党群共建和谐社区的生动实践

党群共建和谐社区的生动实践
作者：辽宁省委组织部组织一处
来源：《共产党员·上》2013年第12期
实践
营口市站前区辖7个街道、39个社区、4个行政村，有居民14万户、31.7万人，共有基层党组织546个、党员9733名，其中社区党员7725名，社区党员中有责任区的党员4711名。

2011年，区委书记亲自批示，在6个社区进行“星级管理”试点，并在取得初步成效的基础上，全面推开“星级管理”认证活动，极大地促进了全区经济发展和社会稳定。

一是“两个指标”同评定。

站前区委印发了《“星级管理”认证工作方案》等文件，明确了“十星社区党委”、“十星党支部”、“十星党员”、“十星文明户”的评选内容、标准、流程等。

四个类别分设10个评比项目，覆盖党的建设、经济发展、综合治理等40项202个指标，实现了党建工作与社会管理“两个指标”同评定。

二是“两个力量”同调动。

站前区委成立了评审委员会，采取“四步法”评“星”定“星”。

自我申报：申报“十星”的居民、党员和党组织对照评定标准自我赋分，自行填写并逐级提交申报表及相关评定材料，不主动申报，不能评“星”。

审核确定：“十星文明户”的确定须包片党员同意、党小组比选、党支部审核投票确定后报社区党委；“十星党员”的确定须经党小组比选、党支部审核投票确定后报社区党委；“十星党支部”的确定须经社区党委审核投票确定后报街道党工委；“十星社区党委”由街道党工委负责推荐并进行审核后报区委“星级管理”认证评审委员会。

民主评议：对经党工委审核确定的参评对象，由街道党工委、社区党委分别组织民主测评，同意率达到100%的，提交区委“星级管理”认证评审委员会审核审批。

群众公议：评审委员会审核后，将入围的“十星”集体和个人分别进行公示，无任何异议的，区委进行表彰并授星。

“十星”每年评选一次，复审三年，四年一届，届满要重新参加评选，形成了党内创优与社会参与“两个力量”同调动。

三是“两个投入”同保障。

为确保“星级管理”活动有保障，站前区加大财政投入力度，建立党建基金，将区财政一般性预算收入的1‰纳入党建基金，每年为街道、社区拨付党建经费60余万元。

各街道每年都拿出5万元专项资金用于党组织活动和“创星”表彰。

近3年来，全区投入资金近千万元，建设“党群服务中心”、远程教育站点、文化广场等，为党建工作顺利开展提供了阵地。

同时加大培训力度，分层次、分批次对基层党组织负责人、党员骨干进行培训，区委常委、组织部长亲自到培训班讲课，实现党建资金与人员培训“两个投入”同保障。

四是“两个激励”同兑现。

区委专门召开大会，对“十星”获得者进行隆重表彰，并从“十星”获得者中向省、市委择优推荐9个党组织和21名党员，均受到省、市委的表彰。

区委专门印发了“十星党员”、“十星文明户”群英谱5万余册，广泛宣传党员、居民的感人事迹。

2012年，区财政投入资金150多万元，表彰评选出的“十星”获得者，建丰街道办事处兴盛社区一次性就获得奖励16万余元。

今年“七一”，区财政投入资金180多万元，对7个“十星社区党委”、86个“十星党支部”、1550名“十星党员”、5万户“十星文明户”进行隆重表彰，精神鼓励与物质奖励“两个激励”同兑现。

五是“两个成果”同收获。

在“星级管理”中，站前区委通过“市民学校”、“道德讲堂”等平台，全面提升党员群众的综合素质和社会文明程度，创建了“就业培训基地”、“十星党员服务站”等近百个党建服务项目，解决了一批群众关心的热点、难点问题。

