作出说明；对群众和企业投诉慢的登记件，
重点督办并跟踪后续环节，直至发证完结。

（作者单位：桂林市国土资源局）
2017.04南方国土资源49。