围绕招商引资，开展了“人人都是招商员”活动，成功引进千万元以上项目20多个，总投资达10亿多元，社会和谐与区域经济发展“两个成果”同收获。

成效
实施“星级管理”以来，站前区党群团结一心，干事创业，经济社会迅猛发展。

全区主要经济指标均以40%以上的速度递增，经济总量增幅在全省26个城区中名列前茅，新增就业3368人。

在全国“两会”和党的十八大召开期间，全区进京上访和到省里集体上访人数均为零，社会和谐稳定。

党建工作对社会管理的引领作用明显增强。

“星级管理”让党的工作目标成为社会的共同目标，创新和加强基层党建的过程成为建设社区、建设社会的过程。

以“星级管理”推动党群共建和谐社会，使党组织和党员、社区自治及社会管理的各个主体、各个要素都“动了起来”，党的工作与社会管理实现了相融、互促、共赢。

党组织和党员服务发展、民生、和谐的主体意识和实践能力明显增强。

在“十星”评定中，越来越多的党支部、党小组、党员把“帮助社区招商引资、化解矛盾、美化环境”等当作自己的责任，主动向亲友了解招商信息，主动到居民中了解需求、协调关系、疏导情绪，主动承担清扫道路、护绿除雪和照顾空巢老人、留守儿童等工作，主体意识和实践能力明显增强。

基层党务工作者的自身素质和责任意识明显增强。

在“星级管理”中，通过开展基本功大赛、社区实景沙盘制作大赛等活动，社区党务工作者的自身素质得到了全面提升，形成了工作好坏有评判、奖励高低有区别、成绩突出有奔头的科学管理机制，有效激发了社区党务工作者干事创业的积极性。

通过走访、调研、入户等，共协调区财政投入资金2.2亿元，改造老旧小区121个。

社区居民对党组织和党员的亲近感、认同感明显增强。

在“十星”认证中吸纳居民全程参与评定、监督，使居民强烈感受到党的关心、信任和倚重，对党建工作更关注，更关心，更愿参与了，很多原本不关心党建工作的居民开始“向党组织靠拢”。

活动开展以来，有95名“口袋党员”主动“归队”，100多名居民要求加入党组织。

党群共建和谐社区的共同价值观明显增强。

在创“星”、争“星”活动中，党员和居民一道在小区改造、计划生育、社会调解等工作中为党和政府分忧，解难，出力。

社区“十星党员”纷纷将“星级管理”奖金捐献出来，建立了上万元的“爱心基金”；有的居民家庭“挂星”后，用自家闲置的门市房办起了“党群活动中心”和“邻里守望屋”等。

启示
营口市站前区“实施星级管理，党群共建和谐社区”的实践，在推进党建工作和社会管理创新上进行了务实有效的探索，为不断加强党对社会管理、社会建设的引领积累了成功经验，提供了有益启示。

坚持深度融合是强化党对社会管理创新引领作用的重要前提。

“星级管理”活动，使党和政府与社区居民实现“零距离”沟通，党建工作与社会管理真正实现了“无缝”对接、良性互动、双向共促，增强了党的工作对社会工作的辐射力、影响力、带动力，不仅较好地解决了党的建设
创新与社会管理创新“两层皮”的问题，也推动了党建工作更好更快地从“党内”走向“社会”，从“精英”走向“民众”，从“少数”走向“多数”。

坚持以人为本是强化党对社会管理创新引领作用的关键因素。

“星级管理”通过“以奖代补”让获奖者既有“名”又得“利”。

“三个80%”的评定原则，让有参评意愿的党组织和党员主动地组织、带领更多的居民参与社区工作。

以前是社区有活儿没人干，现在是去晚了没活儿干。

深入挖掘和充分发挥“正能量”是强化党对社会管理创新引领作用的重要保障。

通过“创星”、“争星”、“守星”，党员干部亮出身份，放下架子，入户谈心，诚心办事，释放了强大的“正能量”。

在这种力量的驱动下，群众自我教育、自我约束、自我管理、共同提高的“创星”意识和能量不断积聚，成为站前区经济社会科学发展的强大引擎。

突出服务至上是强化党对社会管理创新引领作用的最佳途径。

在“星级管理”中，有74%的赋分项目涉及对服务发展、民生、和谐成果的考评。

“服务分”直接决定着参评者能否获得“十星”称号。

目前，全区218个“十星”集体和8万多个“十星”个人，都是因为服务实绩突出，得到了党组织、党员、居民的一致认可。

“服务至上”为党树立了良好形象，凝聚了人心，赢得了民心。

注重表彰多数是强化党对社会管理创新引领作用的有效手段。

“十星”的标准体现了“人人可参与、人人可争取、人人可获星”的特点。

广大党员、居民群众普遍反映这种表彰办法，可以最大限度地凝聚党员、凝聚社会成员，可以更有效地提高党建工作的参与度、影响力，从而使党的意志成为全社会的共同意志，使党的声音成为“主流声音”，使党成为整个社会建设与管理的主导者。